مسيرة نحو الديمقراطية في اسرائيل

كتاب تدريس المدنيات

للمرحلة الإعدادية في المدارس العربية

يهوديت ميزروتسكي

إصدار مطبعة القدس

الطبعة الاولى - 1996

خمسة مجلدات

المجلد الأول

صفحات x

صفحات بخط عادي 13-75

صفحات بخط برايل 1-89

الناسخة صفاء أبو حسين

المكتبة المركزية للمكفوفين

نتانيا، إسرائيل، 2007م

فهرس المجلد الاول

(الفهرس مصنف هكذا: اسم الموضوع  صفحات بخط عادي  صفحات برايل)

ماذا يوجد في كتاب المدنيات  12  ix

الباب الاول: دولة، قومية ومواطن  13  1

الفصل الاول، الاسس الاربعة لوجود دولة  17  5

1. مساحة الدولة (حدود الدولة)  19  7

2. السكان  28  20

3. السُلطة (قيادَه) ونظام الحكم  32  27

4. السيادة - الاستقلال  39  39

الفصل الثاني: إِنتظام بني البشر في إِطار سياسي  50  54

1. من العائلة وحتى الدولة الديمقراطية  50  54

2. أنواع الدول  54  61

الفصل الثالث: اسرائيل دولة يهودية فيها أقليات قومية أُخرى  63  73

1. المساحة والحدود  65  75

فهرس الكتاب

(الفهرس مصنف هكذا: اسم الموضوع  صفحات بخط عادي)

الباب الاول: دولة، قومية ومواطن  13

الفصل الاول، الاسس الاربعة لوجود دولة  17

الفصل الثاني: إِنتظام بني البشر في إِطار سياسي  50

الفصل الثالث: اسرائيل دولة يهودية فيها أقليات قومية أُخرى  63

الفصل الرابع: مكانة الأقلية القومية العربية وأقليات قومية أخرى  98

الباب الثاني: قيم ومبادئ نظام الحكم الديمقراطي  109

الفصل الخامس: حقوق الانسان والمواطن  112

الفصل السادس: حُكم الشعب  123

الفصل السابع: أكثرية وأَقلية في النظام الديمقراطي  132

الفصل الثامن: سيادة القانون  140

الفصل التاسع: تقييد السُلطة  159

الفصل العاشر: مشاركة المواطنين في النظام الديمقراطي  178

الفصل الحادي عشر: وظائف وسائل الاعلام في المجتمع الديمقراطي  203

الباب الثالث: تطبيق مبادئ لنظام الديمقراطي في اسرائيل  217

الفصل الثاني عشر: الكنيست - السلطة التشريعية  219

الفصل الثالث عشر: الحكومة - السلطة التنفيذية  263

الفصل الرابع عشر: جهاز المحاكم - السلطة القضائية  294

الفصل الخامس عشر: مؤسسات الاشراف والمراقبة  320

الفصل السادس عشر: رئيس الدولة  337

الفصل السابع عشر: الحُكم المحلي - السلطات المحليّة  351

الفصل الثامن عشر: المؤسسات الدينية والطوائف في اسرائيل  365

*12*

ماذا يوجد في كتاب المدنيات؟

مبنى الكتاب

الباب الاول: الدولة، القومية والمواطن.

الباب الثاني: قيم ومباديء النظام الديمقراطي.

الباب الثالث: تطبيق مباديء النظام الديمقراطي في اسرائيل.

مبنى الباب

مقدمة

فصول: الاول، الثاني.....

بنود: 1، 2...

تلخيص لكل فصل

المبنى الادبي

قصة إطار أبطالها الرئيسيين هم يوسف، فتى في المرحلة الاعدادية، ونورة أخته الصحفيّة.

القصة مطبوعة بخط صغير

إنتبهوا: معظم الأسماء وقسم من الاحزاب والمؤسسات التي ذكرت في القصة غير واقعية والهدف منها ‘عطاء خلفية لمواضيع التدريس في المدنيات.

فعاليات للطلاب

الفعاليات مكتوبة بثلاث درجات من الصعوبة ولكل منها إِشارة مختلفة.

مستوى عالٍ

مستوى متوسط

مستوى أساسي (أسئلة سهلة)

فعاليات للاثراء

أسئلة تحد تحتاج معرفة شخصية واستعانة بكتب مُساعدة قطع "لزيادة المعرفة" خصصت لتوسيع المعلومات

كراس العمل

مُرفق للكتاب كراس وفيه فعاليات مُختلفة

*13*

الباب الاول:

الدولة، القومية والمواطن

المواطنون، القوميّات، الدول

*14*

الحاجة لإِقامة إطار سياسي بدأت تتبلور عند الناس منذ فترات تاريخية قديمة، وقد توصلوا الى نتيجة أن إطارًا قويًا ومنظمًا فقط يمكن ان يساعد الانسان في الحصول على:

- أَمن شخصي واقتصادي. - الدفاع عن حقوقه كإنسان ومواطن. - جودة الحياة بواسطة التطوير، الصحة، التربية، والمواصلات.

في هذا الباب تتعلمون عن المواضيع التالية:

- تعريف مصطلح "دولة".

- أسس الدولة (المساحة، الحدود، السكان، السلطة والسيادة).

- الأسباب التي دفعت بني البشر للانتظام في إطار سياسي.

- أنواع مختلفة من الدول (أحادية القومية، ثنائية القومية ومتعددة القوميات).

- دولة إسرائيل - أكثرية يهودية وأقلية عربية.

- مكانة الأقلية القومية العربية وأقليات أُخرى.

*15*

في فصل الخريف تغيب الشمس مبكرة. بدأ المطر في الهطول عندما كنتُ عائداً من دورة الحاسوب. وقفتُ بجانب الحائط وبحثت عن مكان أختبئ فيه، بعد دقائق وجدتُ نفسي بجانب واجهة عرض لحانوت أثاث قديم، من بين تلك المعروضات أثارت انتباهي كرة كبيرة موضوعة فوق قاعِدَةٍ من خشب أسود – مُجَسَّمٌ للكُرَةً الأرضيَّة (غلوبوس).

دول في العالم

دخلتُ الحانوت، كان أصحابه مشغولين ولم ينتبهوا لدخولي، توجهت إلى مُجَسَّم الكرة الأرضية ولمسته فبدأت الكرة بالدوران. ضغطت على زر فأضاءت الكرة وظهرت المساحات الزرقاء للمحيطات وخطوط الشواطئ وخطوط حمراء متعرجة على اليابسة، نظرت عن قُرب، لقد أشارت تلك الخطوط الحمراء إلى حدود الدول. "لماذا تمر هذه الحدود في هذا المكان وليس في مكان آخر؟" فكرتُ في نفسي، ولماذا تحد مناطق ودولاً ذات مساحات مختلفة؟".

أثناء تفحصي لمجسم الكرة الأرضية، شعرت أنّ أحدًا يقف ورائي، إلتفتُ فرأيته شخصًا مُسنًّا في فمه غليون. إبتسم، "أيمكن لي أن أخمِّن بماذا تفكر"؟ سألني بأدب. حركتُ رأسي علامة الموافقة؟ "أنت تنظر إلى الخطوط التي تشير إلى حدود الدول. كل مساحة مغلقة داخل الخطوط

*16*

الحمراء تدل على دولة" ! "صحيح" أجبتُ "أرى أن هناك دولاً كثيرة جدًا. لماذا وكيف تكونت؟" "هذا سؤال هام جدًا، يلزم إجابات طويلة وعميقة. لا نجد لها هنا المكان والزمان المناسبين. أظُنُّ أنك ستتعلم عن ذلك في المدرسة". نظرت خارجًا، لقد توقف المطر، خطوت إلى مدخل الحانوت مع الرجل صاحب الغليون. "قبل أن نفترق" قال لي:"أريد أن أجيب عن سؤالك. يميل الناس أن يعيشوا في دولتهم. يوجد اليوم أكثر من 150 دولة في العالم. خلال أجيال كثيرة تحارب الناس وقُتلوا في سبيل أن يقيموا دولة لهم".

"من ناحية ثانية" - قلتُ "العلاقات بين الدول تتوثق أكثر وأكثر. وسائل الاتصال الحديثة حولت العالم إلى ما يشبه قرية صغيرة واحدة. الكل يعرف الكل، يسافرون من مكان الى آخر يعرفون ما يجري مباشرة. الكل يشاركون في نفس الأحداث ويشعرون بغضب وفرحة وكراهية. الناس يقلدون بعضهم البعض في لباسهم، بعادات أكل وثقافة، وغير ذلك. أجابني:"أنت على حق أنتبه"، "هنالك قوتان متعارضتان، الأولى تعمل من أجل انفصال بني البشر داخل الاطار السياسي، والثانية تشجع على تويثق العلاقات بين الدول وبين الشعوب".

افترقنا، وكل ذهب في طريقه.

*17*

الفصل الأول

الأسس الأربعة لوجود دولة

في طريقي الى الصف فكرت بما تعلمته من الشخص صاحب الغليون، أردت مشاركتكم في أفكاري وسأَقص عليكم في وقت لاحق ما تعلمته في درس المدنيات.

ما رأيكم؟

- هل يمكن أن تكون دولة بدون حدود؟

- هل يمكن أن تكون دولة بدون سكان (ناس)؟

- هل يستطيع السكان في الدولة ادارة شؤونهم بدون سُلطة؟

- ما هي الاسس المطلوبة لوجود دولة؟

- كيف يمكن أن نعرف ماهيّة الدولة؟

رجال علم وفلاسفة يعرفون الدولة الحديثة (الدولة الحديثة: الصفات الأولى للدولة الحديثة بدأت تتبلور في نهاية العصور الوسطى. هذا التبلور كان يختلف من مكان لآخر. لم تبدأ عملية التبلور في نفس الوقت وفي كل الأماكن. في مرحلة تكون الدول الحديثة بدأت تظهر، حدود دول، وبدأ الوعي لتقرير المصير وحقوق الانسان. في بعض الدول قام حكم مركزي وبعد ذلك أصبح مع الوقت حكمًا لا مركزيًا. أي أن الحكم انتقل من حكم الواحد إلى أكثر من واحد.) بأشكال مختلفة، ولكن معظمهم موافقٌ على أن التعريف يشمل أربعة أسس، أي أنه عندما توجد هذه الأسس في مكان ما على وجه الكرة الأرضية، نطلق على هذا المكان إسم "دولة".

*18*

فعالية 1: تعريف المصطلح "دولة"

1. أمامكم تعريف، تستطيعون من خلاله أن تتعلموا ما هي الأسس الأربعة لوجود "دولة":

الدولة هي مساحة محددة (ضمن حدود). فيها مجموعة من السكان تدار

بواسطة سلطة، تدير شؤونها مع المحافظة على سيادتها (سيد - حاكم، سيادة - إستقلال.)

أ. إقرأوا التعريف لمصطلح "دولة" وما هو مكتوب في أسفل الصفحة (الإشارة إلى دولة ذات سيادة: هي دوة فيها مجموعة من الناس أو الشعب كله يحكم بلاده ويحددون بشكل حُرّ دون تدخل عامل آخر الطريقة التي تدار بها الدولة).

ب. أحد الأسس الأربعة الآتية ليس مشتركًا لكل الدول، أَشِير إليه؟ سجِّله في دفترك.

- سكان

- مساحة

- سلطة

- رئاسة

*19*

1. مساحة الدولة (حدود الدولة)

قف الحدود أمامك

استمر هطول المطر خلال الاسبوع أنا وصديقي بقينا في غرفة الصف وقت الفُرص، وقفت بجانب الشباك ونظرت الى الخارج: مدرستي موجودة على سفح جبل، ومن الشباك يظهر أمامي منظر جميل لشاطيء البحر وخليج حيفا ورأس الناقورة، والحدود مع لبنان تظهر في الافق.

تخيلتُ أسئلة كثيرة، جبال، وديان، بحار، منها تابع لدولة ثانية، لا نرى خطوطًا حمراء كتلك التي نراها على مجسم الكرة الأَرضية، من قرر أين تمر الحدود ومَنْ حددها، أسراب من العصافير تنتقل من دولة الى أُخرى. قطع قرعُ الجرس حبل تفكيري، إِنتهت الفرصة، عدت الى مكاني وأصغيت لاقوال المعلم:

مساحة الدولة هي منطقة جغرافية تنفصل عن مناطق مجاورة بواسطة حدود.

مساحة الدولة تشمل:

ماذا تشمل مساحة الدولة

أ. مساحة اليابسة: سطح الأرض (اليابسة التي نعيش عليها) مصادر المياه الموجودة عليها: بحار، بحيرات، أنهار وقنوات...

ب. مياه الشواطىء (الشواطىء): المياه الاقليمية (إذ كانت الدولة يحدها البحر) - المنطقة البحرية المفتوحة المجاورة للشواطىء.

ج. ما تحت مياه الشواطىء: الجزء من قاع البحر الموجود بجانب اليابسة تحت مياه الشواطىء.

د. ما تحت اليابسة (باطن الأرض): كل ما تحت سطح الأرض، وحتى مركز الكرة الأرضية.

*20*

ه. المجال الجوي: كل مجال جوي موجود فوق اليابسة والمياه الموجودة في مساحة الدولة وإلى ارتفاع غير محدد.

- أمامكم رسمٌ يصف مقطع من الكرة الأرضية يوضح لكم مصطلح: مساحة الدولة.

إنتبهوا:

لمساحة الدولة توجد ثلاثة أبعاد: الطول والعرض ويشملان اليابسة، ومياه الشواطئ وما تحت مياه الشواطئ ثم الارتفاع ويشمل المجال الجوي: اليابسة وباطن الأرض.

(صورة في الكتاب إستعين بالمعلم)

مساحة الدول (المجال الاقليمي) - مقطع من الكرة الأرضيّة

*21*

فعالية 2: المجال الاقليمي؛ يابسة، بحر وجو

1. انسخوا في دفاتركم الفقرة التالية وأكملوها:

للمجال الاقليمي بأجزائه المختلفة (يابسة، بحر وجو) توجد أهمية كبيرة في تحديد مصير الدولة وحياة سكانها. مثلاً: دولة لا يوجد فيها شواطئ، ولا يوجد لها مخرج على البحر. لهذه الحقيقة يوجد تأثير على...

2. سجِّلوا أمثلة إضافية تصف أعمال الانسان في المجال الاقليمي.

3. يعيش إلى أي من أقسام مساحة الدولة (بحر، يابسة، جو) يوجد:

أ. حركة طائرات.

ب. ثروات طبيعية (حديد، نحاس، ذهب، نفط... الخ)

ج. شواطئ للسباحة

د. إبحار سفن وزوارق

ه. أنهار وبحيرات

و. بيوت، شوارع، نبات

ز. غواصات

ح. أقمار اصطناعية

ط. هزات أرضية

*22*

فعالية 3: اعتداء المجال الاقليمي

1. أي عَمل يُعتبر اعتداء على المجال الجوي والمجال البحري لدولة إسرائيل؟

ب. مَن يحافظ على المجال الاقليمي للدولة؟

ج. كيف يحافظون على المجال الاقليمي للدولة؟

2. سجِّلوا في دفاتركم الجُملة التي لا تصف اعتداء على المجال الاقليمي، علِّلوا اختياركم؟

أ. خرج صيادون روس لصيد الأسماك في شواطئ النرويج.

ب. هبطت طائرة ألمانية في الساحة الحمراء في موسكو دون الحصول على إذن من السلطات.

ج. حفر علماء أمريكيون في أعماق البحر للبحث عن النفط واكتشفوا كميات كبيرة منه.

د. طيارون من دولة "أ" حلَّقوا في سماء دولة "ب" وصوَّروا مصانعها، دون إذن من السلطات.

3. في أي من الجُمَل وصفٌ لاختراق المجال البحري - وبأيها في المجال الجوي؟

ليس من الضرورة أن يكون تواصل بين مساحة الدولة

ليس من الضروري أن تكون مساحة الدولة متواصلة، أحيانًا تتداخل مع مساحة دولة أخرى أو مع البحر.

1. أُنظروا في الخارطة السياسية لأمريكا الشمالية لأي من الدول لا توجد أرض يابسة متواصلة، ولماذا؟

*23*

2. أُنظروا في الأطلس وابحثوا عن دولل أخرى، مساحة اليابسة فيها غير متواصلة.

3. أشيروا إلى ما يمنع التواصل ويعيقه (بحر، يابسة، مضائق..).

انتبهوا:

إن كبر مساحة الدولة يختلف من دولة لأخرى، وعندما نعرف المصطلح "دولة" لا نأخذ بالاعتبار كبر مساحتها.

في العالم توجد دول مساحتها صغيرة، وأخرى مساحتها كبيرة.

كيْفَ تُرسَمْ حُدودُ الدَّوْلَة

لكل دولة حدود تعين أين ينتهي مجالها، وأين يبدأ مجال الدولة المجاورة، بنو البشر هم الذين يعينون الحدود بعد أحداث مختلفة. يَسْتعين الانسان أحيانًا بظروف الطبيعة: أنهار، بحيرات، وجبال وصحار ليرسم المسار الذي تمر فيه الحدود. أمامكم الوسائل المختلفة التي عُيَّنت بواسطتها مساحة الدولة وحدودها:

أ. استيطان

ب. امتلاك (شراء) أراض

ج. احتلال - تغيير الحدود في أعقاب حرب ما.

د. اتفاقية بين الدول

ه. تكون دول جديدة.

*24*

قف! الحدود أمامك

الحدود أمامك

أ. استيطان

يستوطن الناس في مساحة معينة لا يوجد لها ملكية خاصة، وتصبح في مراحل متقدمة جزءًا من دولة، أو دولة مستقلة. حدود الدولة تضم المساحة التي استوطنوا بها.

مثال:

بداية الاستيطان في أمريكا -

في بداية القرن ال 17 وال - 18 أقام المستوطنون القادمون من أوروبا أو بالأساس من انجلترا، مستوطنات في شمال أمريكا. وقد رأى هؤلاء المستوطنون فيها مساحة يستطيع كل واحد المجيء اليها.

*25*

والاستيطان فيها. وقد فعل المستوطنون هذا، لانهم لم يعتبروا الهنود الحمر (السكان المحليين) "أبناء حضارة" يستحقون احترام حقوقهم في العيش على اراضيهم. وقد تحولت بعض هذه المستوطنات، فيما بعد، لجزء من المستوطنات ال - 13 الأولى التي أُقيمت على طول الشاطئ الشرقي لأمريكا. تلك المستوطنات كونت النواة (القاعدة) التي منها تكوّنت الدولة الكبرى الولايات المتحدة.

ب. شراء أراضٍ

تستطيع دولة ما أن توسع مساحتها بشرائها لأراضٍ من دولة أخرى.

مثال:

اشترت الولايات المتحدة منطقة أُهايو الغربية من الهنود الحمر سنة 1795، ولويزيانا من فرنسا سنة 1803.

ج. احتلال - تغيير الحدود في أعقاب الحرب يمكن أن تتغير حدود الدولة بين فترة وأخرى نتيجة حرب، مثلاً دولة ما تحتل دولة أخرى أو أجزاء منها وتغير حدودها بحيث تضم إليها أراضي تلك الدولة، أو أجزاء منها. المساحة المحتلة تكون تحت إِشراف حكم عسكري (حكم عسكري - جهاز يديره الجيش. يأخذ الجيش صلاحية الادارة من الحكومة تقيم الدولة جهاز الحكم العسكري أثناء الحرب. وينتهي بعد توقيع اتفاقية سلام - الحكم العسكري مسؤول بالاساس عن النظام والامن.).

اذا فرضت الدولة المحتلة قوانينها على السكان نسمي هذا العمل "ضَمًّا" (ضم: يضم يُلْحِق.) الدولة التي احتلت تضم مساحة كانت في السابق تحت سيادة الدولة المُحْتلة.

*26*

أمثلة:

بعد الحرب العالمية الأولى، ضمت فرنسا منطقة الالزاس واللورين والتي كانت تابعة لألمانيا منذ سنة 1871.

بعد الحرب العالمية الثانية ضم الاتحاد السوفييتي جُزُر الكورال التي كانت تابعة لليابان وكذلك جزيرة كلينغارد التابعة لألمانيا.

تتنازل أحيانًا كثيرة الدولة المنتصرة عن ضم المنطقة التي احتلها بعد لإتفاقية سلام وتعيدها إلى أصحابها.

مثال:

لم تضم الولايات المتحدة اليابان، ايطاليا وألمانيا بعد الحرب العالمية الثانية.

د. اتفاق بين دول

تغيرات في مساحة الدولة وحدودها تحدث في أعقاب إتفاق بين دولتين، فقد تقرر الدولتان أن تغيرات في مساحة الدولة يمكن أن يجلب الفائدة للطرفين.

أمثلة:

- وُقِّع في سنة 1965 اتفاق بين الأردن والسعودية على تغيير مسار الحدود بينهما، وبذلك اتسعت مساحة الأردن في منطقة خليج العقبة، (خليج العقبة مهم جدًا للاردن لأنه المخرج البحري الوحيد لها.) في حدها الشرقي وأخذت السعودية جبل طويبق، وهو منطقة جبلية، وكذلك مساحات أخرى في منطقة وادي سرحان. (اتفقت الدولتان على تقاسم الكنوز الطبيعية بينهما في حالة اكتشافها.)

*27*

- في 26/10/94 تَمَّ التوقيع على اتفاقية سلام بين اسرائيل والأردن، وقد رُسمت الحدود النهائية بين الدولتين مع تغيير بسيط في الحدود على طول نهر الأردن ووادي العربة.

ه. تكوّن دول جديدة

عندما تقوم دول جديدة تعين حدودها ومساحتها.

أمثلة:

- قامت في أفريقيا في النصف الثاني من القرن ال 20 دول جديدة. تلك الدول كانت سابقًا تحت سيادة أوروبية. وقد حصلت هذه الدول على الاستقلال والاعتراف الدولي بمساحتها وحدودها. مثلاً: حصلت ساحل الذهب واليوم تسمى غانا على الاستقلال وكانت المستعمرة الأولى التي تحررت من الاستعمار الأوروبي سنة 1957.

- انهيار الدولة الكبرى، الاتحاد السوفييتي أدى إلى قيام دول جديدة (ليطا، أستونيا، لاتفيا، أوكرانيا، روسيا البيضاء، أرمينيا، كازاخستان...).

انتبهوا:

في فترات مختلفة وأماكن مختلفة، تَمَّ تعيين الحدود بإحدى الطرق التي ذكرت أو بعضها.

*28*

2. السكان

(صورتان في الكتاب)

1- ساكن دائم

2- ساكن مؤقت

في احدى الحصص وكنا نصغي لأقوال المعلمة، دخل مدير المدرسة ومعه تلميذ جديد. وقد قدمه للصف بأنه تلميذ جديد عاد الى البلاد مع عائلته بعد غياب طويل في خارج البلاد. وطلب منا مساعدته في الاندماج مع الصف. خرج المدير وجلس ستيف على كرسي بجانبي استغلت المعلمة وجود ستيف في صفنا وشرحت لنا الفرق بيننا نحن السكان المواطنين الاسرائليين وبين السكان الغرباء الموجودين في الدولة بشكل دائم أو مؤقت (ساكن مؤقت - مواطن دولة ما يعيش في دولة أخرى بموجب تصريح للإقامة لوقت معين.) في الحقيقة شرحت المعلمة لنا من هم السكان:

المصطلح سكان، يشمل جميع الناس الساكنين بشكل دائم وثابت في مساحة الدولة. المصطلح دولة غير مشروط بعدد سكانها توجد دول ذات عدد سكان قليل مثل النرويج 5،4 مليون نسمة، أو دول عدد سكانها كبير، مثل الصين أكثر من مليار نسمة.

انتبهوا:

لا ضرورة لوجود علاقة بين مساحة الدولة وعدد سكانها. توجد دول ذات مساحات واسعة فيها عدد قليل من السكان، بينما هناك دول ذات مساحات صغيرة فيها عدد كبير من السكان.

تركيب السكان

أ. سكان مجموعتان أساسيتان من السكان:

ب. سكان ليسوا مواطنين – دائمين كانوا أو مؤقتين (غير دائمين).

فكرت، "إِذًا أنا مواطن إِسرائيلي، وستيف هو ساكن مؤقت".

*29*

أ. سكان مواطنون في الدولة

لكل دولة قوانين تحدد من هم مواطنو الدولة، وفي أية شروط يستطيع الفرد أن يصبح مواطنًا في الدولة. يجب على المواطنين في الدولة أن يقوموا بالواجبات (من واجبات المواطن في اسرائيل: دفع الضرائب والخدمة في الجيش.) التي تفرضها الدولة عليهم، وأن يعبِّروا عن ولائهم لها. ويحصل المواطنون على حقوق تعطيها لهم الدولة فقط.

ب. سكان ليسوا مواطنين في الدولة

المجموعة الثانية التي يتركب منها سكان الدولة هم السكان الدائمون أو المؤقتون، هؤلاء هم أناس يحملون جنسية أجنبية موجودون في الدولة حسب تصريح رسمي. يعيشون في الدولة لفترة عينة، أتوا لتنفيذ أعمال، أو للعطلة، أو لأهداف عائلية، هؤلاء السكان كباقي مواطني الدولة عليهم تنفيذ قوانين الدولة، ولكنهم لا يحصلون على كل الحقوق التي يتمتع بها المواطنون في الدولة، وخاصة الحقوق السياسية (في اسرائيل مثلاً سكان مؤقتون لا يسمح لهم بالتصويت للكنيست، ولكنهم إن مكثوا في البلاد أكثر من ستة أشهر، يحق لهم الانتخاب للبلديات والمجالس المحلية، كما هو الحال بالنسبة للقادمين الجدد الذين تنازلوا عن الجنسية الاسرائيلية يحق لهم الانتخاب للسلطات المحلية ولا يحق لهم التصويت للكنيست.)، وليسوا مجبرين على تأدية كل

الواجبات الملقاة على المواطنين كالتجنيد لجيش الدفاع الاسرائيلي في اسرائيل مثلاً.

انتبهوا:

تجدر الاشارة بأنه يوجد سكان دائمون ليسوا مواطنين ومع ذلك يتجندون للجيش.

*30*

فعالية 1: سكان الدولة: مواطنون ومقيمون

1. الجملة التي تعبر بالشكل الأفضل عن مصطلح "سكان الدولة" هي:

أ. كل الناس الذين يعيشون في الدولة، ما عدا السيّاح.

ب. كل الناس الذين وُلدوا في الدولة.

ج. الناس المنتمون لقوميَّة الاكثرية في الدولة، فقط.

د. المواطنون الذين وُلدوا في الدولة ويعيشون فيها، فقط.

2. أمامكم قائمة من التعريفات. انسخوا التعريف الذي يفسر بصورة أحسن مصطلح "مواطن".

"المواطن" هو.

أ. من وُلِد في الدولة ولم يتركها.

ب. إنسان يدفع الضرائب للدولة التي يعيش فيها.

ج. من يشارك بشكل فعال في الحياة السياسية.

د. إنسان يشارك في حياة الدولة.

ه. إنسان حصل على جنسيته حسب قوانين الدولة.

و. إنسان يشعر برباط عميق للدولة ومواطنيها.

ز. إنسان يطبق معظم قوانين الدولة.

3. انسخوا في دفاتركم الجملة المناسبة للقول:

مقيمون ليسوا مواطنين في دولة اسرائيل:

أ. يَنتخبون ويُنتخبون للكنيست.

ب. يسمح لهم المشاركة بانتخاب السلطة المحلية.

ج. لا يتجندون للجيش أبدًا.

د. معفون من دَفْع الضرائب.

*31*

فعالية 2: لِمَن تُخصص النماذج / الشهادات؟

1. أمامكم عدد من النماذج والشهادات التي تشهد على المكانة المدنية (المكانة المدنية: يعني حقوق وواجبات المواطن في دولة معينة.) للإنسان في دولة اسرائيل، تمعَّنوا بها، وأجيبوا على الأسئلة: ورقة 1: نماذج وشهادات من كرّاس العمل.

2. أية شهادة/ نموذج موظف يعمل في وزارة الداخلية لكل من الأشخاص الذكورين أدناه، طلبوا منه تلك الشهادات / النماذج.

أ. إنسان وُلد في اسرائيل، وبلغ السادسة عشرة من العمر.

ب. إسرائيلي خرج من البلاد ليزور أقرباءه في بريطانيا.

ج. قادم جديد، صرَّح بأنه لا يريد أن يكون مواطنًا إسرائيليًا.

د. يهودي وصل مؤخرًا من روسيا.

ه. إنسان يريد أن يثبت أنه مواطن اسرائيلي.

و. ساكن دائم يرغب في الحصول على المواطنة الاسرائيلية.

فعالية 3: بطاقة هويتي

أ. املأوا "بطاقة هويتي"، ورقة 2 في كراس العمل (إستعينوا ببطاقة أحد أفراد العائلة.

(انتبهوا، يمكن فحص رقم هويتكم الحقيقي المسجل في بطاقة هوية والديكم).

ب. هل البطاقة التي حضرتموها بطاقة قانونية؟ فسِّروا.

*32*

جنسية مزدوجة

في حالات شاذة يحمل إنسان معين جنسية مزدوجة، أي أنه توجد لديه

جنسيتين من دولتين مختلفتين، فمثلاً: اسرائيلي يعيش في الولايات المتحدة يستطيع

المحافظة على جنسيته الاسرائيلية، والحصول على الجنسية الأمريكية.

3. السُّلطة (قيادة) ونظام الحكم

بعد انتهاء الدوام في المدرسة عدنا الى البيت مع عشرات التلاميذ، وصلت الشارع، وقفت امام ممر الممشاة، وبدأتْ الافكار تتوارد، ما الذي يدعوني الى القدوم للمدرسة يوميًا، لماذا تسير السيارات في اتجاه واحد على الشارع، لماذا تنتظر أمام الإشارة الضوئية. من يشغل الاشارات الضوئية، من يعمل بالحقيقة هذا النظام؟ من يحدد سلوك الناس السوي، كنت محتارًا.

تغيرت الاشارة الضوئية وعدت الى البيت لاسمع أجوبة من والدي ومن خلال الحديث معه تعلمت الامور التالية: لا يستطيع سكان الدولة ادارة شؤونهم بنفسهم وحتى تكون الحياة مُنظمة فهم بحاجة الى سلطة. تعتمد السلطة على نظام الحكم. طابع (ميزة) السلطة تتعلق بنوع نظام الحكم.

*33*

تعريف المصطلحات سلطة ونظام حكم

يَتكون نظام الحكم من:

أ. مجموعة من المبادئ والأفكار والطرق.

ب. مؤسسات الحكم (مؤسسة رئاسة الدولة، الحكومة، مجلس النواب (مثل الكنيست في اسرائيل) وجهاز المحاكم).

مثال تقرر مؤسسات الحكم بأن احد المبادئ القانونية في الدولة هو المساواة بين المواطنين. من أجل تطبيق هذا المبدأ يسنّون القوانين، مثلاً في مجال التربية والتعليم: اعطاء فرصة متساوية لكل مواطني الدولة للتعلّم. بناء على هذا المبدأ يجب على مؤسسات الحكم سنّ قانون التعليم الألزامي، تطوير المناهج التعليمية، اعداد المعلمين وبناء المدارس. احدى مؤسسات الحكم المسؤولة عن تطبيق هذا المبدأ هي وزارة المعارف والثقافة.

هذا يعني ان القادة واصحاب الوظائف العالية في الدولة تكون لديهم الصلاحيات لاقرار المبادئ وتنفيذها. اما أصحاب الوظائف من الدرجات الادنى فعليهم تطبيق هذه المبادئ.

فعالية 1: نظام الحكم

1. قسم من الجُمَل التي أمامكم يعالج المصطلح "نظام حُكم" انسخوا في دفاتركم الجُمَل التي تعبِّر عن هذا المصطلح. (تذكروا: نظام الحكم يعمل بالأفكار والمبادئ التي بموجبها تُدار شؤون الدولة.) علِّلوا اختياركم.

أ. يمنع الفرد من حمل آراء خاصة به، عليه أن يتماثل مع آراء قادته.

*34*

ب. حكمت المحكمة على الجانح بالسجن لمدة 5 سنوات.

ج. تمنع وزارة الصحة الكلاب من التجوال بشكل حُر من غير أصحابها.

د. لا يسمح للفرد أن يعبِّر عن رأيه بشكل علني.

ه. تحافظ الشرطة على النظام وحركة المرور في الشوارع.

و. مجموعة صغيرة تقود الشعب وعلى الجميع أن يعمل ويلتزم بالتصرف حسب

قراراتها.

ز. يمكن تغيير القادة مرة كل عدة سنين.

ح. يجب على كل ولد في اسرائيل من سنّ 5-16 سنة أن يتعلم في مؤسسة

تربوية (مدرسة).

دار نقاش بيني وبين صاحبي سامي، حيث قال أن جميع الدول هي نفس الشيء ولكني

عارضته ولم يستطع أحدنا إِقناع الآخر في موقفه. لذلك قررنا التوجه بالسؤال الى المعلمة حيث

قالت: كلاكما صادق واستمرت:

طابع نظام الحكم

"كما تعلمنا، يوجد قاسم مشترك بين كل الدول، ولكن الاختلاف بينها هو بشكل وطابع نظام الحكم".

اقترحت علينا المعلمة التوجه الى مجمع المعلومات في الحاسوب، حتى نستطيع معرفة أشكال وميزات أنظمة الحكم جيدًا. وبما أنني وسامي نحب استعمال الحاسوب، فقد أعجبنا

*35*

التحدي الذي وضعته المعلمة أمامنا، توجهنا الى غرفة الحاسوب وجلسنا أمامه وبدأنا العمل وقد ظهر أمامنا العنوان: أنواع أنظمة الحكم وتحته الفقرة التالية: معظم الدول في أيامنا تنتمي الى

مجموعتين أساسيتين:

دول ذات نظام حكم ديمقراطس

دول ذات نظام حكم دكتاتوري

لكل مجموعة صفاتها ومميزاتها

أ. طابع/ ميزة نظام الحكم الديمقراطي

ينتخب المواطنون في الدول الديمقراطية ممثليهم بإِرادتهم الحُرَّة، وهم يديرون شؤون الدولة لفترة معينة (4-5 سنوات) وبعد هذه الفترة تجري انتخابات. تتنافس في الانتخابات أحزاب مختلفة، ويستطيع المواطنون اختيار الممثلين السابقين أو تغييرهم.

ممثلو الشعب يمثلون مصالح معظم السكان ويعملون لتطوير الدولة وتحسين مستوى أفراد السكان. وقد جاءت هذه الفكرة في أقوال أبراهام لنكولن (أبراهام لنكولن: كان رئيسًا للولايات المتحدة بين سنة 1861 - سنة .) الذي قال: "حكم الشعب، بواسطة الشعب، من

أجل الشعب".

تتوزع صلاحيات الحكم في النظام الديمقراطي بين عدة أجسام.

يؤمن النظام الديمقراطي بالدفاع عن حقوق الفرد (سنتعلم عن هذا الموضوع بتوسع، في الباب الثاني.)، مثلاً حريّة

التعبير وحريّة الصحافة، حرية التظاهر، حرية التنظيم وحرية العمل (اختيار المهنة).

رغم هذه المميزات للنظام الديمقراطي إلاّ أنه يختلف بين دولة وأخرى (مثلاً: توجد دول ديمقراطية فيها نظام الحكم ملكي دستوري، ممثل بلجيكا، بريطانيا، إسبانيا وهولندا. يصل الملك إلى السلطة بالوراثة ويبقى مدى الحياة. في هذه الدول يعتبر الملك -).

*36*

ب. طابع/ ميزة نظام الحكم الدكتاتوري (الدكتاتور الذي يصل الى الحكم بواسطة الانتخابات، لا يمكن اقالته في وقت لاحق بواسطة الانتخابات، مثال على ذلك هتلر في المانيا.)

في دولة يوجد فيها نظام حكم دكتاتوري، يستطيع أن يكون الحاكم حاكمًا وحيدًا أو مجموعة أشخاص. يركز الحاكم كل صلاحيات الحكم في يديه. يصل / يصلون الحكام إلى السلطة بطرق مختلفة؛ بالانتخابات (رمزًا للدولة والسلطة الفعلية توجد في أيدي مؤسسات حكم منتخبة (برلمانات، حكومات يرأسها رئيس حكومة). هناك دول يكون الملك فيها حاكمًا مطلقًا مثل السعودية ومراكش والاردن.

في الولايات المتحدة يدعى نظام الحكم "ديمقراطية رئاسية" يقف على رأس السلطة رئيس

منتخب له صلاحيات واسعه فهو القائد العام للجيش. رغم ذلك هناك صلاحيات هامة

موجودة في مؤسسات الحكم المنتخبة (الكونغرس المكون من مجلس النواب ومن السنات).

في إسرائيل نظام الحكم يدعى ديمقراطية برلمانية تنتخب فيها من قِبل الأكثرية في

الكنيست.) أو بقوة السلاح (دكتاتورية عسكرية). يوجد في نظام الحكم الدكتاتوري حزب واحد حزب السلطة. يُمنع وجود أحزاب أخرى.

في مثل هذا النظام، يفرض الحكام على المواطنين طريقة حياتهم، ويمنعونهم من انتقاد حكمهم. كذلك لا توجد للمحاكم صلاحية لمحاكمة الحكام - لأنهم فوق القانون. المواطن الذي يعارض السلطة أو ينتقدها من المتوقع أن يعاقب بأحكام قاسية فترة حكم الدكتاتور متعلقة بمدى قوته. الانصياع للسلطة يكون بواسطة فرض الخوف والإِرهاب على سكان الدولة.

يقيم الدكتاتور شُرطة سرية، وظيفتها ملاحقة الفرد ومراقبته وتقديم التقارير عنه. رغم هذه القيود، هناك بعض الأنظمة الدكتاتورية التي تسمح للفرد بالقيام ببعض الاعمال في مجالات

معينة، مثلاً العمل في منظمات دينية أو مجالات اقتصادية.

*37*

في دولة ذات نظام ديكتاتوري، لا يحدد القانون فترة تبديل السلطة، لعدم وجود قانون يحدد ذلك. يميل الحاكم إلى الحكم مدى الحياة، ويتبدل الحكم عندما يموت الحاكم أو يُقتل أو يُطرَد أو يهرب من البلاد (بعد انقلاب أو ثورة).

من بين الحكام الدكتاتوريين البارزين، كان هتلر في ألمانيا النازية، ستالين في الاتحاد السوفييتي سابقًا، موسوليني في إيطاليا، فرانكو في اسبانيا، شاوشيسكو في رومانيا وصدام حسين في العراق.

فعالية 2: أنظمة حكم ديمقراطية ودكتاتورية

1. أمامكم قائمة من الأقوال والعبارات. قسم من هذه الاقوال يميز نظام الحكم الديمقراطي وقسم آخر يميز نظام الحكم الدكتاتوري.

أ. تمعَّنوا في العبارات والأقوال التالية:

- توزيع صلاحيات الحكم؛

- تبديل السلطة حسب القانون؛

- تركيز الصلاحيات في جسم واحد؛

- حرية الصحافة؛

- شرطة سريّة؛

- الدفاع عن حقوق الفرد؛

- مراقبة مؤسسات الحكم؛

- فرض القانون بالارهاب والتخويف؛

- يعمل ممثلو الشعب في مؤسسات الحكم؛

- الملك يكون رمزًا؛

- ينتخب المواطن السلطة؛

*38*

- يوجد عدة أحزاب؛

- يوجد حزب واحد؛

- للملك صلاحيات حكم كثيرة؛

- يمنع انتقاد أو محاكمة السلطة.

ب. انسخوا اللائحة "مقارنة بين أنظمة الحكم" في الدفتر ثم اكتبوا الأقوال المذكورة أعلاه، في المكان المناسب.

(جدول في الكتاب بعامودين:)

أنظمة حكم ديمقراطية،  أنظمة حكم دكتاتورية

--، --

(لائحة 1: مقارنة بين أنظمة حكم)

2. في أي الأنظمة يوجد للفرد تأثير أكبر على السلطة، أفي النظام الديمقراطي أم في النظام الدكتاتوري؟ عللوا إِجابتكم.

3. في أي حكم تصل السلطة إلى قراراتها بسرعة أكثر ولماذا؟

4. هل اتخاذ القرارات بشكل سريع، هو أمر سلبي أم إيجابي؟ فسِّروا.

*39*

4. السيادة - الاستقلال

حَضرَ بعض الفتيان الى حيَنا للعب في ملعب كرة القدم الموجود في المدرسة. لم نستحسن هذا وحاولنا منعهم لأنه لا يجوز لهم المجيء الى ملعبنا. في البداية حاولنا تهديدهم والتعطيل عليهم ولم يفهموا "الاشارة". بدأنا في مشاجرتهم، وبعد تدخل المعلم المناوب ترك "الغرباء" الملعب.

"حققتم سيادتكم على الملعب في المدرسة، هذا الملعب لكم ولم تسمحوا للغرباء السيطرة عليه". قال المعلم وأضاف "هذا الوضع يشبه ما هو قائم بين الدول". تفسير وافٍ لمصطلح "سيادة" سمعناه من معلم المدنيات في الاسبوع التالي.

*40*

تعريف مصطلح سيادة

دولة ذات سيادة هي دولة مستقلة. لمؤسسات الحكم فيها توجد صلاحية ادارة الشؤون الداخلية والخارجية للدولة، ولا يوجد مؤسسة فوقها يمكنها تغيير أو إلغاء قراراتها (من الجدير بالذكر، انه ليس هناك دولة سيادة بشكل قاطع. فهناك دول كثيرة في العالم تتعلق بغيرها وتحتاج اليها. وعندها تكون ادارة مثل هذه الدول متأثرة بدول أغنى واقوى منها وقادرة على مساعدتها اقتصاديًا وعسكريًا.). هذه الصلاحية تسري على السكان وعلى مساحة الدولة.

أ. سيادة الدولة في الشؤون الداخلية

تدار شؤون السكان في الدولة حسب القوانين والانظمة التي حددتها مؤسسات الحكم لتلك الدولة. للسلطة ذات السيادة صلاحية تشريع القوانين، جباية الضرائب، تجنيد للجيش، اصدار القرارات حول ادارة الدولة تأليف النشيد الوطني (تهتم كل دولة ان تعلن عن كونها دولة ذات سيادة وغير متعلقة بغيرها. ولهذا، فهي تقوم بتأليف نشيد وطني، تحديد العلم، صك العملة واستعمال لغتها الرسمية.)، صك العملة، تحديد العَلَم وهكذا. للسلطة ذات السيادة صلاحية فرض القانون واستعمال وسائل عقاب. باسمة

ب. سيادة الدولة في الشؤون الخارجية

سيادة الدولة في الشؤون الخارجية يتم التعبير عنها بنوع العلاقات التي تبادر لها مع دول اخرى فهي تقرر مع أي دول تبني علاقات صداقة، توقع على معاهدات سلام او إتفاقيات أمنية، اقتصادية وتربوية. وهي التي تعلن عن الحرب وقطع العلاقات مع الدول المعادية، أو طرد سفراء الدول المعادية منها.

فعالية 1: الدولة ذات السيادة

1. أي من الأحداث الآتية يعتبر تدخلاً في سيادة الدولة؟

*41*

أ. انسخوا اللائحة 2: "دول تتدخل في سيادة دول أخرى".

(جدول في الكتاب بثلاثة أعمدة:)

هل يوجد تدخُّل في السيادة،  الدولة المتدخلة،  الدولة التي يتدخلون في شؤونها

1. نعم/ لا،  --،  --

2. نعم/ لا،  --،  --

3. نعم/ لا،  --،  --

4. نعم/ لا،  --،  --

(لائحة 2: دول تتدخل في سيادة دول أخرى)

ب. احذِفوا الزائد (نعم/ لا) وأكملوا اللائحة بمساعدة الأحداث التالية:

- أجبرت الولايات المتحدة دولة "أ" على إيقاف الحرب مع دولة "ب".

- قررت وزارة الخارجية في اسرائيل تجديد العلاقات الدبلوماسية مع روسيا.

- ستعقد الحكومة يوم الخميس جلسة خاصة لبحث شؤون اقتصادية.

- بعد انتهاء حرب الخليج، أرسلت الأمم المتحدة مندوبين للاشراف على تدمير الأفران الذرية في العراق.

2. أضيفوا مثالين:

أ. تدخل في السيادة.

ب. عدم تدخل في السيادة.

3. هل تَدَخُّل دولة ما في شؤون دولة أخرى يعتبر، في حالات معيّنة، ظاهرة إيجابية؟ فسِّروا وأعطوا أمثلة.

*42*

فعالية 2: "دولة" في داخل الدولة

1. أمامكم قصة تصف حدثًا جرى في دولة خياليّة، حاول بعض سكانها المسّ بسيادة الدولة. أحداث مشابهة يمكن أن تحدث في الواقع.

إقرأوا القصة

"دولة" داخل دولة

كان أنجلو راعيًا في قريته في دولة سان بيتر، في إحدى المرات عندما كان يرعى قطيعه قرب الحدود، هاجمه مجهولون اجتازوا الحدود قادمين من الدولة المجاورة. ضربوه وضربوا اصدقاءه الرعاة وسلبوا قطيعهم. وقد قرر أنجلو المتضرر توحيد كل الرعاة، والخروج معهم والخروج معهم لعملية انتقام. وقد بدأ يُنظم جيشًا خاصًا ووقف على رأسه. وكذلك بدأ بجباية ضرائب بهدف شراء سلاح وذخيرة وغذاء لجنوده. وقد هدد بالعقاب كل من لا ينفذ هذا الطلب، وبعد شهر توصل إلى نتيجة وهي أن الوضع الأمني على الحدود ازداد سوءًا والعبء الذي تحمله كان ثقيلاً. لذلك قرّر توزيع العبء على أبناء قريته، وقد دعا أصدقاءه ومعارفه إلى جلسة سريّة في قَبو بيته وقرروا جميعًا تنظيم أعمال انتقامية بشكل منظم ومخطط.

*43*

لهذا الغرض سَنّوا قوانين تُلزم أبناء القرية. وقد نشروا تلك القوانين على لوحات الإعلانات:

أ. تدفع كل عائلة 2000 قطعة نقدية.

ب. تدفع الضريبة للقائد أنجلو خلال شهر.

ج. كل عائلة لا تدفع الضريبة تُستَدعى إلى المحكمة وتُعاقي على ذلك؟

د. تقام قيادة عسكرية في شارع سانت جورج رقم 8.

ه. كل فتى بلغ السادسة عشرة (16 سنة) عليه الحضور إلى مقر القيادة، خلال أسبوع من يوم إعلان هذا القانون.

و. الفتى الذي لا يتجند، يسجنه المنظمون، ويحاكمه القائد أنجلو في محكمة عسكرية.

ز. يلتزم كل فتى باللباس الجديد، وبأن يعلق على كتفيه شعار التنظيم، وشعار الوحدة العسكرية التي ينتسب إليها.

الموقِّع

أنجلو سان - خوان

رئيس إدارة القرية والقائد العسكري

بعد نشر القوانين انتقل أنجلو ومعه المنظمون إلى مرحلة أخرى، لقد وزعوا الوظائف فيما بينهم، وكل عضو في المجموعة أصبح مسؤولاً عن تنفيذ أحد تلك القوانين.

وهكذا أصبح:

كارلوس: مسؤول عن جباية الضرائب.

جانو: قاضٍ، مسؤول عن العقاب.

ألبيرتو: ضابط تجنيد، مسؤول عن تجنيد الشبيبة.

تشيكو: قائد الشرطة، مسؤول عن الأمن والنظام.

*44*

بدأ السكان بالامتثال للقوانين الجديدة، وشوهدت في الشوارع، أكثر فأكثر، مجموعات من الجنود بلباسهم العسكري. على أسطح المنازل رفرف علم التنظيم، وفي مكاتب القيادة اصطفوا في الدور لدفع الضرائب. وبدأوا بسَكِّ النقود، ولم تعد القرية كما كانت بالأمس، وقد سُمع النشيد الوطني والأناشيد العسكرية من محطة البث الجديدة.

مرت شهور من التجهيزات، خرج بعدها الجيش الجديد بهدف الهجوم على الموقع الذي خرج منه "المشاغبون المخلون بالأمن"، فقد حققوا الهدف بنجاح، إذ توقفت أعمال السرقة وحصل سكان القرية على الأمن.

في الدولة المجاورة، سمع السكان بقوة أنجلو فخافوا، وطلبوا تحالفًا سلميًا معه.

وفي لقاء بين "التنظيم" وبيم ممثلي الدولة المجاورة، تقرر تبادل التمثيل، وتطوير مشاريع مشتركة مثل: إقامة مزرعة ضخمة لتربية الغنم والأبقار، وبناء سد ضخم يكون جزءًا من جهاز الري الذي يحل مشكلة نقص المياه في المنطقة.

وقد أصبحت قرية أنجلو دولة مستقلة ذات سيادة، بعد أن كانت جزءًا من دولة سان بيتر واسمها دولة أنجليكا.

2. كيف تم التعبير عن "دولة داخل دولة" من خلال القصة؟

3. ماذا نفهم عن السلطة في دولة "سان بيتر"، من خلال قيام دولة "أنجليكا"؟

4. ما رأيكم! هل حَدَثٌ من هذا النوع، يمكن له أن يحدث في مكان ما في اسرائيل؟ فسِّروا.

*45*

5. بعد أفعال أنجلو اضطر أبناء القرية مواجهة نظامين من القوانين (أنظمة قوانين - هي أنظمة من التعليمات والتحديدات تلزم كل المواطنين.)

أ. ما هما هذان النظامان؟

ب. أيّ نظام اختاروا، ولماذا؟

6. كيف تعبر القصة عن الإهانة والضرر اللذين ألحقهما أنجلو بسيادة سان بيتر؟

7. كمواطنين لدولة ذات سيادة، لأي سلوك من سكان القرية كنتم تتوقعون؟ علِّلوا.

8. لو كنت وزيرًا للشرطة في دولة سان بيتر، كيف ترد على أعمال أنجلو؟ علِّل.

9. مَسَّ أنجلو وأصدقاؤه بالسيادة الداخلية للدولة، وقد فعلوا ذلك على مسؤوليتهم ودون الحصول على موافقة السلطة، لذلك فهم تسلموا الصلاحيات والوظائف الموجودة تحت إشراف السلطة.

إِنسخوا اللائحة 3: في دفاتركم "كيف تضررت سيادة دولة سان بيتر".

أَكمِلوا الفعاليات التي أضرت بسيادة دولة سان - بيتر.

*46*

(جدول مكون من عامودين:)

الموضوع/ المجال،  كيف أضروا؟

الجيش،  --

القانون، --

الضرائب،  --

توزيع الوظائف،  --

القضاء،  --

رموز دولة،  --

العلاقات الخارجية،  --

(لائحة 3: كيف تضررت سيادة دولة سان - بيتر؟)

فعالية 3: "تلخيص" الأسس لوجود الدولة

1. إِنسخوا اللائحة 4: في دفاتركم "الأسس الأربعة لوجود الدولة".

2. سجِّلوا في المكان المناسب من اللائحة، الأسس الأربعة لوجود الدولة.

(جدول مكون من عامودين:)

4 أسس وجود الدولة،  المصطلحات

1. المساحة،  الحدود --

2. --،  مجلس النواب --

3. --،  --

4. --،  العلم/ العملة

(لائحة 4: أسس وجود الدولة)

3. لكل واحد من الأسس الأربعة توجد مميزات تابعة له، صنِّفوا المصطلحات من خلال القائمة في الرسم، وأَكمِلوا عمود المصطلحات.

*47*

دولة

(يوجد صورة لمصطلحات في الكتاب إستعين بالمعلم)

مصطلحات مرتبطة بالدولة

مجلس نواب، طوابع، لُغة رسميّة، نشيد وطني، علم، قومية، شعار، حكومة، محكمة، إعلان استقلال، كتاب القوانين، انتخابات، جيش، خارطة، عملة، حدود، جواز سفر.

انتبهوا:

الأُسس الأَربعة لوجود دولة حديثة (المساحة، السكان، السلطة والقيادة) تكون الشروط الرئيسية والالزامية لقيام دولة ما. عندما تتوفر هذه الشروط تصبح هناك حاجة لاعتراف دولي، يعطي هذا الاعتراف شرعية قانونية لقيام الدولة.

الأُسس الأَربعة لوجود دولة حديثة (المساحة، السكان، السلطة والقيادة) تكون الشروط الرئيسية والالزامية لقيام دولة ما. عندما تتوفر هذه الشروط تصبح هناك حاجة لاعتراف دولي، يعطي هذا الاعتراف شرعية قانونية لقيام الدولة.

أمامكم خمسة أزواج من الدول:

1. الولايات المتحدة - روسيا

2. كندا - السعودية

3. الصين - اليابان

4. فرنسا - الصرب

5. الفاتيكان - الهند

*48*

إِختاروا زوجًا منها، وأَجروا مقارنة بينهما (ذاكرين أوجه الشبه وأوجه الاختلاف) في مجالات عديدة حسب اختياركم. إِستعينوا بخرائط مختلفة من الأطلس (مثلاً - خارطة طبيعية، خارطة سياسية، خارطة مناخية، خارطة اقتصادية، خارطة توزيع السكان حسب الدين وغيره...).

*49*

تلخيص

تعريف الدولة الحديثة يعتمد على الأسس الأربعة الأساسية لوجود الدولة.

1. المساحة (حدود): مساحة الدولة ثلاثية الأبعاد وتشمل: المجال البري/ اليابسة (أرض، بحيرات، أنهار، بحر...) المجال الجوي، ومجال ما تحت الأرض.

تقرر حدود الدولة بالاعتماد على عدة عوامل: الاستيطان، شراء الاراضي، الاحتلال، الاعتراف الدولي.

2. السكان: ويشمل سكان الدولة المواطنين، وسكانًا ليسوا مواطنين. حقوق وواجبات الدولة لا تنطبق بشكل متساوٍ على المواطنين وغير المواطنين.

3. السلطة: تتألف السلطة من حكام، ومؤسسات الحكم، يستمدون صلاحياتهم ويقومون بوظائفهم حسب مجموعة مبادىء تسمى نظام حكم.

يوجد نوعان أساسيان من أنظمة الحكم: نظام حكم ديمقراطي ونظام حكم دكتاتوري.

4. السيادة: السيادة هي الصلاحية الوحيدة المعطاة للسلطة، إدارة الشؤون الداخلية والخارجية للدولة، بدون أن تكون تابعة لسلطة أعلى. سيادة الدولة يتم التعبير عنها بواسطة رموز مختلفة (علم، نشيد وطني، عملة وغيره).

(صورتان في الكتاب)

1- ديمقراطية

2- دكتاتورية

*50*

الفصل الثّاني:

إنتظام بني البشر في إطار سياسي

1. من العائلة وحتى الدولة الديمقراطية (توجد دول غير ديمقراطية، وهناك تسير الأمور بشكل مختلف.) دولة

سافرت مع عائلتي الى حيفا وفي الطريق فكرت بدرس المدنيات الاخير، وقد لخصت لنا المعلمة الدرس إستعدادًا للامتحان، أعرف ما هي الدولة، ما هي الحدود، وكيف يتم رسمها، من هم السكان وأي طابع يوجد للسُلطة. ولكن موضوع مركزي واحد ليس واضحًا لي. لماذا كل هذا؟ لماذا اوجد الانسان الدولة؟ لماذا أوجدها وأي مراحل مرت بها الدولة منذ القدم وحتى اليوم.

في الطريق قرأت في الجريدة عن الأعمال والانجازات التي تقوم بها الدولة وفهمت من خلالها ما هي وظائف الدولة وفهمت كذلك بأن الانسان منذ القدم زود نفسه بحاجات أساسية وأنه فقط في إطار الدولة استطاع ان يتطور وأن يصل الى انجازات.

*51*

حاجات أساسية وحاجات ثانوية

لكل إنسان حاجات أساسية (أولية) مطلوبة لوجوده: الغذاء، والمسكن، واللباس، والحماية.

وقد فهم بنو البشر، ان الانسان الوحيد، وحتى المجموعة الصغيرة من بني البشر، يصعب عليهم تلبية هذه الحاجات بانفسهم، وكذلك يصعب عليهم تلبية حقوقهم. وقد ادركوا انه عن طريق الحياة والعمل المشتركين يمكنهم تحقيق ذلك.

نحو انتظام سياسي

مع التطور التكنولوجي وارتفاع مستوى الحياة، أضيفت احتياجات أخرى في مجالات: الصحة، والثقافة، والتربية، والتعليم، والتنزه، وقضاء أوقات الفراغ. وغير ذلك وهكذا بدأت عملية مستمرة لتنظيم بني البشر، حتى أصبحوا يعيشون في أُطر دول مختلفة. وقد بدأت هذه العملية في مراحل قديمة من التاريخ.

تكوين القومية

كانت العائلة تشكل الإِطار الاجتماعي الأصغر (الوالدان والأولاد) وعندما كبرت العائلة وتوسعت تكونت العائلة الموسعة التي ضمت (الجد والجدة والأعمام والأخوال وأبناء العم) وحين استمر هذا التوسع تكوّن إطار تنظيمي أوسع هو قبيلة. ولأسباب مختلفة، على مدى فترة طويلة من التاريخ، بدأت الأطر العائلية

*52*

والقبيلة بالإِنحلال (لم يحدث ذلك ففي كل العالم وفي نفس الوقت، فمثلاً في افريقيا، ما زالت تعيش قبائل تحافظ على طريقة حياتها، وتقاليدها وعاداتها التي صاغتها منذ سنوات عديدة، ولم تنتظم بعد في إطار سياسي.)، وبدلاً منها ظهرت مجتمعات كبيرة للبشر، وفي كل واحد منها تطور الشعور بالانتماء والتعاون والتقارب في طرق الحياة والرأي، وفي قيم الحضارة والدين والتقاليد.

كذلك أوجد هذا المجتمع قواعد سلوك ألزمت كل أبناء المجتمع وأصبح بذلك كل مجتمع يختلف عن مجتمعات أخرى مجاورة له.

من أُطر اجتماعية كهذه، تطورت وتجمعت خلال مئات السنين الشعوب أو القوميات (شعب/ قومية - بين هذين الاصطلاحين توجد فروق ولكن في هذا الكتاب نتعامل معهما كاصطلاح واحد.).

يمكن تعريف المصطلح قومية بمساعدة مميزات مختلفة. تركيبة هذه المميزات تختلف من قومية الى أُخرى. اذا توفرت كل هذه المميزات او بعضها في مجموعة معينة عندها يمكنها تسمية هذه المجموعة بمجموعة قومية - القومية.

تعريف المصطلح قومية

كما ذكرنا، القومية هي مجموعة تعيش في منطقة جغرافية واحدة وتتكلم لغة واحدة (هناك قوميات متعددة اللغات (بلجيكا، سويسرا وكندا الخ). يوحّد هذه المجموعة دين واحد (هناك قوميات متعددة الديانات (المانيا، امريكا، كندا الخ). وتتبع عادات وتقاليد معينة. للمجموعة ثقافة حضارة ونهج حياة مشترك منذ القدم. مع مرّ السنين يطوّر أفراد المجموعة احساس الانتماء للمجموعة. اذا تشكلت المجموعة حول فكرة اقامة دولة يقولون للمجموعة وعي قومي.

*53*

هذه الشعوب/ القوميات ارادت بناء حياتها في اطار ثابت، لذلك طالبت لنفسها بمساحة من الارض يقيمون عليها دولتهم. وقد اوجد هذا الطلب في نهاية الامر فكرة "حق تقرير المصير" اي الحق لكل مجموعة قومية في تعريف نفسها كشعب، تعيش في دولة مستقلة وتدير فيها شؤونها كما تشاء وترغب.

إنتبهوا:

اذا كانت مجموعة لها المميزات الواردة في التعاريف السابقة، ولكن ليس لها تطلعات سياسية (ليس لها تطلعات لاقامة دولة.) تسمى مجموعة إنتيه.

فعالية 1: من العائلة الى الدولة الديمقراطية

1. إستعينوا بالرسم: "إنتظام سياسي - من العائلة إلى الدولة الديمقراطية"، التي في كرّاس العمل (ورقة 3).

2. أَكمِلوا بالترتيب الصحيح المصطلحات الناقصة (بدل المشار إليه ب (اشارة ايكس) من مجموعة الاصطلاحات: عائلة مصغرة، دولة، قومية، عائلة موسعة، قبيلة، مجتمع، دولة ديمقراطية.

إنتبهوا:

جزءٌ من مركبات الدائرة (عائلة مجتمع، قومية) لا زالت قائمة حتى اليوم في الدولة الحديثة.

3. أي من القائمة التالية يمكن الحصول عليه بمساعدة الدولة فقط (جزء من المواضيع الواردة في القائمة يمكن تحقيقها بمساعدة الدولة او بدونها، جزء آخر يمكن تحقيقه بمساعدة الدولة فقط.)؟ علِّلوا إجابتكم.

*54*

القائمة: المسكن، التفكير، الغذاء، التفاهم، شق الشوارع، الأصدقاء، التَحَسُّب والحذَر من الكوارث الطبيعية (هزات أرضية، فيضانات وغيرها) التعليم، المساعدة وقت الضيق، الألعاب، التفاخر القومي، التسلية وأوقات الفراغ، الدفاع والحماية، الحب، المستشفيات، القيم الأخلاقية والحضارية، الأُذن الصاغية، اللباس، التعويضات للمزارعين في سنوات القحط، الشبكة الكهربائية والهاتف، مشاريع الري، مؤسسات التعليم العالي، الأوراق النقدية/ العملة.

4. هل هنالك خدمات إضافية، تنفذها فقط؟ سجِّلوها في دفاتركم.

2. أنواع الدول

ينتمي سكان الدولة إلى شعوب/ قوميات.

العامل القومي هو أحد المقاييس التي تساعدنا في تصنيف الدول في العالم. يمكن تصنيف الدول إلى أنواع حسب عدد الشعوب التي تسكن فيها والنسبة العددية بينها.

- دولة قومية.

- دولة ثنائية القومية.

- دولة متعددة القوميات.

دولة قومية

مبدئيًا، يوجد في "دولة القومية" أبناء شعب واحد فقط. رغم ذلك يمكن أن نعتبر دولة فيها تكون الاكثرية العظمى من أبناء شعب واحد كدولة قومية (مثلا: هولندا، النرويج، اسرائيل، فرنسا، المانيا،).

*55*

دولة ثنائية القومية

ينتمي أكثرية السكان في الدولة ثنائية القومية إلى شعبين مختلفين. يعيش الشعبان مع بعضهما كمواطنين متساوي الحقوق. في دولة ثنائية القومية توزع السلطة بين الشعبين، حيث يقرر الدستور عدد العاملين من كل شعب في مؤسسات الحكم وذلك بحسب تطور كل شعب. مثلاً، كانت قبرص حتى سنة 1874 (في اعقاب الحرب التي دارت بين اليونان والاتراك، في جزيرة قبرص، سنة 1974 قسّمت الجزيرة الى قسمين الشمالي يحكمه الاتراك، والجنوبي يحكمه اليونانيون.) دولة ثنائية القومية، الاغلبية فيها كانت من أبناء الشعب اليوناني والأقلية من أبناء الشعب التركي. توزيع السلطة هناك تمّ بحسب حجم كل شعب على هذا النمط: الرئيس كان يونانيًا أما نائبة فكان تركيًّا. في مجلس النواب كانوا 50 عضوًا: 35 منهم يونانيًا و 15 تركيًا.

(خارطة في الكتاب إستعين بالمعلم)

خارطة 1: قبرص

*56*

في أيامنا لا توجد دولة ثنائية القومية، في الدول المسماة دولاً "ثنائية القومية"، مثل كندا وبلجيكا. لا يوجد هناك شعبان بل مجموعتان اتنيتان تشارك كل مجموعة في السلطة حسب نتائج الانتخابات العامة في البلاد.

دولة متعددة القوميات

ينتمي السكان في دولة متعددة القوميات إلى عدد من الشعوب. يجب على جميع السكان التقيد بالقوانين، مع ذلك يعطي القانون حقوقًا خاصة لمواطنين يشكلون أقلية. مثلاً في المجال الثقافي (دين، لغة، عادات). أحيانًا يسمح لهم القانون بالسكن في منطقة خاصة بهم مثل الأرمن في إقليم كوسبو في الصرب (يوغسلافيا) مثال: الاتحاد السوفييتي سابقًا.

(خارطة في الكتاب إستعين بالمعلم)

خارطة 2: الاتحاد السوفييتي (حتى سنة 1991)

*57*

فعالية 1: أنواع الدول

1. أمامكم ثلاث مجموعات من الأحكام، إِنسخوا من كل مجموعة القول الصحيح.

- مجموعة أ.

في دولة ثنائية القومية:

1. يجب أن يكون الشعبان مختلفين في عددهم.

2. ينتمي أكثرية السكان إلى قوميتين.

3. يجب أن تكون القوميتان متساويتين عدديًا.

4. توزع السلطة مُناصَفةً بين القوميتين.

- مجموعة ب.

اسرائيل هي دولة قومية لأن:

1. كل المواطنين في الدولة ينتمون إلى الشعب اليهودي.

2. أكثرية المواطنين في الدولة ينتمون إلى الشعب اليهودي.

3. كل سكان الدولة ولدوا في البلاد.

4. نصف السكان الذين ولدوا في البلاد هم يهود.

- مجموعة ج.

يوغسلافيا هي دولة متعددة القوميات لأن: (حتى 1992)

1. السكان فيها ينتمون إلى عدد من القوميات.

2. أبناء القوميات الكبيرة فقط هم مواطنو الدولة.

3. كل الأقليات القومية تنتمي إلى دين واحد.

4. كل القوميات تتكلم لغة رسمية واحدة.

*58*

2. وافق التشيك والسلاف سنة 1918 على الإِتحاد وإقامة دولة واحدة سميت تشيكوسلوفاكيا. مع كل ذلك لم تتكون أمَّة تشيكوسلوفاكيَّة. فكل شعب حافظ على قوميته. وفي سنة 1992 انقسمت إلى دولتين تشيكيا وسلوفاكيا.

الفكرة الأساسية في هذه القطعة هي:

1. تشيكوسلوفاكيا قُسمت إلى دولتين.

2. ليس من الضرورة وجود تطابق بين الدولة والشعب/ القومية.

3. في سنة 1918 قامت أمة تشيكوسلوفاكية.

4. تشيكوسلوفاكيا كانت دولة ثنائية القومية.

دولة فيدرالية

دولة فيدرالية يمكن أن تكون قومية، ثنائية القومية أو دولة متعددة القوميات. تكونت الدولة الفيدرالية بطريقتين:

أ. دولة كبيرة، إنتظمت من جديد. هذا الانتظام جاء، لأسباب قومية، أو سياسية، أو اقتصادية، أو دينية، أو اجتماعية وتاريخية (مثال: الهند، بلجيكا).

ب. دول توحدت - أحيانًا برغبتها الحرة (مثال سويسرا، الولايات المتحدة).

الدولة الفيدرالية هي وحدة سياديّة واحدة. هذه السيادة يتم التعبير عنها بعدد من العوامل المشتركة لكل الوحدات المنطقية (المسماة دول). مثلاً: سلطة مركزية (مؤسسات مركزية) تعالج المواضيع التالية.

- القوانين

- الرموز: الشعار، والنشيد الوطني، والعلم

- النقد/ العملة

- شرطة فيدرالية

- الجيش.

*59*

كل واحدة من الدول في الإِتحاد الفدرالي هي ذات حكم ذاتي. يسمح لها بإِدارة وتنظيم الشؤون الداخلية للدولة وإعطاء خدمات لمواطنيها في مجالات مثل:

صحة الجمهور - بواسطة بناء المستشفيات والعيادات، الدفاع عن حياة الإِنسان وأملاكه - بإقامة شرطة (حرس قومي)

تطوير وسائل المواصلات - تعبيد شوارع، وإقامة المطارات، مدّ خطوط للسكك الحديدية.

التربية - إقامة مؤسسات تعليمية.

التطوير الاقتصادي - تطوير مصادر العيش للمواطنين.

لكل واحدة من دول الاتحاد الفدرالي ممثلون، يمثلون مصلحة الدولة في مؤسسات الحكم المركزي فيها.

انواع الفيدراليات

هناك فدراليات ديمقراطية (الهند، كندا، المانيا، البرازيل، المكسيك، سويسرا والولايات المتحدة). في هذه الفدراليات تمتع كل ولاية بحكم ذاتي كبير. وهناك فدراليات دكتاتورية. في مثل هذه الفدراليات تمنح صلاحيات كبيرة للسلطة المركزية: مثال الاتحاد السوفييتي (حتى عام 1991).

فعالية 2: دولة اتحادية/ فيدرالية

1. فسِّروا القول: "دولة واحدة، وحكومات عديدة".

2. دولة (اشارة ايكس) هي دولة اتحادية، فيها سلطة مركزية - فيدرالية تدير شؤون الدولة كلها. وكذلك، فلكل واحدة من الدول المكونة للدولة الاتحادية حكومة خاصة

*60*

بها تدير شؤونها الخاصة فقط.

أمامكم قائمة لفعاليات متنوعة، أكمِلوا اللائحة وسجِّلوا من هو المسؤول عن تنفيذ هذه الأعمال.

(جدول في الكتاب مكون من عامودين:)

حكومة فيدرالية (اتحادية) حكم مركزي لكل دول الاتحاد،  حكومة دولة حكم محلي لإحدى دول الفيدرالية

--،  --

(لائحة 5: حكومة فيدرالية وحكومة لإحدى دول الفيدرالية)

- إعطاء دعم مالي للطلاب المحتاجين؛

- إقامة علاقات تجارية وثقافية مع دول أخرى (خارج الاتحاد)؛

- تشريع قانون يحدد سنّ الخدمة العسكرية؛

- تحديد لوحات (أرقام مميزة للسيارات) جديدة لوسائل النقل؛

- الاهتمام بفحص طبي لطلاب المدارس الابتدائية؛

- توقيف إنسان قام بمخالفة قوانين السير؛

- إعطاء رخصة بناء لبناية جديدة؛

- توقيف إنسان متهم بالتجسس؛

- قرار ببدء الحرب مع دولة معادية.

*61*

3. كيف نثبت أن الولايات المتحدة هي دولة فيدرالية (إتحادية)

أ. بحسب الإِسم؛

ب. بحسب العَلَم؛

ج. بحسب الخارطة السياسية للولايات المتحدة (أطلس).

عَلَم الولايات المتحدة

*62*

تلخيص

الفرضية المقبولة، والتي تفسر تكوين الدولة، مبنية على فكرة: "الإِثنان أفضل من الواحد".

فقد توصل الناس إلى النتيجة أنه فقط بالحياة المشتركة في إطار منظم يمكنهم أن يؤمنوا لأنفسهم حياة جيدة، في جميع مجالات الحياة.

بدأ الإِطار السياسي ينتظم منذ مراحل قديمة من التاريخ، كان التنظيم الأولى في إطار العائلة. على هذا الأساس وفي عملية طويلة ومتواصلة بدأت تتكون القوميات ووصلت هذه الشعوب بالحاجة إلى "تقرير المصير"، أي لكل شعب الحق في دولة خاصة به. أحيانًا يوجد لدى بعض الشعوب انتماءان: انتماء لدولة وفي المقابل انتماء لشعب، في جزء من الدول تعيش سوية شعوب مختلفة. حسب عدد الشعوب التي تعيش في دولة يمكن تصنيف الدول إلى أنواع مختلفة:

أ. دولة أُحادية القومية؛

ب. دولة ثنائية القومية؛

ج. دولة متعددة القوميات.

دولة فيدرالية هي إتحاد بين دول، الدولة الفيدرالية هي وحدة مستقلة، يوجد فيها حكم مركزي، ولكن كل واحدة من الدول التي تشكل الدولة الفيدرالية لها حكم ذاتي (أوتونومي) في إدارة الشؤون الداخلية.

*63*

الفصل الثالث:

إسرائيل دولة يهودية، فيها أقليات قومية أُخرى

عَشية عيد الاستقلال دعاني صديقي داني للخروج معه لمشاهدة الاحتفالات بعيد الاستقلال. فلبيتُ الدعوة وخرجنا سويةً، فاندمَجنا في الجمهور الواسع الذي مَلأَ الشوارع والساحات. وقد تعرفتُ من خلال مراسيم الاحتفال التي شاهدتها في ساحة الاحتفال المركزية على أهمية هذا الحدث بالنسبة للشعب اليهودي ألاَّ وهو قيام دولة إِسرائيل.

إن الأسس الأربعة لوجود الدولة الحديثة (مساحة، سكان، سلطة وسيادة) هي شروط أساسية واضطراريَّة لتكوين الدولة، بعد الحصول على هذه الأسس تأتي الحاجة للإعتراف الدولي. وهو الذي يعطي الصبغة القانونية لوجودها.

بالرغم من كل ما هو مشترك لجميع الدول، إلا أن لكل واحدة منها خصوصيّة تميزها عن باقي الدول. في هذا الفصل سنتعرض للأسس الأربعة لوجود دولة اسرائيل، ووصف خصوصيتها باعتبارها دولة يهوديّة، تأسست كدولة الشعب اليهودي.

*64*

دولة يهودية

قامت دولة اسرائيل كذلك، بعد أن تحققت هذه الأسس، وحصلت على اعتراف دولي (كان الاعتراف الدولي على مراحل). الأولى حين أقرت عصبة الأمم (عصبة الأمم: منظمة دولية تأسست سنة 1920، وهدفها الوصول إلى السلام والأمن في العالم.) صك الانتداب والذي تضمن بندًا يُلزم الدولة المنتدبة بالعمل على تطبيق وعد بلفور.

والثانية حين تبنت الامم المتحدة (الأمم المتحدة: منظمة عالمية تأسست بعد الحرب العالمية الثانية. هدف قيام المنظمة إرساء قواعد السلام في العالم، ومساعدة دول جديدة ونامية في كل المجالات (اقتصاد، تربية حقوق المواطن). قرار التقسيم (1947).

والثالثة حين قبلت اسرائيل عضوًا في هيئة الأمم المتحدة (أيار 1949).

*65*

(صورة في الكتاب)

دافيد بن غوريون يعلن في "مجلس الدولة المؤقت" عن قيام دولة إسرائيل 15 أيار 1948

1. المساحة والحدود حدود

سنتطرق في هذا الفصل إلى أربعة أحداث جرت في القرن الـ 20 ولها علاقة بتعيين حدود دولة اسرائيل.

*66*

أ.إحتلال بريطانيا للبلاد وتعيين الحدود الدولية (سنة 1922)

إِحتلت بريطانيا فلسطين التي كانت جزءًا من أملاك الدولية العثمانية سنة 1917، وأقامت وحدة سياسية سميت فلسطين (فلسطين إسم البلاد الرسمي في فترة الانتداب البريطاني (حدود سنة 1922). وقد صادقت عصبة الأمم سنة 1922 على الحدود التي ذكرت أيضًا في صك الانتداب البريطاني. وقد جاء الانتداب تعبيرًا عن موافقة الدول في انتداب بريطانيا على فلسطين وتولي الحكم فيها لفترة محدودة (25 سنة) وقد تعهدت بريطانيا بتحضير البلاد وسكانها في هذه الفترة في مجالات مختلفة، للحصول على الاستقلال، وتنفيذ وعدها في إقامة وطن قومي لليهود. حسب ما جاء في تصريح بلفور (1917).

(خارطة في الكتاب إستعين بالمعلم)

خارطة 3: خارطة الحدود الدولية - حدود الانتداب البريطاني (1922)

*67*

ب. الإِعلان في الأمم المتحدة عن حدود التقسيم (1947):

ذُكرت حدود الدولة اليهودية في قرار الأمم المتحدة من يوم 29/ 11/ 1947. هذه الحدود

قسمت مساحة البلاد إلى:

أ. دولة يهودية،

ب. دولة عربية،

ج. منطقة دولية (منطقة القدس) وتسمى هذه الحدود "حدود التقسيم". وقد عارضت الدول العربية هذا التقسيم، ولذلك لم تكن لتلك الحدود أية ممارسة على أرض الواقع، وبقيت على الورق فقط.

(خارطة في الكتاب إستعين بالمعلم)

خارطة 4 حدود التقسيم 1947

فعالية 1: حُدود التقسيم

1. إِستعينوا بالخرائط الموجودة في كرّاس العمل ورقة (4-5) ونفِّذوا الفعالية التالية:

أ. ضعوا الخارطة رقم 4 "حدود التقسيم 1947" على الخارطة 3 "الحدود الدولية"، حدود الانتداب البريطاني.

ب. هل حدود التقسيم متطابقة مع الحد الدولي؟ نعم/ لا/ جزئيًا - فسِّروا.

*68*

2. إقرأوا البند 11 من وثيقة الاستقلال.

وعليه فقد اجتمعنا نحن، أعضاء مجلس الشعب ممثلي المجتمع اليهودي في البلاد، والحركة الصهيونية يوم انتهاء الانتداب البريطاني على فلسطين، وبحكم حقنا الطبيعي والتاريخي وبمقتضى قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة، نعلن عن إقامة دولة يهودية في أرض إسرائيل، هي دولة إسرائيل.

بند 11 من وثيقة الاستقلال

في هذا البند إشارة لحدود التقسيم، إِنسخوا العبارة في دفاتركم.

ج. قيام دولة اسرائيل وحدود الخط الأخضر (1949)

أعلنت الدول العربية التي عارضت حدود التقسيم الحرب ضد الدولة اليهودية واستمرت هذه الحرب مدة سنة وانتهت هذه الحرب بتوقيع اتفاقيات الهدنة (التي وقِّعت في جزيرة رودوس وهي جزيرة يونانية في البحر المتوسط) ووفق هذه الاتفاقيات تم تعيين حدود تبقى سارية المفعول حتى عقد اتفاقية سلام. وقد رُسم هذا الحد في الخريطة باللون الأخضر ومن هُنا جاءت تسميته "بالخط الأخضر". وقد عين الخط الأخضر الحد بين اسرائيل وبين الدول: الأردن، وسوريا، ولبنان، ومصر.

(القدس تكون مُقسمة: الجزء الغربي مع اسرائيل والجزء الشرقي مع الأردن).

(خارطة في الكتاب إستعين بالمعلم)

خارطة 5: حدود "الخط الأخضر" 1949

*69*

فعالية 2: حدود "الخط الأخضر" (1949)

1. ما هو مصدر الاسم، "الخط الأخضر"؟

2. إِستعينوا بالخرائط - في كرّاس العمل (ورقة 5 - 6) ونفِّذوا الفعاليات أ، ب، ج.

أ. لوِّنوا في خريطة "حدود الخط الأخضر(1949)" (في اللون الذي تختارونه؟) "حدود الخط الأخضر".

ب. ضعوا خريطة "حدود الخط الأخضر(1949)" فوق خريطة "حدود التقسيم (1947)".

- هل هذه الحدود تُطابق حدود التقسيم؟ إذا كانت هنالك فروق، فسِّروا من أين نتجت؟

ج. أُنظروا في خريطة "حدود التقسيم" و "خريطة الخط الأخضر (1949)".

- حسب خريطة حدود التقسيم كانت نهاريا، وحنيتا، ضمن الدولة العربية. ماذا كان مصيرها بعد الحرب (1949).

- أَشيروا إلى أسماء مستوطنات أخرى كان من المفروض أن تكون ضمن الدولة العربية وأصبحت ضمن الدولة اليهودية (خريطة"حدود الخط الأخضر 1949").

3. إِنسخوا في دفاتركم ما تروه صحيحًا مما يأتي:

"الخط الأخضر" هو:

1. حدّ عيّنته إتفاقية الهدنة من سنة 1973.

2. حدود إتفاقية الهدنة من سنة 1949.

*70*

3. حدود التقسيم، عينت سنة 1947.

4. خطٌّ، نمت على طوله نباتات خضراء.

د. حرب "الأَيام السِّتَّة" وحدود "الخط البنفسجي" (1967)

في الخامس من شهر حزيران نشبت حرب الأيام الستة. إحتلت اسرائيل شبه جزيرة سيناء، والجولان، والقدس الشرقية والضفة الغربية وقطاع غزة. وَقْفُ إطلاق النار، الذي أُعلن عنه بعد ستة أيام، عَيَّن حدودًا جديدة بين اسرائيل وجاراتها، ما عدا الحدود مع لبنان فقد بقيت مشابهة "للخط الأخضر".

(خارطة في الكتاب إستعين بالمعلم)

خارطة 6 - حدود "الخط البنفسجي" (1967)

الخط الذي رُسم في الخارطة كان بلون بنفسجي ومن هنا جاء إسمه "الخط البنفسجي". ولم يعترف مجلس الأمن (مجلس الأمن: هو أهم مؤسسة هيئة الأمم المتحدة وقراراته لها صلاحية دولية ملزمة (تأسست هيئة الأمم المتحدة سنة 1945 وحلّت بذلك محل عصبة الأمم)."بالخط البنفسجي" كحدود دولة اسرائيل.

*71*

فعالية 3: حدود "الخط البنفسجي" (1967)

1. إِستعينوا في خرائط كرّاس العمل (ورقة 3 - 4) ونفِّذوا الفعاليات أ، ب، ج، د.

أ. لوِّنوا في خريطة "حدود الخط البنفسجي" خارطة 6 (1967) "حدود الخط البنفسجي". (أي لون تستعملون؟).

ب. ضعوا خارطة 6، "حدود الخط البنفسجي (1967)"، على خارطة "حدود الخط الأخضر (1949)"، ولوِّنوا المساحات التي احتلت بعد حرب الأيام الستة (1967).

ج. أَشيروا في دفاتركم إلى الفروق بين الخارطتين (في موضوع المساحة).

د. ضعوا خارطة:"حدود الخط البنفسجي (1967)" على الخارطة:"حدود التقسيم (1947)". هل تتطابق الحدود؟ فسِّروا.

*72*

ه. حدود دولة اسرائيل (1996) (1996 سنة إصدار هذا الكتاب)

1. الحدود بين اسرائيل ومصر

في سنة 1979 تمَّ الاعتراف الدولي فقط بالحدود الجنوبية، لإسرائيل: في إتفاقية السلام التي وقِّعت مع مصر. في نفس السنة عينت الحدود الجديدة بين اسرائيل ومصر، بعد أن أعادت اسرائيل لمصر شبه جزيرة سيناء (1982) وطابا (1989)، عينت الحدود النهائية على الأرض وفي الخارطة.

وهذا الحد الجديد يطابق الحد الدولي وقد حصل على اعتراف دولي أيضاً.

(خارطة في الكتاب إستعين بالمعلم)

خارطة 7: خطوط الهدنة، خطوط وقف إطلاق النار، حدود دولة اسرائيل (1995)

*73*

عن ترسيم الحدود مع مصر كتبت إحدى الصحف:

إن خط الحدود سيتم تخطيطه، على ما يبدو، في الأسبوع القادم. من الممكن، أن يبدأ في الأسبوع القادم، برسم جزء من الحدود لم يرسم بعد، ويتصل بخط الساحل.

... رغم الصعوبات فإن الشعور السائد، هو أن جميع المشاكل ستجد لها حلاً في نهاية الأمر وحسب رغبة الطرفين، وسيعلن عن طابا منطقة مصرية، دون تحفظ، مع ترتيبات خاصة لدخول السيّاح الاسرائليين، وخاصة سكان إيلات.

2. الحد بين اسرائيل ولبنان

الحد بين اسرائيل ولبنان - هو الحد الدولي وقد حددته بريطانيا بعد الحرب العالمية الأولى.

3. الحدود بين اسرائيل وسوريا بين اسرائيل وسوريا توجد الخط البنفسجي، حدود وقف إطلاق النار من - 1967.

ضمن "الخط البنفسجي"، توجد منطقتان ضمتا الى اسرائيل: القدس الشرقية، التي كانت تحت الحكم الأردني، وهضبة الجولان التي كانت تحت الحكم السوري.

وقد سنَّت الكنيست في اسرائيل القوانين الآتية بالمنطقتين:

1. قانون أساسي بشأن القدس يحدد أن القدس الموحدة (شرق المدينة وغربها) هي عاصمة اسرائيل (30/ 7/ 80).

2. قانون هضبة الجولان الذي يحدد أن القانون الاسرائيلي يسري على سكان هضبة الجولان (14/12/81).

*74*

إنتبهوا:

في 13/9/93 تمَّ التوقيع على إعلان المبادىء "إعلان أوسلو" بين اسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية، وبذلك تمَّ الاعتراف المتبادل بين حكومة اسرائيل وبين م. ت. ف. فترة الإِتفاق خمس سنوات حيث تعتبر فترة إنتقالية، وبعد سنتين يتم التفاوض على الحل النهائي، وأعطى الاتفاق للفلسطينيين حكمًا ذاتيًا في قطاع غزة والضفة الغربية وبدأ تطبيق الاتفاق على مرحلتين:

الأولى: ما سمي باتفاق غزة - أريحا في 4/5/1994.

الثانية: ما سمي باتفاق طابا (أوسلو ب) في 28/9/1995.

فعالية 4: خطوط وقف اطلاق النار وخطوط الهدنة وحدود دولة اسرائيل (1996).

لحدود دولة اسرائيل في الخريطة ألوان مختلفة:

1. إِستعينوا بخرائط كرّاس العمل (روقة 8) ونفِّذوا الفعالية التالية:

لوِّنوا في خريطة "7" خطوط الهدنة، خطوط وقف إطلاق النار وحدود دولة اسرائيل "1996":

أ. خطوط الهدنة (1949).

ب. خطوط وقف إطلاق النار (1967).

ج. الحدود التي تعتمد على إتفاقيات سلام.

2. أي الألوان تختارون ولماذا؟

4. الحدود بين اسرائيل والأردن

تمَّ الاتفاق على ترسيم الحدود بين الدولتين من خلال معاهدة السلام التي وقِّعت في 26/10/1994 في وادي عربة.

*75*

وحسب البند الثالث من معاهدة السلام يكون الحد المعترف به الحد الدولي بين الدولتين ويمر في المناطق التالية:

أ. نهر الأردن واليرموك: يكون المسار على طول نهر الأردن في مجرى النهر وحسب مجرى المياه الحالي.

ب. البحر الميت؛

ج. وادي عربة؛

د. خليج ايلات - العقبة.

وقد ضم الاتفاق كذلك ثلاث ملاحق تتعلق بوضع خاص للمناطق التالية:

أ. منطقة الباقورة (نهرايم) تكون المنطقة تحت السيادة الأردنية مع حقوق خاصة لإِسرائيل بسبب ملكيتها لبعض الأراضي كأملاك خاصة.

ب. منطقة الغمر (تسوفار) نفس الشيء كما ورد بالنسبة لمنطقة الباقورة.

وقد تم إضافة خرائط خاصة مفصلة لكل منطقة من المناطق التي تمر فيها الحدود.

(نكمل الفصل على المجلد الثاني)

إنهاء المجلد الأول

(تكملة الفصل الثالث)

*76*

2. السكان

التركيب السكاني في إسرائيل

الأكثرية والأقلية في دولة اسرائيل

بعد قيام الدولة أصبح السكان اليهود أكثرية في دولة اسرائيل:

717 ألف نسمة والسكان العرب أقلية: حوالي 160 ألف نسمة. وقد اتفق تواجد أكثرية يهودية في البلاد مع فكرة إقامة دولة اسرائيل لتكون دولة الشعب اليهودي.

كوَّن السكان اليهود والعرب أحد الأسس الأربعة لوجود دولة اسرائيل وازداد عدد السكان اليهود والعرب نتيجة الازدياد الطبيعي ومجيء أفواج الهجرة اليهودية.

منذ سنوات الأولى لقيام الدولة خرج مندوبون إلى الجاليات اليهودية التي كانت منتشرة في أنحاء العالم، ونظموا قدومهم من اليمن، العراق وسوريا، ودول شمال أفريقيا وكذلك موجة أخرى من القادمين أتت دول أوروبا، عندما هاجر إليها الناجون من الكارثة النازية (1945). موجات هجرة كبيرة كانت من روسيا والحبشة (في سنوات ال - 80 وال - 90) ولا يزال تيار الهجرة مستمرًا، أفراد وجماعات يهودية يهاجرون إلى البلاد ويستوطنون فيها.

عشية إقامة دولة اسرائيل نرح العديد من أبناء الشعب العربي الفلسطيني عن وطنهم نتيجة الحرب وأصبحوا لاجئين في الدول

*77*

العربية المجاورة، في حين بقي جزءٌ منهم في ديارهم، هؤلاء السكان حصلوا على الجنسية الاسرائيلية التي نصَّ عليها قانون المواطنة وقد

نشر سنة 1952. هؤلاء المواطنون يعيشون ضمن الخط الأخضر.

فعالية 1: تركيب السكان في اسرائيل

أمامكم رسم بياني (المعطيات مأخوذة من الكتاب السنوي للاحصاء 1992.) يصف تركيب السكان في دولة اسرائيل عشية اقامة

الدولة (سنة 1948 اجري أول تسجيل للسكان في اسرائيل) واليوم.

1. تمعّنوا إلى الرسم البياني:

(رسم بياني في الكتاب إستعين بالمعلم)

رسم بياني: التغييرات في تركيب السكان اليهود والعرب بين السنوات 1948-1992

(سنوات مختارة)

2. أي تغيير طرأ على تركيب السكان بين السنوات 1948 - 1992؟

(في إجابتكم إستعينوا بكلمتي أكثرية وأقلية).

3. بين أي سنوات طرأ التغيير الأساسي في تركيب السكان، ولماذا؟

4. دولة اسرائيل هي دولة أكثرية يهودية. كيف تثبت الاحصائيات في الرسم البياني هذا القول؟

*78*

إِقرأوا القطعة التالية المأخوذة من إحدى الصحف.

تجاوز سكان اسرائيل خمسة ملايين نسمة

بقلم: يوسي غرنشتاين

سيكون عدد سكان اسرائيل سنة 95 أكثر من 5 ملايين نسمة (يشمل مليون قادم جديد) منهم خمسة ملايين يهودي - هكذا يقدر الإحصائي الرئيسي بروفسور موشه سيكرون، في الكتاب السنوي للإحصاء والذي نشر مؤخرًا. وحسب تقديره بتوقع أن يترك البلاد 20 (بالمائة)

من القادمين الجدد خلال سنوات معدودة. هذا التقدير هو الأعلى من كل سابقية بالنسبة الهجرة من البلاد.

كان عدد سكان البلاد في شهرين الأول أكثر من خمسة ملايين نسمة 82 (بالمائة) منهم من اليهود (1،4 مليون) 9،13 بالمائة مسلمون 4،2 بالمائة مسيحيون 7،1 بالمائة دروز.

وقد زاد السكان سنة 1990 ب 7،5 بالمائة، وازدياد كهذا متوقع سنة 1991، كل هذا مقابل معدل زيادة سنوي 8،1 بالمائة في العقد الأخير، 4،2 بالمائة في سنوات السبعين.

في السنتين الأخيرتين هاجر إلى البلاد أكثر من 350 ألف قادم جديد، زيادة 8 بالمائة على مجموع السكان، و10 بالمائة على السكان اليهود.

من معطيات مكتب الإحصاء المركزي ظهر أن الروس زادوا عن "المراكشيين": لأول مرة يشكل القادمون الروس أكثرية مجموعة من اليهود في البلاد. وصل عددهم 610 آلاف نسمة مقابل 500 ألف من أصل مراكشي، 260 ألف عراقي.

معريف 5/11/91

6. أي تغيير بارز حدث في ازدياد عدد السكان اليهود بين السنوات (1990-1992)؟

7. "دولة اسرائيل هي دولة الشعب اليهودي". كيف تحقق المعطيات التي تظهر في القطعة هذا القول؟

*79*

8. كيف يمكن أن تفسِّر الازدياد الكبير الذي طرأ على السكان اليهود، منذ إقامة الدولة وحتى اليوم؟

فعالية 2: قانون العودة

1. إِقرأوا بنود القانون.

قانون العودة، - תש"י - 1950 (قانون العودة سُنَّ سنة 1950، حتى سنة 1970 طرأت بعض التعديلات عليه. فيما يلي نص القانون مع جميع التعديلات. مأخوذة من كتاب القوانين.) (بند 15)

1. كل يهودي يحق له القدوم إلى البلاد.

2. أ. القدوم يكون حسب تأشيرة "قادم جديد".

ب. تعطى التأشيرة لكل يهودي أبدى رغبة البقاء في اسرائيل، إلا إذا علم وزير الداخلية أن طالب التأشيرة:

(1) يعمل ضد الشعب اليهودي؛ أو

(2) يمكن أن يشكل خطرًا على سلامة الجمهور أو أمن الدولة؛ أو

(3) صاحب ماضٍ جنائي، يمكن أن يعرِّض سلامة الناس للخطر.

3. أ. يهودي أتى إلى اسرائيل، وبعد مجيئه عبَّر عن رغبته بالبقاء فيها، يحق له أثناء وجوده الحصول على شهادة "قادم".

ب. القيود المفصلة في البند 2 (ب) تنطبق كذلك على إعطاء شهادة قادم إلا إذا لم يعتبر شخصًا خطرًا على سلامة الجمهور نتيجة مرض أصابة بعد مجيئه إلى اسرائيل.

*80*

4. كل يهودي قدم إلى البلاد. قبل تطبيق هذا القانون وكل يهودي ولد في البلاد قبل تطبيق القانون أو بعد تطبيقه يعتبر كمن قدم حسب هذا القانون.

5. وزير الداخلية مسؤول عن تطبيق هذا القانون، ويحق له إصدار أنظمة بكل ما يتعلق بتنفيذه، وكذلك بإعطاء تأشيرات وشهادات قادم للصغار حتى سنّ 18.

أَجيبوا عن الأسئلة:

2. لماذا سمِّي قانون العودة بهذا الإِسم؟

3. من له الحق حسب هذا القانون بالقدوم إلى البلاد؟

4. لأي من اليهود، الذين يرغبون بالقدوم إلى البلاد، لا يُعْطى هذا الحق، ولماذا؟

5. أي مكتب حكومي مسؤول عن تنفيذ هذا القانون؟

*81*

فعالية 3: قانون الجنسية

1. إِقرأوا بنود القانون

قانون الجنسية תשי"ב 1952 (بنود 1، 2، أ، ب) (البند 2 قانون الجنسية يتحدث عن جنسية نتيجة قانون العودة وبند 3 الذي يعطي جنسية لمن هو غير يهودي.)

1. الجنسية الاسرائيلية تُعطى:

بحكم (بمقتضى) العودة حسب بند 2.

بحكم (بمقتضى) البقاء في اسرائيل حسب بند 3.

بحكم (بمقتضى) الولادة حسب بند 4.

لا تكون جنسية اسر ائيلية إلا حسب هذا القانون.

2. أ. كل قادم حسب قانون العودة 1950 يكون مواطناً اسرائيلياً.

ب. جنسية بحكم العودة، ما عدا إذا اُعطيت له لكونه مواطنًا اسرائيلياً ولد فيها وحسب بند 4.

(1) لمن قدم إلى البلاد أو ولد فيها قبل قيام الدولة - من يوم إقامة الدولة.

(2) لمن قدم إلى اسرائيل بعد إقامة الدولة - من يوم قدومه.

(3) لمن ولد في اسرائيل بعد قيام الدولة - من يوم ولادته.

(4) لمن حصل على "شهادة قادم" حسب بند 3 لقانون العودة 1950 - من يوم إعطاء الشهادة.

2. بأية شروط يستطيع يهودي الحصول على الجنسية الاسرائيلية؟

في طائرة أل - عال التي حطَّت صباحاً في مطار اللد، وصل 250 مسافراص. أربعة

*82*

منهم طلبوا جنسية، من منهم يحق له الحصول عليها؟ فسِّروا إِختياركم.

الأول: سائح يهودي أتى من الولايات المتحدة.

الثاني: قادم يهودي من الأرجنتين.

الثالث: رجل أعمال انجليزي أتى ليستقر في البلاد.

الرابع: مواطن روماني أتى ليطلب اللجوء السياسي في البلاد.

فعالية 4: حقوق الأقلية العربية في البلاد

إِعترفت اسرائيل بحقوق الأقليات وأعطت تعبيرًا لذلك في وثيقة الاستقلال.

1. إِقرأوا البند 13 من وثيقة الاستقلال.

13. تكون دولة اسرائيل مفتوحة الأبواب للهجرة اليهودية ولجمع الشتات تدأب على ترقية البلاد لصالح سكانها جميعًا، وتكون مرتكزة على الحرية والعدل والسلام، مستهدية بنبوءات أنبياء اسرائيل، تقيم المساواة التامة في الحقوق اجتماعيًا وسياسيًا بين جميع رعاياها، دون تمييز في الدين والعنصر والجنس، وتؤمن حرية الأديان والضمير والكلام والتعليم والثقافة، وتحافظ على الأماكن المقدسة لدى كل الديانات وتكون أمينة لميثاق الأمم المتحدة.

2. أَشيروا إلى التعابير التي تشهد أن العرب، مواطني الدولة، يحق لهم الحصول على حقوق متساوية.

3. أية حقوق مؤكدة لأقلية قومية في البلاد؟ علّل.

*83*

4. حاولوا تسجيل أمثلة تعبر عن تحقيق هذه الحقوق المعطاة للأقلية العربية في الحياة اليومية (من ضمنها حقوق سياسية).

فعالية 5: مَنح المواطنة للأقلية العربية في إسرائيل

1. إقرأوا بند 3 و 4 أ و ب من قانون الجنسية.

قانون الجنسية - תשי"ב 1952

3. أ. من كان عشية إقامة الدولة مقيمًا في البلاد ولم يكن مواطناً

اسرائيليًا حسب بند 2، يصبح مواطنًا اسرائيلياً من يوم إقامة

الدولة، إذا توفرت فيه الشروط الآتية:

(1) في يوم 1/ 3/ 1952 كان مسجلاً كمقيم حسب أمر تسجيل السكان لسنة 1949.

(2) يوم سريان مفعول القانون كان يسكن في اسرائيل.

(3) من يوم إقامة الدولة وحتى يوم سريان مفعول القانون كان في اسرائيل، أو في منطقة أصبحت منطقة اسرائيلية بعد إقامة الدولة، أو في تلك الفترة دخل إلى اسرائيل بصورة شرعية.

ب. من ولد بعد إقامة الدولة، ويوم سريان مفعول هذا القانون، كان ساكنًا في اسرائيل ووالده أو والدته كان مواطن اسرائيلي حسب بند ثانوي (أ)، يصبح اسرائيليًا من يوم ولادته.

4. أ. هؤلاء يكونون من يوم ولادتهم مواطنين اسرائليين نتيجة ولادة:

(1) من ولد في اسرائيل وكان والده أو والدته مواطناً اسرائيلياً.

*84*

(2) من ولد خارج اسرائيل وكان والده أو والدته مواطنين اسرائيليين:

(أ) بحكم العودة؛

(ب) بحكم الإِقامة في اسرائيل؛

(ج) بحكم التجنُّس.

2. من يحق له الحصول على الجنسية الاسرائيلية؟(أشيروا إلى كل الإِحتمالات).

3. في أي من الحالات المشار إليها في الجمل التالية يحق للإنسان الحصول على الجنسية الاسرائيلية؟(أشيروا إلى البند الذي إعتمدتم عليه).

1. سكن في البلاد في 14 أيار سنة 1948.

2. وصل في زيارة للبلاد سنة 1990.

3. وُلد لأبوين كانا مواطنين اسرائيليين.

4. في السنوات 1949-1952 سكن خارج اسرائيل.

*85*

السلطة ونظام الحكم

بريطانيا، اسرائيل

بعد أيام من عيد الاستقلال خرجنا مع أبناء صفي في رحلة الى مدينة تل - ابيب ومررنا بجانب بناء قديم مكون من طابقين أمام المدخل الرئيسي وقفنا وشرح لنا المعلم أنّ هذا البناء كان مقرًا لمؤسسات الحكم عشية إقامة الدولة.

صورة لساحة المؤسسات القومية

أنهى المعلم شرحه عن البناء واستمر في الحديث حيث قال:

فترة ما قبل قيام الدولة

"قبل قيام الدولة كان المجتمع (الكيان) اليهودي في البلاد تحت حكم الانتداب البريطاني. أعطت سلطة الانتداب، للسكان اليهود، إدارة شؤونهم بشكل مستقل.

وكان على رأس المجتمع اليهودي في البلاد "المؤسسات القومية" وبينها كان:

*86*

1. אסיפת הנבחרים مجلس المنتخبين (مجلس المنتخبين: المؤسسة التشريعية للمجتمع اليهودي، كان مجلس المنتخبين وفيه 71 عضوًا (عدد أعضاء السنهدرين) وانتخبهم السكان اليهود لمدة 4 سنوات، هذه المؤسسة مثلت المجتمع اليهودي في الخارج والداخل).

2. הוועד הלאומי اللجنة القومية (اللجنة القومية: المؤسسة التنفيذية، كانت اللجنة القومية، مؤسسة عليا ألقي على عاتقها تنفيذ قرارات مجلس المنتخبين وتمثيل المجتمع اليهودي أمام سلطة الانتداب). عالجت هذه المؤسسات مواضيع مختلفة لها علاقة بالمجتمع اليهودي في البلاد ولكن لم يكن لها صلاحيات مؤسسات دولة مستقلة.

في الشهر الأخير لحكم الانتداب في البلاد (نيسان - 1948)

قامت مؤسستان كانتا عمليًا النواة لاقإِمة مؤسسات الحكم في دولة اسرائيل في وقت لاحق الأولى: מועצת העם مجلس الشعب (37 عضواً)؛ و الثانية מנהלת העם إدِارة الشعب (الهيئة التنفيذية (13 عضواً).

كان الهدف من إقامة هذه المؤسسات منع الفوضى والبلبلة التي من الممكن أن تحدث بعد خروج البريطانيين من البلاد (14 أيار 1948).

مع قيام الدولة غيرت هذه المؤسسات إسمها ووظائفها وعدد أعضائها. وقد ذكر هذا الموضوع في وثيقة الاستقلال (بند 12).

12. إننا نقرر أنه ابتداءً من اللحظة التي ينتهي فيها الانتداب الليلة، ليلة 6 أيار عام 5708 عبرية الموافق 15 أيار سنة 1948 ميلادية، وإلى أن تقام مؤسسات الدولة المنتخبة

والنظامية طبقاً للدستور الذي يضعه المجلس

*87*

التأسيسي المنتخب في موعد لا يتأخر عن مطلع شهر تشرين الأول عام 1948 يقوم مجلس الشعب مقام مجلس الدولة المؤقت وتكون هيأته التنفيذية أي ادارة الشعب هي الحكومة المؤقتة للدولة اليهودية التي تسمى: اسرائيل.

بعد تسعة أشهر من إعلان قيام الدولة، وحسب ما نصت وثيقة الاستقلال، جرت في البلاد الانتخابات الأولى في 20 كانون الثاني 1949، وانتخب 120 مندوبًا. وقد حلّ مكان مجلس الشعب المؤقت المجلس التأسيسي الذي كان من وظائفه تحديد أسس نظام الحكم في الدولة، وكتابة الدستور.

في 16 شباط 1949 (يُحتفل بعيد الكنيست في مثل هذا التاريخ من كل عام.) أصبح المجلس التأسيسي هو البرلمان في اسرائيل (المجلس التشريعي) ودُعي باسم "الكنيست (سميت الكنيست على اسم "الكنيست الكبرى" وهي المؤسسة التشريعية المركزية أيام عزرا ونحميا وكان أعضاؤها 120.) والحكومة المؤقتة أصبحت حكومة اسرائيل".

*88*

فعالية 1: "من أين أتى الإِسم"

1. إِنسخوا اللائحة 6 وأكملوها في دفاتركم.

(جدول في الكتاب مكون من أربعة أعمدة:)

نيسان 1948،  أيار 1948 بند 12 من وثيقة الاستقلال،  كانون الثاني 1949،  شباط 1949

مجلس الشعب،  --،  --،  --

ادارة الشعب،  --،  --،  --

لائحة 6: من أين أتى الإِسم

فعالية 2: مبادىء نظام الحكم في اسرائيل ووظائف السلطة

1. إقرأوا بند 12 من وثيقة الاستقلال ص 86 ثم:

2. أثبتوا أنه في وثيقةة الاستقلال تحدد طبيعة نظام الحكم في اسرائيل كنظام ديمقراطي (إستعينوا بالكلمات المطبوعة بخط بارز).

3. في البند 13 من وثيقة الاستقلال نجد مجموعة من المبادىء التي يعتمد عليها النظام الديمقراطي في الدولة. إقرأوا هذا البند.

13. تكون اسرائيل مفتوحة الأبواب للهجرة اليهودية ولجمع الشتات، تدأب على ترقية البلاد لصالح سكانها جميعًا، تكون مرتكزة على دعائم الحرية والعدل والسلام مستهدية بنبوءآت أنبياء إِسرائيل،

*89*

تقيم المساواة التامة في الحقوق إجتماعيًا وسياسيًا بين جميع رعاياها دون تمييز في الدين والعنصر والجنس، وتؤمن حرية الأديان والضمير والكلام، والتعليم والثقافة، وتحافظ على الأماكن المقدسة لدى كل الديانات وتكون أمينة لمبادىء ميثاق الأمم المتحدة.

4. أي من مبادىء نظام الحكم يتطرق فقط للقومية اليهودية؟

5. أي من مبادىء نظام الحكم يتطرق لجميع سكان البلاد، اليهود، وغير اليهود؟

4. السيادة

مؤسسات الحكم كتعبير عن السيادة

بدأت فترة السيادة اليهودية مع إقامة مؤسسات الحكم بعد قيام الدولة بفترة قصيرة.

استطاعت مؤسسات الحكم المنتخبة أن تعمل بشكل مستقل بدءًا من شهر أيار عندما ترك البريطانيون البلاد. وهكذا عبروا عن سيادة اسرائيل. وقد مارس كل واحد في مجاله، صلاحيته ومقدرته لتحديد نظم الحكم في الدولة. سنّوا قوانين ونفذوا قرارات في المجال الأمني، والاقتصادي والاجتماعي للدولة، وحددوا مبنى العلاقات بين اسرائيل ودول مختلفة في العالم.

*90*

عن حق الشعب الاسرائيلي لدولة ذات سيادة ذُكر في البند العاشر من وثيقة الاستقلال:

10. إنه لمن الحق الطبيعي للشعب اليهودي أن يكون شعبٌ مستقلٌ في دولة ذات السيادة، كباقي الشعوب.

فعالية 1: دولة يهودية ذات سيادة

1. إقرأوا البند 10 من وثيقة الاستقلال، ثم اشرحوا ما هو التعليل الذي يفسر إقامة دولة يهودية ذات سيادة؟

2. في البندين: 5 و 11، التاليين، ذكر حقان آخران يفسران فكرة إقامة الدولة المستقلة اليهودية:

- الحق التاريخي؛

- الحق القانوني (إعتراف دولي).

- إقرأوا البندين 5 و 11.

5. اعترف بهذا الحق في تصريح بلفور في اليوم الثاني من شهر تشرين الثاني عام 1917، وصودق عليه في صك الانتداب الصادر عن عصبة الأمم والذي أكسب بصفة خاصة مفعولية دولية للصلة التاريخية التي تربط الشعب اليهودي بأرض اسرائيل ولحق الشعب اليهودي في إعادة تشييد وطنه القومي.

*91*

11. وعليه فقد اجتمعنا نحن أعضاء مجلس الشعب، ممثلي المجتمع اليهودي في البلاد، والحركة الصهيونية، في يوم انتهاء الانتداب البريطاني على فلسطين، وبحكم حقنا الطبيعي والتاريخي وبمقتضى قرار الجمعية العمومية للأمم المتحدة - نعلن عن إقامة دولة يهودية في أرض اسرائيل هي دولة اسرائيل.

1. ما هو "الحق التاريخي"؟

2. أين ومتى كان اعتراف دولي بخصوص الحاجة في إقامة دولة مستقلة للشعب اليهودي. (سجِّلوا ثلاثة تواريخ).

فعالية 2: الرموز التي تميز استقلال اسرائيل وسيادتها

لكل دولة رموز تعبر عن استقلالها، أمامكم عددٌ من هذه الرموز والتي تميز دولة اسرائيل كدولة مستقلة ذات سيادة:

أ. العَلَم

إن قرار تصميم عَلَم الدولة إتخذه مجلس الدولة المؤقت في 28 تشرين الأول 1948. العَلَم أبيض وعليه خطّان باللون الأزرق بينهما نجمة داود زرقاء. تم اختيار اللون والشكل لأنهما يذكران "بالطليت" لونها أزرق وأبيض. نجمة داود هي رمز مقدس عند اليهود.

صورة لعَلَم دولة اسرائيل

*92*

1. أين ومتى يتم رفع الأعلام في اسرائيل (في الداخل والخارج)؟

2. لماذا يعتبر رفع العلم تعبيرًا عن استقلال دولة اسرائيل؟

ب. شعار الدولة - الشمعدان وأغصان الزيتون

(صورة في الكتاب)

شعار دولة اسرائيل شمعدان وأغصان الزيتون

الشمعدان هو شعار دولة اسرائيل. وقد قرره مجلس الدولة المؤقت في العاشر من شباط 1949. تمَّ اختيار الشمعدان كشعار الدولة، بسبب العلاقة بينه وبين الهيكل (مكان العبادة عند اليهود)، وهذا الشكل وجد على بوابة طيطوس (روما) وتم اختياره شعارًا للدولة. يعبِّر شعار الدولة عن الحرية وأغصان الزيتون تعبر عن السلام.

*93*

ج. طوابع

أمامكم ثلاثة طوابع من فترات مختلفة. ترمز هذه الطوابع الى الانتقال من فترة الانتداب البريطاني الى فترة السيادة الاسرائيلية.

(يوجد صورتان في الكتاب)

1- طوابع من فترة الانتداب

2- طوابع من الايام الاولى لإقامة الدولة

د. النقد (العُمْلة)

1. تمعنوا الأوراق النقدية وأجيبوا:

ورقة نقدية، البنك

الانجليزي الفلسطيني - من فترة الانتداب

ليرة اسرائيلية واحدة

شيكل جديد (1993)

(صورة في الكتاب)

2. كيف تعبِّر الأوراق النقدية عن استقلال اسرائيل؟

*94*

(يوجد صوابع صور في الكتاب إستعين بالمعلم)

طوابع مختلفة

5. تمعنوا الطوابع أعلاه:

كيف تعبر الطوابع عن انتقال البلاد من مرحلة وجودها تحت الحكم البريطاني الى دولة ذات سيادة مستقلة؟

*95*

ه. النشيد الوطني

"الأمل" (هتكفا התקווה) كان النشيد الوطني للمنظمة الصهيونية. ومنذ سنة 1948 أصبح النشيد الوطني لدولة اسرائيل.

1. إقرأوا النشيد الوطني.

התקווה/ נפלתי הרץ אימבר

(שני בתים)

כל עוד בלב פנימה

נפש יהודי הומיה,

ולפאתי מזרח קדימה

עין לציון צופיה

עוד לא אבדה תקותנו

התקוה בת שנות אלפים,

להיות עם חפשי בארצנו,

ארץ ציון וירושלים

النشيد الوطني

أ. هل يعبِّر النشيد الوطني عن أحاسيس وأفكار وطنية؟

ب. أي من الكلمات في النشيد الوطني تعبر عن استقلال الشعب اليهودي؟ فسِّروا.

ج. متى يُسمع النشيد الوطني؟

د. ما هو التصرف المقبول عند سماع النشيد الوطني؟

*96*

إعلان الاستقلال

إن وثيقة الاستقلال تكون مستنداً أساسياً في تاريخ دولة اسرائيل. هذه الوثيقة تعلن عن إقامة دولة اسرائيل. (نشر وثيقة من هذا النوع أصبح تقليديًا لدى الدول التي تحصل على استقلالها) إن الاعلان عن إقامة الدولة تمَّ في يوم 15 أيار 1948، في هذا اليوم انتهى حكم فترة الانتداب البريطاني في فلسطين، وقد اجتمع في المتحف البلدي في تل ابيب، ممثلو المجتمع اليهودي في البلاد، وممثلو الحركة الصهيونية، لكي يوقِّعوا على الإِعلان (كان للإعلان عدة نصوص، أما النص النهائي فقد حدده دافيد بن غوريون (13/5/48). وقد قرأ دافيد بن غوريون مضمون الوثيقة، ووافق المشاركون في الاحتفال وعددهم 37 عضو إدارة الشعب، على ما ورد في الوثيقة ووقَّعوا عليها.

1. إقرأوا الوثيقة في كرّاس العمل (ورقة رقم 3).

2. تعرَّفوا على مبنى وثيقة الاستقلال ومضمونها.

الأقسام الأساسية للوثيقة:

من المعتاد أن نقسم الوثيقة إلى عدة أقسام أساسية (بعضها ينقسم إلى أجزاء ثانوية).

أ. المقدمة (البنود 1 - 10)،هي عبارة عن إعلان، يستعرض بشكل ملخص تاريخ الشعب اليهودي في أرض اسرائيل والمهجر وتصف نضال الحركة الصهيونية:

أ. نضال من أجل عودة الشعب اليهودي إلى وطنه؛

ب. نضال من أجل الاستقلال اليهودي في أرض اسرائيل.

يؤكد القسم الأول أيضًا حق الشعب اليهودي في دولة خاصة به، في أرض اسرائيل من ناحية تاريخية، قانونية وأخلاقية.

*97*

ب. القسم العملي (بند 11)، يعلن عن انتهاء الانتداب البريطاني في فلسطين وعن قيام الدولة - دولة اسرائيل - وفي هذا القسم ذكرت مؤسسات الحكم المنتخبة، شكلها وتاريخ بدء عملها.

ج. القسم الأساسي (بنود 12-13)، وفيه إعلان النوايا لإِدارة دولة اسرائيل مبادئ الحرية والمساواة، والعدل لجميع سكانها اليهود والعرب.

د. نداءات ومناشدات لتنظيم العلاقة مع الآخرين (بنود 15-18)، في هذا القسم يذكر اعتراف مؤسسات الأمم المتحدة بدولة اسرائيل، وطرق التعاون بين الدولة ومؤسساتها، ثم يتابع في وصف علاقات الدولة مع الدول المجاورة ويهود المهجر.

ه. تواقيع قادة المجتمع اليهودي

3. أمامكم لائحة تفسر مبنى الوثيقة (ورقة رقم 10) في كرّاس العمل. ألصقوها في الدفتر.

أكملوا في اللائحة البنود المناسبة؟

*98*

الفصل الرابع

مكانة الأقلية القومية العربية وأقليات قومية أُخرى

سأل أحد الطلاب معلم المدنيات مستفسرًا عن مكانه العرب في اسرائيل بعد أن تعلمنا عن اسرائيل كدولة الشعب اليهودي.

فأجاب المعلم باسهاب موضحًا للطالب بأننا فصلاً كاملاً للموضوع فقال:

المواطنون العرب وانتمائهم

يشكل المواطنون العرب في اسرائيل حوالي 18 بالمائة من مجموع سكان الدولة (بعد الهجرة الكبيرة من الاتحاد السوفيتي وأثيوبيا نسبة السكان العرب بحيث أصبحت تعادل 17 بالمائة من مجموع سكان الدولة.)، وقد تجاوز عددهم 800 ألف نسمة،بينما كان سنة 1949 بعد إقامة الدولة بسنة حوالي 156 ألف نسمة (أُنظر إلى جدول تركيب السكان ص 50).

ينتمي السكان العرب إلى الشعب الفلسطيني وهم الذين بقوا في البلاد بعد إقامة دولة اسرائيل سنة 1948. وينتمون كذلك لثلاث طوائف دينية: المسلمون (الأغلبية) والمسيحيون والدروز.

قوميات أُخرى

بالإِضافة إلى السكان العرب هناك قوميات أخرى كالشركس وهم مسلمون يسكنون في قريتي الريحانية وكفر كما، والأرمن وهم مسيحيون يسكنون المدن المختلطة كيافا وحيفا والقدس.

*99*

المناطق السكنية

يسكن معظم المواطنين العرب في ثلاث مناطق جغرافية وهي: الجليل والمثلث والنقب بالإِضافة إلى المدن المختلطة، أغلب السكان العرب يسكنون القرى والباقي في مدن مختلطة ومدن عربية.

لقد تأثرت مكانة الأقلية العربية في اسرائيل بعدة عوامل، أهمها عوامل سياسية واقتصادية واجتماعية؛ وكذلك بالسياسة التي إتبعتها السلطة المركزية تجاه المواطنين العرب.

1. مشاركة المواطنين العرب في الحياة السياسية:

العوامل السياسية

شارك المواطنون العرب في الحياة السياسية للدولة منذ قيامها، فشاركوا في الانتخابات الأولى للكنيست سنة 1949. وكان لهم ممثلون في أكثر من حزب سياسي، رغم أنهم حُرموا من بعض الحريات والحقوق وأهمها حرية التنقل وذلك بسبب فرض الحكم العسكري عليهم، حتى أُلغي سنة 1966.

كان السكان العرب بعد قيام الدولة ينقصهم التنظيم والقيادة نتيجة حرب 1948 وقد برزت في القرى والمدن قيادة مكونة من رؤساء العائلات والمخاتير الذين تنافسوا على السيطرة داخل قراهم وبدعم من مؤسسات الحكم العسكري.

الأُطُر السياسية

وقد تشكلت بعد قيام الدولة أطر سياسية برز منها:

1. الإِطار المحلي - وذلك عن طريق إقامة مجالس محلية في بعض القرى العربية الكبيرة وبرزت قيادات سياسية محلية وكان ابرزها ما ارتبط بالحزب الشيوعي الاسرائيلي وفيما بعد بالجبهة الديمقراطية للسلام والمساواة.

*100*

2. الإِطار الحربي - وذلك عن طريق النشاط الحزبي والتنظيم السياسي ويكون على سكلين:

أ. فردي - الانضمام بشكل فردي إلى الأحزاب (أحزاب صهيونية بالأساس).

ب. إقامة قوائم عربية مرتبطة بالحزب الحاكم (حزب مباي)

واختفت هذه القوائم سنة 1981.

اللجان القطرية

3. اللجان القطرية - وأبرز هذه اللجان اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية التي تأسست في سنوات السبعين قبل وأثناء وبعد يوم الأرض وفيما بعد تشكلت لجنة المتابعة العليا

لشؤون المواطنين العرب وشملت بالإِضافة لرؤساء السلطات المحلية العربية أعضاء الكنيست العرب وهيئات شعبية ورسمية.

بالإِضافة إلى ذلك قامت متابعة أهمها لجنة متابعة قضايا التعليم والصحة والخدمات الاجتماعية ولجنة الدفاع عن الأراضي ولجنة الأربعين وغيرها.

فعالية 1: المواطنون العرب ودولة اسرائيل

1. ما هي أهم الأطر السياسية الموجودة بين المواطنين العرب في اسرائيل؟

2. كيف شارك المواطنون العرب في الحياة السياسية للدولة؟

3. لماذا لم يحصل المواطنون العرب في اسرائيل على كامل حقوقهم؟

*101*

4. كيف تعرف نفسك كمواطن في اسرائيل؟

2. تأثير العوامل الاقتصادية على مكانة العرب في اسرائيل العوامل الاقتصادية أثرت العوامل الاقتصادية على مكانة العرب في اسرائيل، فقد كان المجتمع العربي بمعظمه مجتمعًا زراعيًا عند قيام الدولة، وبدأت لتغييرات تظهر عندما تحول إلى مجتمع عماليٍّ نتيجة لمصادرة لأراضي العربية أو ترك الأراضي والعمل خارج القرية وبذلك تحول المجتمع العربي إلى مجتمع عمالي استهلاكي.

أماكن العمل المختلفة

وكانت أهم الأعمال التي اشتغل فيها العرب هو فرع البناء والخدمات، وعندما زاد عدد أفراد العائلة العربية نتيجة الازدياد الطبيعي السريع، خرج هذا العدد إلى العمل خارج القرية ولم تعد الزراعة العربية ي للحصول على متطلبات العيش.

وهناك عامل آخر وهو تخفيف القيود على المواطن العربي بعد إلغاء الحكم العسكري سنة 1966 وخروج العامل العربي إلى أماكن عمل مختلفة خارج قريته.

أما فرع الصناعة فلا يعتبر عاملا إقتصادياً هامًا في حياة السكان العرب ما عدا بعض المصانع والورشات التي قامت بمبادرات شخصية، في نفس الوقت كان كثير من العمال العرب يعملون في المصانع والورش، وأهمها فرع النسيج حيث يحتاج إلى أيدي عاملة كثيرة ورخيصة.

يعمل الكثير من السكان العرب في فروع إقتصادية غير منتجة

*102*

كفرع الخدمات، وأهمها الوظائف الحكومية، وأكثرها في سلك التعليم، وكذلك الوظائف في الخدمات المحلية كالسلطات المحلية في كل قرية وبلد.

أما مشاريع الاستثمار في فروع التجارة فقليلة ما عدا في بعض التجمعات العربية الكبيرة كالناصرة وحيفا وبعض القرى العربية الكبيرة.

ومن هنا نستنتج أن المجال الاقتصادي في القطاع العربي يعتمد في معظمه على العمل في القطاع اليهودي ولا يوجد إقتصاد عربي مستقل بل هو مرتبط كليًا بالقطاع اليهودي.

فعالية 2: بماذا يعمل السكان العرب

1. ما هي الأعمال التي يشتغل فيها المواطنون العرب في اسرائيل؟

2. في أي فرع من فروع الاقتصاد يشتغل والداك؟

3. لماذا يرتبط الاقتصاد في القطاع العربي بالاقتصاد في القطاع اليهودي؟

4. لماذا يعتبر الاقتصاد العربي ضعيفًا؟

3. تطور المجتمع العربي في إسرائيل

مبنى العائلة العربية

حصلت تطورات إجتماعية كبيرة في المجتمع العربي في اسرائيل وكان أبرزها، ما يتعلق بمبنى العائلة العربية وارتفاع مستواها التعليمي بعد سن قانون التعليم الإِلزامي سنة 1951 وازدياد عدد الأكاديميين وخريجي المدارس الثانوية.

*103*

إن تحول المجتمع العربي من مجتمع زراعي إلى مجتمع عمالي قد أثر على مبنى وترابط العائلة العربية.

فمركز العائلة النواة (العائلة النواة: هي العائلة المكونة من الوالدين والأبناء فقط.) قد ازداد في حين ضعف مركز العائلة الموسعة (العائلة الموسعة: هم جميع أفراد العائلة الذين ينتمون إلى جد واحد ويشمل الأقارب من الدرجة الثانية والأعمام والجد والأحفاد وأولاد العم.)، وإن كان هنالك آراء مختلفة حول تلك التغيرات فمنهم من يقول أن مركز العائلة قد انحسر وقَلَّ تأثيره نتيجة تطور المجتمع العربي تأثير المجتمع اليهودي، أما الرأي الثاني فيقول أن مركز العائلة قد ازداد وأصبح أقوى، أما الرأي الثالث فيقول أن التغير الذي حدث هو متعدد الاتجاهات فتأثير العائلة قد قَلَّ في نواحي معينة وازداد تأثيره في نواحي أخرى.

مجال العلاقات المختلفة

في المجال السياسي ازداد الارتباط العائلي وخاصة في انتخابات السلطة المحلية (المجالس المحلية).

أما في المجال الاجتماعي فنرى أن العلاقات الاجتماعية بمعظمها مبنية على أساس العلاقات العائلية والمصالح المشتركة حتى أن الزواج المحصور بين أفراد العائلة الواحدة ما زال منتشراً.

أما في المجال الاقتصادي فقد قَلَّ تأثير العائلة نتيجة عدم إرتباط أفرادها اقتصاديًا، فالعلاقات الاقتصادية هي نتيجة عوامل فردية ومصالح مشتركة وليست نتيجة إنتماء عائلي.

*104*

فعالية 3: مبنى العائلة العربية وتطورها

1. ما هي التطورات الاجتماعية التي حدثت في المجتمع العربي في اسرائيل؟

2. ماذا طرأ على مبنى العائلة العربية في السابق واليوم؟

4. جهاز التعليم العربي

التعليم العربي

نتيجة لتطبيق قانون التعليم الإِلزامي إزداد عدد الطلاب في المدارس العربية التي كانت تابعة لقسم المعارف والثقافة العربية ثم جرى دمج هذا القسم في الألوية في سنوات الثمانين.

وقد حدثت تغييرات كبيرة في مجال التعليم، فحتى سنوات السبعين تضاعف عدد الطلاب العرب 15 مرة في حين تضاعف عدد السكان العرب 3 مرات فقط. إن دخول الأعداد الكبيرة من الطلاب إلى المدارس خفض نسبة الأميين ورفع المستوى الثقافي للسكان العرب.

المعلمون العرب

أما بالنسبة للمعلمين فقد كان عددهم قليلاً عند قيام الدولة، وبعد إقامة المدارس الثانوية ودور المعلمين تَمَّ التغلب على هذا النقص. ونجد اليوم أن جهاز التعليم يستوعب معظم المتعلمين من خريجي دور المعلمين والجامعات. هناك ظاهرة بارزة في جهاز التعليم وهو ازدياد عدد البنات بعد أن كانت نسبة التسرّب (ترك مقاعد الدراسة) عالية، يلاحظ أن الفتاة اليوم تتابع دراستها الثانوية والجامعية بعد أن كانت في السابق تنهي الصف الثامن فقط.

*105*

تطور جهاز التعليم

لا شك أن تطور جهاز التعليم الابتدائي تلاه تطور في جهاز التعليم الثاني، فبعد أن كان عدد المدارس العربية الثانوية قليلاً جداً أصبحت اليوم المدارس الثانوية منتشرة في كل المدن العربية والمختلطة ومعظم القرى العربية الكبيرة وحتى في قرى صغيرة، وهذا أثر على نسبة وعدد الجامعيين العرب فقد إزداد عددهم كل سنة حتى أن جهاز التعليم اليوم لا يستطيع إستيعاب جميع الخريجين من دور المعلمين والجامعات.

فعالية 4: جهاز التعليم العربي في إِسرائيل

1. ماذا نعني بقانون التعليم الإِلزامي؟

2. ما هي التغييرات التي طرأت على المدارس العربية في اسرائيل؟

3.أُذكر المدارس الثانوية العربية التي تعرفها وما هي أننواع هذه المدارس؟

4. ما هو رأيك في مستوى التعليم العربي في اسرائيل؟

*106*

تلخيص

قامت دولة اسرائيل بعد أن اكتملت الشروط الأربعة لوجود دولة وعندما حصلت على الاعتراف الدولي.

أ. المساحة، الحدود وخطوط وقف إطلاق النار

أحداث رئيسية حدثت منذ البداية القرن وحتى أيامنا عينت حدود أرض اسرائيل ودولة اسرائيل وهي: الحد الدولي، حدود التقسيم، الخط الأخضر، "والخط البنفسجي". يوجد لإسرائيل اليوم ثلاث حدود ثابتة ومتفق عليها:

من الغرب - البحر المتوسط، ومن الجنوب - مصر، ومن الشرق - الأردن. مشكلة الحدود الأخرى لم تحل بعد ولها انعكاسات على الحياة السياسية والاقتصادية والاجتماعية في اسرائيل.

ب. السكان

يشمل سكان الدولة المواطنين اليهود الذين يشكلون الأكثرية في الدولة، والأقلية العربية بما في ذلك الدروز والشركس. حسب قانون العودة وقانون التجنس تحدد مواطنة الانسان في اسرائيل.

ج. السُلطة ونظام الحكم

نظام الحكم في اسرائيل هو نظام ديمقراطي.

في مؤسسات الحكم يجلس ممثلون انتخبهم مواطنو الدولة، المؤسسات الثلاث المهمة هي: الكنيست والحكومة والجهاز القضائي. للسلطة وظائف عديدة، وعليها تقع مسؤولية وجود وقيام الادارة الصحيحة للدولة.

*107*

د. السيادة

يجلس في مؤسسات الحكم في الدولة ممثلو الشعب. منذ بداية عهد الدولة انفردت تلك المؤسسات بالصلاحية لإِدارة الدولة وتطبيق قوانينها، بسلطة ومفعولية هذه الصلاحية يحددون ويديرون السياسة الداخلية والخارجية لدولة اسرائيل.

لاسرائيل، كما لدول أخرى مستقلة توجد رموز تعبر عن سيادتها واستقلالها.

*108*

صفحة فارغة

*109*

الباب الثاني:

قيم ومبادئ نظام الحكم الديمقراطي

ضد، ممتنع، مع

*110*

السلطة هي أحد الأسس الأربعة للدولة. شكل السلطة ووظائفها تعبر عن نوع نظام الحكم القائم في الدولة.

يعتقدون اليوم، أن نظام الحكم الأقل سوءًا من بين كل أنواع أنظمة الحكم القائمة هو نظام الحكم الديمقراطي، إنَّ النظام الديمقراطي يقوم على نظرة ترى في كل إنسان مخلوقًا عاقلاً يستطيع تشغيل عقله السويّ، كي يصل إلى قرارات حول مصيره ومصير دولته.

لقد جرت في الماضي، كما أنها تجري في الحاضر، في دول تعتبر نفسها دولاً ديمقراطية، أحداث أضرت بكرامة الانسان، مثلاً: لقد تعلمنا من التاريخ عن تجارة الرق (العبيد) (وهي عادة كانت منتشرة في العالم القديم، وفي الولايات المتحدة حتى الحرب الأهلية في القرن التاسع عشر) نشهد في دول مختلفة تعذيب الأسرى، واعتقالات غير قانونية، وإدخال أناس إلى السجون ومعسكرات عمل يستغلونهم في الأشغال الشاقة. نُصاب بالصدمة عندما نسمع عن تعذيب، وتحقير أو حتى قتل أناس دون محاكمة، أو سجناء حريّة ذنبهم الوحيد أنهم إنتقدوا السلطة، أو عبّروا عن موقف مُخالف لرأي السلطة. نقرأ في الصحف عن حكام لا يهتمون بالمواطنين الجياع والمرضى، نشاهد في التلفزيون أناسًا، ديسَت كرامتهم ولم يعاملوا كبشر.

أما اليوم ففي معظم الدول الديمقراطية في العالم، قد بدأ الاهتمام بحق الانسان في حياة كريمة: إحترامه لمجرد كونه انساناً، وتتخذ الدول أساليب مختلفة حتى يستطيع الناس ممارسة حقوقهم التي يستحقونها.

في هذا الباب تتعلمون المواضيع التالية:

- حقوق الانسان والمواطن

- حكم الشعب

*111*

- أكثرية وأقلية في النظام الديمقراطي

- مساواة أمام القانون

- طرق تقييد السلطة

- مشاركة المواطنين في النظام الديمقراطي

- وظائف وسائل الإِعلام في النظام الديمقراطي.

*112*

الفصل الخامس

حقوق الانسان والمواطن

1. كرامة الانسان

منذ مدة وأنا أشاهد على شاشة التلفزيون مسلسل:"جذور" تأليف ألكس هيلي (ألكس هيلي - كاتب أميركي (1921-1992).وفيه تمَّ إختطاف بطل المسلسل من بيته في إحدى القرى الأفريقية وبيعه عبدًا في الولايات المتحدة(كانت العبودية مُتَّبعة في الولايات حتى سنة 1865، وبيع السود كعبيد لأصحاب المزارع البيض.).

يعرض المسلسل صورًا صعبة من حياة العبد وتتمثل في التعذيب والإِهانة، وكانت النظرة اليه بأن عمليَّة بيعه ليكون رقٍّا قد سلبت منه حريته وكرامته.

حتى الآن أعلم أنهم يبيعون البضاعة "أما بيع إنسان؟!" فهذا ما أستغربه.

هذا الشيء أشغل بالي طيلة الأسابيع التي شاهدت فيها المسلسل. وقد أثار بي حساسيَّة لموضوع ألمَس في كرامه الانسان. كمشاهِد الجياع والمرضى، والأسرى الذين مسّوا بهم جسديًا

*113*

ونفسياً، قرأت عن التعامل مع السجناء في السجون وأنواع التعذيب الذي يمارس ضدهم وضد "أسرى الضمير" - أي الذين عارضوا رأي السلطة الحاكمة.

تجري هذه الأحداث كذلك في الدول التي ترى نفسها ديمقراطية، دول تعترف بحق الانسان بالحرية والكرامة، إحترام يستحقه لكونه إنساناً.

وقد أسمعت هذه الأفكار أختي التي تدرس في قسم العلوم السياسية، وشاهدت معي المسلسل التلفزيوني. أصغت نوره لأقوالي وقالت:

حق العيش بكرامة

"لكل انسان في العالم الحق للعيش بكرامة. هذا الحق يعبر عن حريّة الانسان للعيش حسب رغبته، السكن في أي مكان يختاره، يأكل ويلبس حسب ذوقه، إختيار أصدقائه ومهنته، أن يزاول هواياته في ساعات الفراغ ويحصل على الحماية الجسمية والنفسية والحماية لأملاكه ولكرامته، حتى لا يُهان، أو يُعذب أو يُمَسَّ به".

سأَلتُ نوره:"لماذا يستحق الانسان الاحترام؟" أضافت وقالت:

"كرامة الانسان جاءت لتعبر عن المكانة الخاصة والمحترمة للإنسان في هذا العالم مقارنة مع المخلوقات الأخرى. يمتاز الانسان بمواهب وصفات تعطيه قدرة السيطرة على الكون، أي السيطرة على الحيوانات والطبيعة. هذه السيطرة تم التعبير عنها في مجالات مختلفة: الهندسة، العلم، التكنولوجية، الفن، نظام الحكم وغيره.

لذلك يستحق الانسان الاحترام والتقدير، وهذا ما تؤكده الأقوال التي جاءت في سفر التكوين حيث قيل:"أثمروا وأكثروا وإملأوا الأرض وتسلطوا على سمك البحر وعلى طير السماء وعلى كل حيوان يدب على الأرض".

"كذلك، كرامة الانسان جاءت لتعبر عن الاحترام المتبادل فيما

*114*

بين بني الانسان. ومصدر هذه الفكرة في سفر التكوين من قصة خلق الانسان:"هذا كتاب ميلاد آدم. يوم خلق الانسان على شبَه الله عَمِلَهُ".

"هذا التعبير يفسر أن كل البشر خلقوا على صورة الله ولا يحق لإِنسان التكبر والاستعلاء على صاحبه ولا يحق له المسَّ به بأي حال".

فعالية 1: العيش بكرامة

1. لماذا يحق للإنسان العيش بكرامة؟ أُكتبوا تفسيرين.

2. أن تعيش كإِنسان معناه، حق العيش بكرامة. أي الأخذ والحصول على الأشياء المطلوبة لمعيشتنا من ناحية مادية وروحيّة، حسب رغبتنا الحرة.

أ. في أي شروط أو حالات يشعر الإِنسان بأنه يفقد كرامته كإِنسان؟

(إدعموا إجابتكم بأمثلة من الماضي والحاضر).

ب. هل صادفتم حالات من هذا النوع بشكل شخصي؟ أَعطوا أمثلة.

أ. كيف، حسب رأيكم، جاءَ التعبير عن حق الانسان في العيش باحترام في الحياة اليومية؟ (في البيت، المدرسة، العائلة والدولة).

ب. سجِّلوا حالات، فيها، حسب رأيكم، سُلب حق الانسان. فَسِّروا كيف ولماذا سلبت كرامته.

*115*

حقوق الانسان

التحضير للعمل بمجموعات

تعليمات للمجموعة

1. نفذوا المهام التالية حسب التوجيهات.

2. كل تلميذ وحسب الترتيب يقرأ مهمة واحدة.

3. إبحثوا في كل مهمَّة شفهيًا وتوصلوا إلى الإِجابات المقبولة على المجموعة. رأي التلاميذ غير الموافقين لرأي الأكثرية، يسجل كرأي أقلية.

4. يسجل كل طالب جميع الإِجابات في الدفتر.

*116*

المَهام:

إقرأوا القطع التي أمامكم. كل تلميذ يقرأ بدوره قطعة واحدة:

أ. "يحق لكل إنسان التعلم مجانًا، على الأقل، في المراحل الأولى والأساسية.... (من "وثيقة الإِعلان لحقوق الانسان"، الأمم المتحدة، 1948، البند - 26.)".

ب. "يحق لكل طفل منع إستغلاله - إهماله أو إهانته أو معاملته بقسوة" (من "وثيقة حقوق الطفل"، الأمم المتحدة، 1959، البند - 9.).

ج. "يحق لكل إنسان التنقل، واختيار مكان إقامته داخل حدود كل دولة" (من الاعلان العالمي لحقوق الانسان - الامم المتحدة، 1948 البند - 13.).

د. "يحق لكل انسان أن يدافع حسب القانون عن حياته أو جسمه أو نفسه وعن كرامته كإِنسان" (من "مشروع قانون أساس": حقوق الانسان، قدم للكنيست العاشرة (1980 - 1984)، البند - 6.).

ه. "يحق لكل طفل منذ ولادته الحصول على إسم وقوميّة" (من:"وثيقة حقوق الطفل"، الأمم المتحدة، البند - 3.).

*117*

2. أجيبوا كتابيًا: ما هو الموضوع المشترك لككل القطع التي قرأتموها (استعينوا بكلمة "يحق").

3. إنسخوا لائحة 8: "مَنح حقوق" في الدفتر واملأوها، كل تلميذ يملأ بدوره بندًا واحدًا.

(جدول في الكتاب بثلاثة أعمدة:)

القطعة،  ما هو الحق الممنوح؟،  لِمَنْ يُمنح الحق؟

أ،  --،  --

ب،  --،  --

ج،  --،  --

د،  --،  --

ه،  --،  --

لائحة 8: مَنح الحقوق

4. إقرأوا بتمعن هذا العرض:

إحدى القيم الأساسية للديمقراطية هو الاعتراف بأن لكل إنسان لمجرد كونه إنسانًا تعطى له حقوق أساسية معينة. هذه الحقوق تدعى بشكل عام "حقوق الانسان" هذه الحقوق نابعة من نظرة الاحترام للانسان.

الفيلسوف الانجليزي جون لوك (1632-1704) هو صاحب الفكرة بأن كل إنسان يستحق حقوق أساسية معينة. وحسب نظريته، مصدر هذه الحقوق الأساسية هو الانسان نفسه. وهي نابعة من الانسان لكونه إنسانًا وليس منحة من أحد، أي أنها لا تمنحها السلطة أو جسم آخر خارجي. هذه الحقوق موجودة قبل وجود الدول، وتسبق كل نظام حكم.

*118*

جون لوك يسمي هذه الحقوق "الحقوق الطبيعية" ويذكر ثلاثة حقوق طبيعية، تعطى لكل إنسان.

الحق في الحياة - يحق لكل إنسان العيش دون المسّ به أو تهديده بالقتل.

الحق في الحرية - يحق لكل إنسان أن يعيش حياته حُرًّا ولا يكون مستعبدًا، لا يُسجن دون محاكمة، ينتقل في بلاده وخارجها حسب رغبته. يعبر عن آرائه بشكل حرّ، يعمل بمهنة حسب إختياره ويعيش حسب عقيدته.

الحق في التملّك - يحق لكل إنسان أن يكون صاحب مُلك، لا يمكن المسّ بأملاكه أو أخذها منه دون مصادقة أو دون محاكمة.

هذه هي "الحقوق الطبيعية" الثلاثة التي ذكرها جون لوك. وأُضيفت إليها تاريخياً حقوق إضافية. إِحدى هذه الحقوق الهامة هو الحق بالمساواة أمام القانون. أي حق كل الناس بمعاملة متساوية من قِبَل السلطة في الدولة (أُنظر الرسم).

حقوق الانسان

الحقوق الطبيعيّة (حسب جون لوك) حياة، حرية، مُلك

حقوق إضافية المساواة وما شابه

مجموعة الحقوق الأساسية للانسان إعتادوا على تسميتها "حقوق الانسان" وتشمل "الحقوق الطبيعيّة" حسب تعريف لوك - حياة، حرية ومُلك - وحقوق إضافية.

*119*

أي حقوق إضافية تعتبر من "حقوق الانسان"؟ ليس واضحًا بما فيه الكفاية اذا كان حق ما هو بالفعل حق أساسي من مجرد اعتباره أحد "حقوق الانسان" ولكن بالنسبة لحقوق معينة مثل "الحقوق الطبيعيّة والحق بالمساواة يوجد بالاجماع على أنها تشكل "حقوق الانسان".

قائمة "حقوق الانسان" يمكن إيجادها في ثلاث وثائق هامة، تستعمل حتى اليوم قاعدة "حقوق الانسان" في كل دولة ديمقراطية وهي:

أ. إعلان الاستقلال للولايات المتحدة (1776).

ب. وثيقة حقوق الانسان والمواطن في فرنسا (1789).

ج. إعلان وثيقة حقوق الانسان، والأمم المتحدة (1948).

من الجدير بالذكر أن هذه الوثائق الثلاث الهامة تشكل إعلانًا فقط. الحقوق المذكورة فيها تعبر عن قيم الاحترام والتقدير للانسان. لهذه الوثائق أهمية أخلاقية كبيرة، ولكنها لا تشكل قانون دولة. ولكي يتم تحقيقها على الدول المختلفة تشريع قوانين تؤمن إحترام هذه الحقوق.

5. أ. سجِّلوا: ما هي "الحقوق الطبيعية" الثلاثة حسب نظرية الفيلسوف جون لوك؟

ب. ما هو مصدر "الحقوق الطبيعية" حسب جون لوك؟

ج. لماذا، حسب رأيكم، يسمي جون لوك الحقوق الأساسية باسم "الحقوق الطبيعية"؟

د. يختار كل تلميذين "حقًا طبيعيًا" واحدًا من الثلاثة. ثم يصفان حالة يتم فيها من السُّلطة مَسّ أو سلب لهذا "الحق الطبيعي" الذي إختاره.

ه. يُسجّل وصفهما ويقرأ امام زملائهما في المجموعة.

*120*

إعلان حقوق الانسان والمواطن مُزيَّنة، رمز الأخوة وعليها قبعة الحرية، 1789

6. أ. تمعنوا في الملحق 1 - جـ "الإِعلان العالمي لحقوق الانسان" في البنود 22 و 24 (كراس العمل ورقة 14) وسجِّلوا ما هي "حقوق الانسان" المفصلة في هذه البنود.

ب. سجِّلوا، "حقّا للانسان" تذكره هذه الوثيقة، وهو إضافة "للحقوق الطبيعية"، التي يذكرها جون لوك.

7. يوجد دول أو أنظمة حكم تمس أو تسلب "حقوق الانسان" فيها، مثلاً، في الدول التي كان فيها عبودية. سلب الحق في الحرية للأشخاص المُستبعدين.

أعطوا مثالين على الأقل إضافة للمعروفة لكم من الماضي، أو من أيامنا الحاضرة، والتي تمَّ فيها المس "بحقوق الانسان" - سجلوا الامثلة.

8. تعلمنا، أن "حقوق الانسان" يستحقها كل إنسان لمجرد كونه إنسانًا، لماذا يجب تشريع قوانين، تؤمن هذه الحقوق؟

9. في العرض الذي قرأتموه ذُكرت ثلاث وثائق هامة، تفصّل "حقوق الانسان"، هذه الوثائق ذات أهمية أخلاقية كبيرة، ولكنها لا تشمل قانون دولة. سجِّلوا إسم

*121*

وثيقة مشابهة في دولة اسرائيل، عبرت عن الإِطار الأخلاقي لإِسرائيل كدولة ونظام حكم. هذه الوثيقة ذات فعاليّة أخلاقية ولها كذلك اهمية قضائية، ولكنها لا تشكل قانوناً.

10. سجِّلوا بعض الأمثلة "لحقوق الانسان" كما تظهر في وثيقة الاستقلال لدولة اسرائيل (في كراس العمل ورقة 9).

11. تمعنوا في الملحق 1 - أ، إعلان استقلال الولايات المتحدة (ورقة 11 في كراس العمل) وفي الملحق 1 - ب. إعلان حقوق الانسان والمواطن (ورقة 11 - 12 في كراس العمل). إنسخوا في الدفتر وحسب إختياركم بندًا واحدًا من كل وثيقة يعالج:

أ. الحق في الحرية

ب. الحق في المساواة.

(يمكن اختيار بند واحد يشمل الحقّين معًا).

12. تمعنوا في الملحق 1 - ج، الاعلان العالمي لحقوق الانسان، في البنود 1-25 (ورقة 14-18 في كراس العمل) ونفِّذوا المهام التالية:

أ. مهمة شخصية: كل طالب يختار ثلاثة حقوق، يراها هامة ويسجلها في الدفتر.

ب. كل تلميذ يقرأ لزملائه في المجموعة الحقوق الثلاثة التي إختارها.

ج. إبحثوا في المجموعة وقرروا الحقوق الثلاثة التي ترونها كحقوق أكثر أهمية من بين التي سُجِّلت. رتِّبوها حسب درجة الأهمية وسجِّلوها في الدفتر تحت عنوان:

*122*

حقوق الانسان الأهم بالنسبة لنا

13. في لائحة 9: "حقوق الانسان" مسجَّلة بعض الأقوال. إنسخوا اللائحة في الدفتر.

أُكتبوا بالنسبة لكل واحد من الأقوال هل هو صحيح أو غير صحيح وعلِّلوا قراركم.

إستعينوا في العرض الذي قرأتموه. كل تلميذ يقرأ بدوره قولاً واحداً:

(جدول مكون من ثلاثة أعمدة:)

القول،  صحيح/ غير صحيح، التعليل

أ. "الحقوق الطبيعية" يستحقها كل إنسان.،  --،  --

ب. حسب نظرية الفيلسوف جون لوك "الحقوق الطبيعية" يستحقها الانسان فقط حسب قرار السلطة.،  --،  --

ج. "الحقوق الطبيعية" هي جزء من "حقوق الانسان".،  --،  --

د. "حقوق الانسان" لا يستحقها السود.،  --،  --

هـ . الوصيّة في التوراة "لا تقتل" جاءت لتدافع عن الحق في الحياة.،  --،  --

و. يجب تشريع قوانين حتى تؤمن تمتع الانسان بِ "الحقوق الطبيعية" التي يستحقها.،  --،  --

ز. إعلان استقلال الولايات المتحدة يعتبر قانوناً يؤمن لكل إنسان حقوقه.،  --،  --

ح. الايمان بفكرة "حقوق الانسان" مرتبطة بنظرة إحترام وتقدير للانسان.،  --،  --

ط. المساواة هي إحدى حقوق الانسان.،  --،  --

ي. المساواة هي إحدى "الحقوق الطبيعية"التي ذكرها جون لوك.،  --،  --

لائحة 9: حقوق الانسان

*123*

الفصل السادس

حُكم الشعب

بدأت العطلة الصيفية، وفي البيت أخذنا بالاستعداد للتنزه والاستجمام، وقد قررنا السفر في هذه السنة إلى خارج البلاد. بعد إنهاء الاجراءات والتحضيرات الكثيرة، ودَّعنا والديَّ وأنا، إخوتي الصغار، وسافرنا في سيارة أجرة إلى المطار في اللد ومن هناك طرنا إلى اليونان.

في ساعات المساء، هبطنا في مطار أثينا، عبَرنا كل الحواجز، أخذنا حقائب السفر وخرجنا إلى الفندق، كنا مرهقين وقررنا التعرف على المدينة في الغد.

في صباح اليوم التالي، خرجنا متأثرين وكلنا ترقب ليوم من التجارب الممتة، كان الموقع الأول لزيارتنا بقايا المسرح (مدرج) أمفيتياترون. بينما كنت أتأمل الزخارف التي زينت الأعمدة سمعت صوت هتاف الجماهير يرافقه ضرب الأرجُل بالأرض. من خلال الضجيج سُمعت

*124*

الكلمات "مؤيّد، مؤيّد"، إلتفتُ باتجاه الأصوات، ورأيت آلاف الناس يلبسون الجلباب الأبيض (جلباب: لباس كان يُستعمل في اليونان القديمة.) يتوجهون إلى المنصة الكبيرة في داخل المدرج.

في البداية لم أستوعب ما جرى، وبعد قليل فهمت معنى ضرب الرجلين بالأرض، كان شكلاً من التصويت، هذا الشكل من التصويت كان جديدًا بالنسبة لي، لأنه في أيامنا، يتم التصويت برفع الأصبع، أو بلمس لوحة إلكترونية أو بوضع بطاقة في صندوق. (صندوق: المقصود صندوق إقتراع يضعون في داخله بطاقات لانتخاب مرشحين لوظائف عامة.)

فجأة شعرت بلمسة خفيفة على كتفي، صحوت من أحلامني وعدت إلى الواقع. نظرت حولي فوجدت نفسي واقفًا بجانب أهلي بينما كان أبي يشرح لنا عن وظيفة المدرج.

في أثينا القديمة، تأثرت وفهمت أن المشهد الذي ظهر أمامي سابقًا كان من نسج خيالي، وهكذا، وأحيانًا، رحلتي في اليونان، سيطر عليَّ خيالي وكأني عبرت "نفق التاريخ" وعدت إلى أثينا إلى ما قبل 2500 سنة، شاهدت في خيالي المدينة بكل معابدها ومبانيها العامة الفخمة، عندما تجولت في شوارعها ومواقعها الكثيرة قابلت أناسًا كثيرين ومن بينهم إسكندر (سأحكي عنه لاحقًا).

تجولنا في الموقع، بينما أصغينا إلى التفسير أبي، عدت مرة ثانية على أجنحة الخيال إلى اليونان القديمة، التقطت عيناي عشرات الناس مسرعين إلى هدف غير محدد.

"بدأت باللحاق بهم. مرَّ بجانبي شاب أسرع مع الآخرين، توجهت إليه وسألته: لطفًا، إلى أين "يُسرع هؤلاء؟".

*125*

أجانبي: كلهم مسرعون الى مكان الاجتماع الشعبي (إجتماع شعبي: هو المؤسسة العليا الموجودة في أثينا القديمة وفيها إتخذت القوانين حسب قرار الأكثرية.). وسألت، "ما معنى اجتماع شعبي"؟، أجاب: اني أرى أنك غريب تزور مدينتنا". قلت، صحيح، إسمي يوسف وأنا من دولة تدعي اسرائيل، وأنا إسمي إسكندر. كي أشرح لك ما هو إجتماع شعبي، وكيف يديرون شؤون المدينة - الدولة عندنا - البوليس (بوليس: (باليونانية - معناها: مدينة دولة، البوليس في أثينا كانت بمثابة دولة لأنه كانت فيها الأسس الأربعة لوجود دولة (مساحة، سكان، سلطة وسيادة) أهم مدينة كانت أثينا في السنوات 500-100 ق. م.، أحتاج لوقت واقترح عليك أن نلتقي في ساعات ما بعد الظهر ونتحدث.

وافقت، وفي الساعة المحددة قابلت إسكندر، وكانت محادثة ذلك المساء اولى محادثات عدة جرت بيننا.

وفي اليوم الثاني - بعد الظهر – وصلت إلى مكان اللقاء وكان إسكندر بانتظاري.

*126*

1. الديمقراطية المباشرة والديمقراطية التمثيلية

كان إسكندر أول من تكلم:"سألتني في الصباح: ما هو إجتماع شعبي؟ وهاك الجواب:

الاجتماع الشعبي هو أحد المؤسسات الهامة لإِدارة شؤون البوليس - وأصحاب المهام والوظائف يدعون سياسيين".

"وأخيرًا عرفت من أين مصدر ككلمة بولتيكا فهي من كلمة بوليس تستعمل بالعبرية

والانجليزية أما في العربية فمعناها سياسة".

وتابع إسكندر:"في الاجتماع الشعبي يشترك كل مواطني المدينة - البوليس - (مواطن في

البوليس هو ذَكّر بَلغ سن الـ 18 سنة وصاحب مُلك). يحق للمواطنين إنتخاب أصحاب الوظائف المختلفة. يحق لهم التعبير عن رأيهم والتقرير في شؤون الدولة، يقبضون مبلغًا رمزيًا مقابل اشتراكهم في الاجتماع. ينعقد الاجتماع في فترات متقاربة، وأحيانًا يستمر عدة أيام. وتدور الأبحاث والنقاشات فيه، ويحق لكل مواطن إبداء رأيه".

الديمقراطية المباشرة

"أنت ترى يا يوسف، أن الشعب - ديموس عندنا، هو الذي يقرر ويحدد كيف تُدار شؤون الدولة. لذلك فشكل الحكم عندنا يدعى - ديمقراطية - ديموس يساوي شعب، قراطية يساوي حكم، أي - حُكم الشعب".

*127*

لم أتمالك نفسي وقاطعت كلام إسكندر مرة أخرى:

"لكن، إذا كنت قد فهمت كلامك جيدًا، لا يشارك عندكم كل الشعب في إدارة الدولة، حيث أن، عندكم، مفهوم "مواطنو الدولة" يشمل فقط الرجال أصحاب الأملاك من جيل 18 فما فوق. ما هي إذنْ مكانة النساء والذين ليس لديهم أملاك؟

هل يحرمون من التصويت؟ هل يُحرمون من التعبير عن الرأي؟"

"صحيح" أجاب إسكندر "آراهم لا تُسمع، ولا يشاركون في إدارة المدينة".

قلت: "عندنا في اسرائيل، كل مواطن في الدولة من سنّ 18 وما فوق له الحق في التصويت ويستطيعون التصويت، بدون تحديد المُلك ودون فرق في الجنس والدين، لمؤسسة تُدعى الكنيست، وفي سن 21 وما فوق يحق لهم ترشيح أنفسهم للكنيست ليكونوا أعضاء فيها".

رد إسكندر:"أنت تريد أن تقول لي أن كل أصحاب حق الاقتراع - ومنهم النساء

- يشاركون في الاجتماع الشعبي؟ وبالمناسبة: كم كان عدد أصحاب حق الاقتراع في الانتخابات التي جرت سنة 1996؟"

أجبت:"أكثر من 3 ملايين ناخب".

- "هل لديكم قاعة كبيرة أو ساحة تتسع لهذا العدد الكبير من الناس". قال إسكندر وتابع حديثه:

- "ومن يقوم بالعمل أثناء إشتراكهم في الاجتماع الشعبي"؟

- "هل تعطى فرصة متساوية لكل واحد لإِبداء رأيه"؟

- "هل يمكن تبادل الآراء والوصول إلى قرارات مهمة ومقبولة على الجميع، عندما يشارك هذا العدد الكبير من الناس"؟

- "هل كل المشاركين في الاجتماعات لديهم خبرة في السياسية، وشؤون الجيش، والاقتصاد وأمن الدولة وكذلك هل لديهم دارية في مواضيع أخرى"؟

*128*

الديمقراطية التمثيلية

قلت لإِسكندر "سألت أسئلة ممتازة، في هذه المرحلة لن أجيب على كل الأسئلة، ولكن سأحاول أن أشرح لك قدر المستطاع. عندنا كذلك يوجد ما يشبه الاجتماع الشعبي فيه يصدرون قرارات، ويحددون سياسة، ويسنون القوانين، ولكن لا يشترك كل الشعب في إتخاذ القرارات بل فقط 120 ممثلاً ينتخبون مرة كل أربع سنوات من قِبَل كل المواطنين في الدولة. يسمى هؤلاء المندبون "أعضاء كنيست (ח"כ) وهم يمثلون المواطنين، ولذلك تدعى الديمقراطية عندنا ديمقراطية تمثيلية. بينما الديمقراطية عندكم هي ديمقراطية مباشرة. عندكم في اليونان، في الاجتماعات الشعبية نفسها وبشكل مباشر، وتصدر جميع القرارات لإِدارة المدينة بوليس.

"فهمت". أجاب إسكندر "إدارة شؤون الدولة تُدار بواسطة ممثلي الشعب، والذين يخصصون وقتهم ونشاطهم لشؤون الدولة".

تابع إسكندر وقال:"إن كل مواطن ينتخب ممثليه، ويعطيهم الصلاحية والقوة لإِدارة شؤون الدولة وحُكمها باسمه"، وأضفت "وكذلك أيضًا خلال الفترة التي بين إنتخابات واخرى تعطى للمواطن إمكانية مراقبة وفحص عمل ممثلية، لذلك فالمواطن يكون بمثابة الحاكم في الدولة، وبكلمات أخرى فإِن الحديث هنا عن حكم الشعب من أجل الشعب أي أن ممثلي المواطنين - هم ممثلو كل الشعب وهم الحاكمون باسمه. لأن كل واحد منهم إختاره ليكون ممثلاً عنه وأعطاه الصلاحية لإِدارة شؤون الدولة باسمه".

*129*

فعالية 1: متخذو القرارات في النظام الديمقراطي

1. في أي دولة، اليونان القديمة أم اسرائيل، يتم المحافظة على مبدأ المساواة بين الناس؟ علِّلوا.

2. من يقف على رأس السلطة في دولة ديمقراطية في أيامنا هذه؟

(إِنسخوا في دفاتركم الجملة الصحيحة).

أ. قائد واحد قري؛

ب. مندوبون إنتخبوا من قبل الجمهور؛

ج. مجموعة صغيرة من الناس المثقفين؛

د. خبراء في الحكم وفي أمور سياسية.

3. ما العلاقة بين المصطلح "ديمقراطية مباشرة" وبين الطريقة التي تُتخذ فيها القرارات؟

4. لماذا تدعى الديمقراطية في اسرائيل ديمقراطية تمثيلية؟

5. في القول:"حكم الشعب من أجل الشعب" يظهر المصطلح "شعب" مرتين. من هو الشعب في المرة الأولى ومن هو في الثانية؟

فكِّروا، بأي مصطلح يمكن إستبدال كلمة "الشعب" الأولى.

6. لماذا من الضرورة أحيانًا تفضيل إتخاذ القرارات على يد مجموعة من الناس، وليس على يد شخص واحد؟ (إنسخوا في دفاتركم الجملة الصحيحة).

أ. إن نقاشًا جماهيريًا، تُسمع فيه آراء مختلفة ووجهات نظر مغايرة، يمكنه أن يمنع وقوعنا في أغلاط وأَخطاء.

ب. كي نضمن وظائف حكومية لأناس كثيرين.

ج. ترى الصحافة بعين الرضى إتخاذ القرارات بهذه الطريقة.

د. بهذه الطريقة يتعرف أناس أكثر على القانون عن كَثَب.

*130*

7. ما هو الفرق الأساسي بين ديمقراطية تمثيلية وديمقراطية مباشرة؟

8. ما هي حسب رأيكم النواقص الناتجة عن عملية إتخاذ القرارات في النظام الديمقراطي؟

9. أحد مبادىء الديمقراطية هو:"حكم الشعب" كيف يحكم الشعب وبمن يحكم؟

بينما كنت أتحدث مع إسكندر سُمع صوت عجلات مركبة ومن داخلها سُمع صوت ينادي:

"إسكندر! إسكندر!" كان هذا صديقه:"منذ ساعة وأنا أبحث عنك، إذ حددنا أن نذهب شوية للتدرب في الجمنازيوم" (جمنازيوم: المكان الذي أقيمت فيه مباريات رياضية في أثينا القديمة.).

"ها أنا قادم، سلم وضغط على يدي مودعًا" وقال: "إلى اللقاء يا يوسف آمل أن نواصل حديثنا غدًا" "إلى اللقاء أجبت، بالتأكيد سنلتقي غدًا".

وبهذه الكلمات ذهب كل منا في طريقه.

*131*

تلخيص

أحد المبادئ الهامة التي تتمثل في الديمقراطية هو حكم الشعب من أجل الشعب. أي أن الشعب نفسه أو ممثليه يديرون الدولة.

في اليونان القديمة، شارك كل الشعب (الديموس) في الاجتماع الذي حُدّدت فيه القرارات لإِدارة الدولة. تنظيم الدولة بهذه الطريقة ندعوه الديمقراطية المباشرة.

اليوم، وبينما أصبح عدد سكان الدول عشرات الملايين، لا يمكن دعوة كل المواطنين للمشاركة في إدارة الدولة، لذلك تجري إنتخابات، يُنتخب فيها الممثلون الذين يمثلون الآراء المختلفة الشائعة بين الشعب وهم يديرون شؤون الدولة. هذه هي الديمقراطية التمثيلية، ففي اسرائيل ممثلو الشعب في الكنيست يدعون أعضاء كنيست (חכי"ם).

*132*

الفصل السابع

أكثرية وأقليّة في النظام الديمقراطي

1. قرار الأكثرية (قرار الأكثرية - تكون الأكثرية عندما يؤيد قرارًا ما، أكثر من نصف أعضاء المجموعة المقترعة. الأكثرية والأقلية هنا تتعلق بالناحية الكميّة العدديّة فقط، وليس بالناحية القومية أو الدينية.)

خرجت صباحًا مع أهلي لزيارة معبد الالهة أثينا تأملت بقايا أعمدة المعبد وفجأةً، من بين الأعمدة، ظهر اسكندر. "صباح الخير يا يوسف". قال إسكندر، "إني سعيد لرؤيتك مرة اخرى، تفسيراتك عن الديمقراطية في اسرائيل مثيرة، وبكوني من سكان ال - بوليس، فأنا معني بمواضيع سياسية، وبودي كذلك توضيح مواضيع إضافية".

"فهمت من أقوالك أنه في النظام الديمقراطي توجد أحزاب ولكل واحد منها آراء ومواقف مختلفة في مواضيع تتعلق بإِدارة الدولة. هذه الآراء يطرحها أعضاء الكنيست. كيف إذًا يتخذ 120 شخصًا قرارًا يُلزم الجميع؟".

قرار الأكثرية

أجبت قائلاً:"عندنا، كما عندكم، يوجد مبدأ قرار الأكثرية، ولكن طريقة التصويت عندنا تختلف عما هو عندكم. قرار الأكثرية، الذي يُتّخذ في الكنيست أو في أي برلمان آخر، يُلزم الجميع".

*133*

سأل اسكندر:"لماذا يُلزم القرار الجميع؟ فالذي لم يصوت مع القرار لا يكون شريكًا فيه.

"لقد قلت لك من قبل يا اسكندر أن أعضاء الكنيست هم ممثلو الشعب. لذلك، إذا صوت أكثرية المندوبين مع إتخاذ قرار معين وهم عمليًا يمثلون جزءًا كبيرًا من الشعب، فكأن أكثرية الشعب

صوتت مع هذا القرار، ولذلك، فالقرار يُلزم جميع الشعب".

"في الحياة السياسية يجوز أن ينتمي إنسان ما دائمًا لمجموعة الأكثرية فقبيل رأيه، بينما ينتمي إنسان آخر إلى مجموعة الأقلية وعندها لن يهتموا برأيه أبدًا". قال إسكندر. "برأيي هذا قرار

إعتباطي، يفرض على الأقلية دائمًا أن تقبل قرار الأكثرية".

"هذا الفرض يظهر حقًا كقرار إعتباطي ولكنه قرار ديمقراطي، لأن الأكثرية والأقلية تتفق فيما بينها أن هذه أحسن طريقة لإِتخاذ قرار، ولكن مجموعة الأكثرية ليست أبدية فالأمور تتغير".

الاكثرية تصبح أقلية والاقلية تصبح أكثرية

"هل لديك يا يوسف مثالٌ يوضح كيف أن الأكثرية في الكنيست يمكن ان تصبح أقلية، والأقلية يمكنها أن تتحول إلى أكثرية".

"نعم"، أجبت، "ممكن بالتأكيد، أقص عليك حدثًا جرى في المجال السياسي في اسرائيل، ففي اسرائيل يوجد حزبان كبيران:

التجمع والتكتل (המערך והליכוד).

خلال 29 سنة، ومنذ قيام الدولة وحتى سنة 1977، كان للتجمع أكثرية في الكنيست، وهذا الحزب كان في السلطة، وفي تلك السنة

*134*

حدث إنقلاب "מהפך" في الحكم فنتيجة تحولات سياسية واجتماعية مختلفة، تغيرت آراء مختلفة بين السكان، وفي الانتخابات فاز حزب التكتل بأكثرية الأصوات، وعدد مندوبيه في الكنيست زاد عن عدد مندوبي المعراخ، للتجمع كان 32 مندوبًا وللتكتل 42 مندوبًا. ثلاثة مندوبين آخرين إنضموا للتكتل بعد الانتخابات (وهم حزب شلومتسيون שלומציון بزعامة آرائيل شارون) ليصبح عدد أعضاء التكتل 45 مندوبًا. بعد الانتخابات تحولت الأقلية إلى أكثرية واستطاعت أن تحقق أفكارها ومبادئها بقوانين تُلزم الأكثرية والأقلية معًا. وقد حصل انقلاب مشابه في 23 حزيران 1992 حيث تحوّل حزب التجمع من حزب اقلية في انتخابات 1977 الى حزب اكثرية.

لماذا يُقبل قرار الاكثرية؟

ظهر الارتباك على إسكندر، وأضاف يسأل:"من أقوالك يا يوسف يبدو أن الأكثرية دائمًا صادقة، وقراراتها هي الصحيحة، ولكننا نعرف، كلانا، بأن الأكثرية يمكن أن تخطئ".

"إن هذا سؤال هام وأساسي لمبدأ قرار الأكثرية في النظام الديمقراطي"، قلت "هذا السؤال أشغل المفكرين في القرن ال - السابع عشر. أحد الأجوبة، لتبرير مبدأ الأكثرية يفرض: أن الانسان ذو عقل ولديه القدرة على إتخاذ مواقف وقرارات هامة، ولكنه أحيانًا يمكن أن يخطئ. فالاحتمال في ان يخطئ الأكثرية هو إحتمال ضئيل. مثلاً: عندما يكون خلاف بين مجموعة من الناس حول موضوع معين، 60 بالمائة منهم مع رأي معين و40 بالمائة مع رأي آخر، فمن يكون محقًا أكثر؟ من المفروض أن تكون، إمكانية الخطأ عند ال 60 بالمائة أقل، ولذلك فهم مصيبون أكثر".

*135*

فعالية 2: قرار الأكثرية يلزم الجميع

1. مبدأ قرار الأكثرية في إتخاذ القرارات ينفذ في حالات مختلفة وبطرق مختلفة، (في صفكم، وفي لجنة البيت، وفي الكنيست، وفي السلطة المحلية.. الخ)؟

أ. كيف يتخذ القرار (بالانتخابات أو بطريقة أُخرى).

ب. كيف ينفذ قرار الأغلبية؟

2. أي فرضين أساسيين يبرران قبول قرار الأكثرية؟

3. كيف يفسر مبدأ الأكثرية فكرة: حكم الشعب من أجل الشعب؟

4. القطعة التي أمامكم مأخوذة من أقوال مفكر إنجليزي يدعى جيرمي بينتهام (1748-1832):

أ. إقرأوا القطعة.

إذا كانت الديمقراطية معناها "حكم الشعب" - فإن الأكثرية، اقرب، من ناحية عددية، إلى عامة الشعب، وذلك فقرار الأكثرية، أو الحسم الذي حصل على تأييد الأكثرية، أقرب إلى أن يصبح قرارُا للشعب.

ب. لماذا يعتبر قرار إتخذته الأكثرية وليست الأقلية، قرارًا يٌقبل من الجميع؟

*136*

2. حق الأقلية في الاعتراض على قرار الأكثرية

طرق لمنع استبداد الاكثرية

تابع إسكندر أسئلته:"هل قرار الأكثرية مقبول دائمًا؟ هل للأقلية حق الاستئناف على القرار. هل يجب على الأقلية أن تقبل القرارات التي تعارضها؟ أقوالك يا يوسف تعطي إنطباعاً بأنه في

الدول الديمقراطية بشكل خاص، والتي تدافع عن المواطنين، يمكن أن يتطور الوضع إلى حد "إستبداد الأكثرية" أي أن الأكثرية تسيطر على الأقلية".

"للأقلية وسائل قانوينة للرد"، أجبت، :تستطيع مثلاً إنتقاد أعمال الأكثرية، وأن تشارك في النقاش والجدال، ولها الحق الكامل في التعبير عن رأيها في الصحافة، في المظاهرات، وفي الاضرابات وبالاقناع، في حالات خاصة تستطيع التوجه إلى القضاء لطلب المساعدة".

قال إسكندر:"يبدو لي، مع كل هذا، بأنه قد تتجمع في أيدي الأكثرية قوة هائلة، تمكنها من سن قوانين والوصول إلى قرارات يمكن أن تُضر بالأقلية. الأكثرية تستطيع الوصول إلى قرارات تهدم النظام الديمقراطي من أجل إقامة نظام حكم آخر".

"في الدول الديمقراطية من المفروض أن يحافظ النظام على

*137*

حقوق الانسان والمواطن ومن هنا فهو يحافظ كذلك على حقوق الأقلية".

نظر إسكندر إليَّ وشعرت أنه ينتظر إجابتي بفارغ الصبر، وقد نجحت، كما يبدو، في بلبلته، لذلك أضفت رأسًا: "إهدأ، يا إسكندر، في الدول الديمقراطية قرار الأكثرية خاضع للرقابة، الأكثرية لا تستطيع أن تتصرف بشكل إعتباطي".

سأل إسكندر:"بأية طرق تتم الر قابة"؟

"تتم الرقابة بعدة طرق" أجبت، "مثلاً، يشرعون قانونًا يمنع المس بحقوق الانسان والمواطن ويثبت النظام الديمقراطي، في عدة دول تقام مؤسسات للرقابة (في اسرائيل مثلاً، مؤسسة مراقب الدولة، ومحكمة العدل العليا בג" ץ)، كذلك لوسائل الاعلام دور هام في مراقبة طرق إتخاذ القرارات من قبل الأكثرية".

فعالية 3: الطرق التي يمكن بواستطها منع استبداد الأكثرية:

1. أمامكم مجموعة من القرارات التي لو تمَّ التصويت عليها، لما كانت تقبل في النظام الديمقراطي حتى ولو أيدتها الأكثرية.

فسِّروا لماذا لا تقبل القرارات. (عالجوا كل قرار على إنفراد).

أ. المقال لن ينشر في الجريدة، إذا لم يحصل على مصادقة من وزير الإِتصال.

ب. لا يُشغل مصنع الإِلكترونيكا العمال الذين صوتوا في الانتخابات الأخيرة لحزب ج. د. (إسم مستعار).

ج. يُستبدل رئيس الوزراء بعد عشر سنوات من الحكم.

*138*

د. فقط أربعة أحزاب من مجموع عشرة تستطيع تقديم قائمة مرشحين للانتخابات.

ه. يُسمح باستعمال القوة والتعذيب أثناء التحقيق البوليسي.

و. كل مُشتبه به يُسجن دون تقديم لائحة إتهام ضده.

ز. تُمنع الأقليات الدينية عن الصلوات العلنية.

2. أحيانًا، قرار الأكثرية الذي يُتخذ في مؤسسات الحكم يمكن أن يضر بالأقلية (أفراد أو مجموعات) من يساعد الأقلية في النضال ضد قرارات الأكثرية وكيف؟

*139*

تلخيص

مبدأ هام في النظام الديمقراطي، هو مبدأ قرار الأكثرية. (في هذا البند تعلمتم عن الأكثرية في المفهوم العددي "أكثرية الأصوات".

في الدول الديمقراطية تؤخذ القرارات لإِدارة شؤون الدولة وحياة مواطنيها حسب أكثرية أصوات المندوبين المنتخبين من الشعب. قرارات الأكثرية في النظام الديمقراطي يجب أن تراعي رأي الأقلية ومبادئ النظام الديمقراطي، ويجب الامتناع عن إتخاذ قرارات تضر بحقوق الأقلية.

حتى يُمنع طُغيان الأكثرية وتسلطها تكون قراراتها وأعمالها خاضعة للرقابة ومبدأ احترام رأي الأكثرية معروف منذ القدم وهو ما يشبه مبدأ الشورى في الحكم الاسلامي. بين الأسباب الأساسية التي تُبرز قبول مبدأ الأكثرية نشير إلى الحاجة لوضع نظام مقبول على الجميع، ويحافظ على وحدة الشعب حتى لا تكون فيه نزاعات وخلافات.

*140*

الفصل الثامن

سيادة القانون

1. المساواة أمام القانون

تجولت اليوم مع أهلي في آغورة (آغورة: ساحة موجودة بين مفترق طرق شارعين رئيسيين في مدينة أثينا القديمة، أقيمت المؤسسات الجماهيرية حول هذه الساحة مركزًا للحياة الجماهيرية.) في أثينا ومع الغروب رجعت إلى الفندق وأنا ملئ بالانطباعات المثيرة. كنت تعبًا ولكني لم أستطع النوم. الجملة:"ليذهب تميستوكاليس بن نيقولاس" هُمست في أذني باستمرار، مَنْ هو تميستوكاليس والذي رأيت إسمه مسجلاً على مئات القطع الخزفية (الفخارية) (الخزف: لوحات مصنوعة من الفخار استعملت في أثينا للتصويت شبيهة بأوراق التصويت في أيامنا.) التي كانت منتشرة بين أكوام ضخمة من الفخار في مركز آغورة في أثينا. فهمت، أن الإِجابة عن حقيقة ذلك الرجل الغامض سأسمعها من إسكندر.

وقبل نور الفجر، خرجت لملاقاة إسكندر، قرعت على شباك غرفته، لم يمر وقت طويل حتى رأيته واقفًا أمامي. "جيد أنك وصلت مبكرًا". قال إسكندر، "اليوم سنشاهد حدثًا غير عادي يجري عندنا مرة في السنة".

"لحظة" قلت لإِسكندر، "شيء ما يضايقني"، حدثت إسكندر عن تلة الفخار في آغورة.

*141*

قال إسكندر "لا أعرف من هو تميستوكاليس، ولكني أعرف ما المقصود، هذا حدث جرى منذ عدة سنين".

أكمل إسكندر وشرح لي أنه كل سنة يُعقد إجتماع شعبي خاص في آغورة وليس في المدرج كما كان معتادًا، وفي هذا الاجتماع يقررون بالتصويت على طرد شخص من المدينة لمدة عشر سنوات، إسم المطرود يُكتب على لوحة فخارية، الشخص الذي يسجل إسمه على عدد أكبر من اللوحات يطرد.

أنهى إسكندر أقواله وأسرعنا إلى آغورة حتى نشاهد عملية التصويت التي يمكن أن تتسب في طرد هيبراكوس بن بارموس من المدينة.

توجهت إلى إسكندر بسؤال كان يحيرني:

- "كيف يمكن إصدار حكم قاس بحق إنسان: على أساس الاشتباه به فقط، دون إجراء محاكمة له، ليستطيع أن يدافع عن نفسه؟ هل هكذا تسلكون دائمًا؟"

"لا"، أجاب إسكندر "سلاح الطرد هذا، يستعمل فقد ضد من يمس بمبادئ الديمقراطية عندنا، في الحالة التي أمامنا شكّوا بهيبراكوس، بأنه سيلغي النظام الديمقراطي في أثينا وسيقيم نظامًا يقف على رأسه حاكم واحد، وأما بالنسبة للآخرين الذين يخالفون القانون: كالسارقين والقاتلين، فتوجد لدينا مجموعة قوانين ومحاكم تدين المتهمين بعقوبات ينص عليها القانون.

ومن الأمثلة على هذه القوانين يمكن أن ترى في المحكمة المركزية بالمدينة. هناك موجودة قوانين محفورة على ألواح خشبية، حفرها رجل شهير يدعى سولون. وفي إحدى المناسبات سنذهب لنراها".

- "أقوالك مثيرة لي للغاية، لأني وللمرة الثانية، أحد تشابهًا بين الديمقراطية الأثينية والديمقراطية التي عندنا".

*142*

- "صحيح" قال إسكندر، "في أحاديث سابقة تحدثنا عن مبدأين للمساواة

أمام القانون في النظام الديمقراطي: 1. حكم الشعب. 2. الأكثرية والأقلية.

المساواة أمام القانون

والآن نتحدث عن المساواة أمام القانون.

- أنت على حق يا إسكندر. المساواة أمام القانون هو المبدأ الثالث الذي يميز نظام الحكم في دولة ديمقراطية، إسرائيل مثلاً هي دولة قانون - دولة يسيطر فيها القانون، إن الكل متساوون أمامه:

إبتداءً من المواطن الذي ينتخب أصحاب المناصب وحتى أصحاب المناصب الهامة الذين يديرون شؤون الدولة. فمثلاً - الرئيس، والوزراء، أعضاء الكنيست، والقضاة، يقف كل من يخرق القانون منهم أمام القضاة، يقف كل من يخرق القانون منهم أمام القضاء، ويحاكم حسب نفس القوانين.

فعالية 1: الكل متساوون أمام القانون

أ. إقرأوا القطع التالية من بعض الصحف:

*143*

قطعة أ

كلهم متساوون أمام القانون؟

ذهلت من قرار المستشار القضائي للحكومة، حول عدم إحضار كبار موظفي البنوك سابقًا إلى المحاكم لتوقيفهم أو تحريرهم بكفالة، بل تَمَّ تنفيذ هذه الخطوة خفية (في تموز 1991 إِستبدل القرار، وقُدموا للمحاكمة.). وقد جاء على لسانه: أريد أن أمنع حملة تحقير البنوك الاسرائيلية في المحاكم.

(يديعوت أحرونوت 16/10/88)

هذا القرار "الأعوج" يضعهم فوق كل مواطن عادي. فهي تخلق معيارًا أو نموذجًا سلبيًا وهو أنه كلما كان المجال المالي للمخالفة التي نرتكبها أكبر هكذا تكون المنفعة الشخصية التي نجنيها التي نجنيها أكبر.

(يديعوت أحرونوت 1/11/88)

قطعة ب

وصل القاضي إلى المحكمة، ولكن كمتهم

(موشه نهير - مراسلنا في كندا)

قاضي المحكمة المركزية في قطاع نيو – برانسويك في كندا، وجد نفسه في قفص الاتهام، وفي نفس المحكمة التي يعمل فيها.

القاضي - المتهم، فريدريك أرسنر عمره 51 عامًا، حوكم لأنه قادة سيادة وهو مخمور، كمية الكحول في دمه كانت مرتفعة 5،2 مرة عن المسموح به.

أرسنر إستقال مؤقتًا من منصبه، رأسًا بعد إتهامه، وغُرَّم ب 1000 دولار، وسحبت رخصة السياقة منه لمدة ستة أشهر، ووضُع تحت مراقبة ضابط مراقبة لمدة 33 شهرًا.

ونصحته المحكمة أن ينضم إلى برنامج الفطام من الكحول.

(يديعوت أحرونوت 12/12/90)

قطعة ج

بُرِّىءَ المتهم، ووبِّخت الشرطة

بُرِّىء متهم بالسطو، وقد انتقدت القاضية الشرطة بشدة، وأثبتت في قرارها أن التحقيق تم بإهمال وبلا عدل وأن إنسانًا بريئًا تم توقيفه دون بينات كافية، فاضطرت الشرطة أن تتنازل عن القضية وتبحث عن السارق الحقيقي.

(كول هعير 28/12/90)

قطعة د

رفض إرسال أولاده إلى المدرسة وسُجن - جيكي بوماس -

رفض أحد سكان إيلات إرسال أولاده إلى المدرسة، غُرِّم في المحكمة لأنه رفض الدفع وسجن ليوم واحد.

إتهم الرجل بالأمس في محكمة الصلح في إيلات، بأنه في السنة الدراسية 1988 رفض، خلال معظم السنة، إرسال أولاده الأربعة أبناء 9، 12، 14، 16 سنة إلى المدرسة، ولم يهتم الشخص بأن يتعلم أولاده بشكل منتظم في مؤسسة تربوبة معروفة، وهكذا خالف بندًا في قانون التعليم الإِلزامي.

وقد اعترف المتهم وادعى أنه لم يرسل أولاده الى المدرسة لعدة أسباب...

(حدشوت)

*144*

ب. إملأوا اللائحة الآتية بعد نسختها في دفاتركم:

(جدول في الكتاب مكون من اربعة اعمدة:)

رقم القطعة،  المتهمون،  التُّهمة،  كيف عوقبوا؟

--،  --،  --،  --

--،  --،  --،  --

--،  --،  --،  --

--،  --،  --،  --

لائحة 10: الجميع متساوون أمام القانون

ج. أُنظروا إلى اللائحة، هل الجميع متساوون أمام القانون؟ فسِّروا.

د. أَعيدوا قراءة القطعة أ وأَجيبوا: كيف تراقب الصحافة تنفيذ المبدأ الديمقراطي:

"الجميع متساوون أمام القانون"؟

2. تطبيق القانون

قاضي، كتاب القوانين

القانون يدافع عن المواطن

قال إسكندر "يبدو أن القوانين تفرض سلوكنا. وتحدد لنا ما هو مسموح وما هو ممنوع. ولكن، هل تشريع القوانين يكفي حتى ينصاع لها كل المواطنين؟" إستمر إسكندر سائلاً:"من طبع الإِنسان أن لا يحب فرض القانون عليه وإجباره على الانصياع له، فهو يشعر

*145*

أن القوانين تقيده على الرغم من انه في قراره نفسه يؤمن بأن القوانين سُنت حتى تحافظ عليه وعلى المجتمع الذي يعيش فيه، مرة أخرى اسأل هل المواطنون مستعدون لانصياع لها؟".

تطبيق القانون

"معك حق يا إسكندر"، قلت، "كل دولة تقرر قوانين، ولكن لا قيمة لهذه القوانين إذا لم ينصاعوا لها.. حتى ينصاعوا للقوانين، تحدد كل دولة وسائل وطرق تطبيق القانون، وأية عقوبات للقوانين، على من يخالف القوانين".

"من يأخذ على عاتقه بأن ينصاع المواطنون وكيف تطبق القوانين" سأل إسكندر، "في كل دولة توجد مؤسسات وظيفتها تنفيذ القانون، مثلاً: الشرطة والمحاكم".

أهداف القانون

"فهمت"، أجاب إسكندر "عن طريق تطبيق القوانين يمكن أن نعيش حياة عادية ومنظمة". "صحيح"، أجبت، وأضفت، "مثلاً قوانين السير، قوانين التربية، قوانين منع رفع الأسعار، قوانين تخص الصحة وجودة البيئة ومواضيع أخرى. الأهداف الأساسية للقوانين هي: المحافظة على النظام والأمن في الدولة، وللدفاع عن الحقوق الأساسية للإِنسان والاهتمام بتطبيق مبادىء النظام الديمقراطي".

إنتبهوا:

في نظام الحكم الديمقراطي تُقبل القوانين بطريقة ديمقراطية ولا تتناقض مع مبادئ الديمقراطية

*146*

فعالية 2: تطبيق القانون

1. هل حسب رأيكم، يمكن أن تدار الدولة دون أجهزة لفرض القانون؟ فسِّروا.

2. أشيروا إلى خمسة قوانين معمول بها في مدرستكم، وأشيروا إلى الوسائل التي تطبق بها هذه القوانين.

3. إقرأوا الاعلان التالي:

بلدية تل أبيب - يافا

منشورات لفرض القانون

إبتداءً من يوم الأحد 17/ 3/ 91 تعود بلدية تل أبيب - يافا إلى تطبيق قوانين وقوف السيارات، والقوانين المساعدة الأخرى كالمعتاد.

(هآرتس - 10/3/91)

4. لأية قوانين على السائقين الانصياع؟

5. هل لديكم وسائل تستطيع بها بلدية تل أبيب - يافا تطبيق القوانين؟ إشرحوا.

6. أي قوانين موجودة في مدرستكم؟

7. ماذا يمكن أن يحدث في مدرستكم، إِذا لم تطبق القوانين؟

8. ماذا يمكن ان يحدث في الدولة اذا لم تطبق القوانين؟

*147*

3. الشعب كَمُشَرِّع

المُشرِّع في نظام الحكم الديمقراطي

قال إسكندر "يا يوسف حتى الآن تحدثت عن وظائف القانون وعن فرضه، ولكن لم تحدثني بعد عمن يسن هذه القوانين. هل هناك خطر أن تقوم مجموعة من الناس أو حتى شخص واحد، وأن يضعوا بين أيديهم صلاحيات ولا يهتموا أبدًا ببقية المواطنين؟".

أجبت إسكندر:"في نظام ديمقراطي كإِسرائيل، "الشعب هو المشرع".

"هل جننت يا يوسف؟! إنه لشيء مضحك، الشعب كله بملايينه يشرع قوانين ويلتزم بالانصياع لها؟ هذا غير جائز!!!"

"نسيت يا إسكندر ما قلته لك قبل يومين: المندوبون المنتخبون من الشعب، أعضاء الكنيست الموجودون في برلماننا، هم الذين يشرعون، لذلك فالقوانين هي للشعب. إنتبه يا إسكندر، إن الكنيست كإِحدى مؤسسات الحكم تشرع القوانين. ولكن للشعب –

*148*

للمواطنين، الصلاحية المطلقة في تقرير من يكون المشرعون. هذه القوانين يمكن أن تتغير إذا أرادوا ذلك، هذه الخطوات تتم ضمن إطار القانون".

سأل إسكندر:"هل لديكم قوانين كثيرة"؟

قوانين جديدة وتعديلات على القانون

"لدينا قوانين كثيرة وقوانين جديدة تضاف حسب حاجات الحياة ولكن الحياة متحركة (دينامية) ومتغيرة ولذلك تتطلب الحاجة أحيانًا تعديل القوانين القائمة، مثلاً: بسبب كثرة حوادث الطرق التي تحدث للشباب، عدلت الكنيست في تموز 1990 قانون أنظمة السير والذي ينص: لا يقود شخص لم يبلغ الثامنة عشرة من عمره سيارة ذات محرك بين الساعة الواحدة ليلاً وحتى الساعة

الخامسة صباحًا".

نشر القانون

أجاب إسكندر:"قلت لي إن الكنيست لديكم تسن القوانين، ولكن كيف يعرف المواطنون أية قوانين شرعت؟ فلدينا مثلاً ينشرون القوانين على ألواح حجرية أو خشبية".

"في دول مختلفة تنشر القوانين بطرق عديدة". أجاب يوسف واستمر:"في اسرائيل مثلاً، يجب نشر القوانين في كتاب يدعى الجريدة الرسمية (الجريدة الرسمية - كتاب القوانين الرسمي لدولة اسرائيل، ينشر به كل قانون خلال عشرة أيام من يوم صدوره في الكنيست، النشر في الجريدة الرسمية يعطي للقوانين المنشورة به صيغة رسمية واطلاع الجمهور. تنشر "الجريدة الرسمية" بشكل كرّاس موزع بشكل متسلسل حسب الموضوع الذي يعالجه.). (רשומות) وفيه كل التفاصيل المتعلقة بالقانون، مع بنوده المختلفة ومرحلة تشريعية وينشر كذلك في وسائل

*149*

الإِعلام، فإِذا إدعى شخص خالف القانون، في المحكمة، بأنه لم يعرف بالقانون، لا تُقبل أقواله، لأن عدم معرفة القانون لا تبرئ الشخص".

(يوجد صورة لغلاف في الكتاب إستعين بالمعلم)

רשומות

ספר החוקים

התשמ"ט

ירושלים)

غلاف كتاب القوانين

*150*

4. على ماذا يعتمد المُشرعون؟

مُشرعون، دستور

المشرعون خاضعون للقانون

قال إسكندر:"حدثتني أن الجميع خاضع للقانون، هل المشرعون كذلك يخضعون للقانون؟".

أجبت:"نعم، كذلك المشرعون يخضعون للقانون. في الدول الديمقراطية يوجد قانون يعطي المشرعين صلاحية تشريع القوانين والقانون يرشدهم أيضًا في تشريع القوانين".

ما هو الدستور؟

"وعلى ماذا تعتمد هذه القوانين؟" سأل إسكندر. اجبته "فيالحقيقة القوانين تعتمد على الدستور".

وبدت الدهشة على وجه إسكندر ولكني تابعت حديثي، "الدستور وثيقة مهمة. له وضع خاص. تسجل في الدستور كل البنود التي تعرف المبادئ العامة لنظام الحكم في الدولة، مؤسسات الحكم، وظائفها وصلاحياتها. يعبر الدستور عن رغبة الشعب في موضوع تنظيم دولته وطريقة حياته، في الأساس يتم التركيز على الدفاع عن حقوق المواطن، وبهذه الطريقة يحافظ الدستور على

*151*

المبادئ الأساسية للديمقراطية. وتذكر كذلك في الدستور نفسه طرق تغييره. يمكن تغيير الدستور فقط بأكثرية مطلقة أي بأكثرية 3/2 أعضاء البرلمان، وأنت تعرف يا إسكندر كم هو صعب الحصول على هذه الأكثرية".

قال إسكندر:"إذا كنت قد فهمت أقوالك، فإِن السلطة خاضعة للدستور".

تقييد السلطة

أجبت "صحيح"! والآن نستطيع أن نصوغ مبدأ هامًا: الدستور يقيد السلطة. أي أنه في الدول التي يوجد فيها دستور، لا يسمح للحكام إقرار قرارات وتشريع قوانين تتعارض مع ما هو منصوص في الدستور. مثلاً: رئيس الولايات المتحدة، بالرغم من كل صلاحياته الكثيرة، وكونه قائدًا أعلى للجيش فإِنه لا يستطيع إعلان الحزب على دولة تهدد أمن وسلامة الولايات المتحدة".

"لماذا" سأل إسكندر:

"لأن الدستور في الولايات المتحدة ينص في أحد بنوده على أن للكونغرس (برلمان الولايات المتحدة) فقط الحق في الإِعلان عن حرب".

*152*

فعالية 3: دستور جديد للبرازيل

1. إقرأوا القطعة من الجريدة.

كرنفال في البرازيل - دستور جديد

تحتفل مدينة ريو دي جانيرو في البرازيل اليوم بإِدخال دستور جديد "كرنفال الديمقراطية".

الدستور الجديد، والذي تمت صياغته خلال 20 شهرًا في المجلس التشريعي الذي يرتكب من 559 عضوًا، يحدد قوانين جديدة في جميع مجالات الحياة إبتداءًا من إذن الولادة عند المرأة والمحافظة على جودة البيئة، وحتى محاربة العنصرية.

واضعو الدستور يدَّعون بأن العمل بموجبه سيفتح مرحلة جديدة من الاصلاحيات، ومن الديمقراطية في أكبر دلة في أمريكا اللاتينية التي تخلصت قبل ثلاث سنوات من الحكم العسكري القاسي الذي دام 21 سنة.

بالإِضافة إلى ذلك يبقي الدستور مجالاً لإِعادة صلاحيات واسعة في أيدي الجيش، والقوى اليسارية تدعي أن الدستور الجديد يعطي للقوات المسلحة حق التدخل المبالغ به في قضايا الأمن الداخلي.

يدعي مصرفيون واقتصاديون، من ناحيتهم، أن الدستور الجديد يمكن أن يضر بإِقتصاد البرازيل بسبب مجموعة قوانين تفرض قيودًا شديدة على فعاليات اقتصادية أجنبية في البرازيل.

دعا أعضاء البرلمان البرازيلي أعضاء برلمان من جميع أنحاء أمريكا اللاتينية إلى الاحتفال بالتصديق على الدستور الجديد. وبعد الاحتفال ستقام حلقات الرقص والغناء تحت قبة السماء، بجانب مبنى الكونغرس الحديث في برازيليا، العاصمة.

رئيس البرلمان أولسِس جيماراس، والذي يعتبر المهندس الرئيسي للدستور الجديد، قال إن الاحتفالات تشكل "كرنفالاً للديممقراطية".

سوف يرسل البرلمان من برازيليا العاصمة نسخة من الدستور الجديد لكل عائلة في انحاء البرازيل.

يؤمِّن الدستور الجديد للمواطنين حق الاضراب، وحقهم بالتمتع بوسائل قضائية لائقة تمنع استعمال التعذيب للأسرى وكذلك الأمر بالنسبة للرقابة (צנזורה). أكثر البنود ثورية في الدستور تلك التي تعطي العاملين الحق في يوم عمل ذي ست ساعات، وتعطي حق الانتخابات للشبيبة من سن 16 فما فوق.

*153*

إتخاذ إجراءات عنصرية تعتبر بمثابة جُرم جنائي حسب الدستور الجديد. منتقدو الدستور الجديد يشيرون مع ذلك إلى حقيقة انه لم يشمل كل التعليمات التي تتعلق بالإصلاحات الزراعية.

حسب المعطيات الرسمية، نجد أن 2 بالمائة من مجموع السكان في البرازيل يملكون 52 بالمائة من الأراضي الصالحة للزراعة.

صدامات دموية جرت بين الفلاحين وأصحاب الأراضي الأغنياء، تسببت منذ سنة 1985 في موت 443 شخصًا.

(هآرتس 5/10/1988)

2. ما هو الشيء الديمقراطي في الدستور البرازيلي وفي طريقة قبول هذا الدستور؟

3. ما هو الشيء غير الديمقراطي في هذا الدستور؟ أعطوا أمثلة.

4. أية تفاصيل في الدستور البرازيلي تشهد على رغبة البرازيل في تقوية الطابع الديمقراطي للحكم والدولة؟

5. مجموعات مختلفة من السكان في البرازيل تدعي أن الدستور لا يعبر عن روح الديمقراطية! أُكتبوا إدعاءاتهم؟

6. توجد في الدستور البرازيلي بنود ديمقراطية وبنود غير ديمقراطية. أشيروا إليها بمساعدة اللائحة، أكتبوها في دفاتركم: هل البرازيل دولة ديمقراطية؟

*154*

(جدول في الكتاب مكون من عامودين:)

بنود ديمقراطية،  بنود غير ديمقراطية

مثال:،  مثال:

- يمنع الدستور إستعمال الرقابة وتعذيب الأسرى. ،  - إعادة صلاحيات واسعة للجيش.

لائحة 11: هل البرازيل هي دولة ديمقراطية؟

7. أُنظروا إلى اللائحة وأجيبوا: أي من التعابير الثلاثة التالية يصف بشكل جيد البرازيل؟ علِّلوا إجابتكم.

أ. البرازيل دولة ديمقراطية.

ب. في البرازيل نظام حكم عسكري.

ج. البرازيل في طريقها إلى الديمقراطية.

*155*

5. ما هو القانون الجيد؟

(صورة لكتاب القوانين)

أصغى إسكندر بجديّة لأقوالي وقال:"تعلمت منك كثيرًا عن القانون، ولكن، أريد أن تلخص لي الأسس المهمة التي يعتمد عليها القانون الجيد، أي القانون الذي يدافع عن الفرد وعن المجتمع".

أجبت:"هذه ليست مشكلة، وها أنا ألخِّص لك الموضوع على الوجه التالي":

القانون في الدولة الديمقراطية (من كراسة - القانون ليس لعبة - مركز المناهج التعليمية.)

أ. مرحلة الصياغة تعميم - يجب ان يطبق القانون على الجميع (اشخاص عاديون، جمعيات، مؤسسات السلطة).

المساواة - الكل متساوٍ أمام القانون.

معقولية - يجب ان يسنّ القانون بعد الموافقة عليه. يأخذ المشرّع بعين الاعتبار امكانية انصياع الجمهورية له. اذ لا يُشرَّع قانون إلا إذا كانت

*156*

اغلبية الجمهور تستطيع تطبيقه والانصياع له.

الدفاع عن حقوق الفرد - يحمي القانون الفرد ويحافظ على حقوقه ويمنع ظلم الاغلبية له.

التطبيق - يقرر القانون العقوبات التي تفرض على مخالفيه.

ب. مرحلة اقرار القانون تقرير الأغلبية - يقرر القانون بعد موافقة الاغلبية، المشاركة في عملية تقريره في مجلس النواب، عليه.

ج. مرحلة التطبيق اعلان القانون - ينشر القانون في الجريدة الرسمية وهكذا يطلع الجمهور عليه.

تطبيق القانون تقيم الدولة مؤسسات تعمل على تطبيق القانون - مثل الشرطة والمحاكم.

ثبات القانون - يمكن تغيير القانون، اضافة بنود أو حذف أُخرى أحياناً.

فعالية 1: القانون في دولة ديمقراطية

أمامكم قائمة قوانين. لماذا لا تقبل هذه القوانين في دولة ديمقراطية؟ (إستعينوا بالمادة الواردة في ص 155 - 156 - القانون في الدولة الديمقراطية).

أ. يتم أخذ الاعتراف من متهم بواسطة التعذيب والتحقير.

ب. مسموح إجراء تجارب طبية على بني البشر.

ج. يسمح للرقابة بفتح كل رسالة.

د. موظف جمهور متهم بالإِختلاس يتم توقيفه لمدة - 24 ساعة، كل شخص آخر يتم توقيفه لمدة - 48 ساعة.

*157*

ه. كل مجموعة من الناس تتحدث في الشارع، وعدد أفرادها أكثر من ثلاثة بحاجة، إلى رخصة تجمهر.

و. سائقو سيارات الأجرة من سنّ 60 سنة فما فوق لا تجري محاكمتهم إذا ساقوا بسرعة كبيرة.

عن موضوع سلطة القانون كان الحديث الأخير مع إسكندر، في نهاية الحديث، توجهت إلى إسكندر، وبصوت حزين قلت له:"حان وقت الفراق، أنا وأهلي سننهي رحلتنا إلى اليونان وغدًا مع الفجر سنطير للولايات المتحدة في جولة لمدة أسبوعين".

مَدَّ إسكندر يده، سلمت عليه بحرارة، تهيأ للذهاب فاختفت صورته. وهكذا ودعت إسكندر الشخصية الخيالية والتي بمساعدتها نجحت في أن أوضح لنفسي بعض المبادئ والقيم في النظام الديمقراطي.

*158*

تلخيص

وظيفة القانون هي حماية الدولة وحماية مواطنيها. تسنّ القوانين في جميع مجالات الحياة. المساواة أمام القانون، هي مبدأ أساسي في النظام الديمقراطي، وهذا يعني ان جميع مواطني الدولة يمتثلون امام نفس القانون.

عملية الانصياع للقوانين مهمة جدًا. فالقانون الذي لا يطبق، لا قيمة له، لأنه لا يؤدي وظيفته، هناك مؤسسات مختلفة تهتم بتطبيق القانون مثل: الشرطة والمحاكم.

عملية تشريع القوانين لا تنتهي أبدًا، فالحياة دينامية - متغيرة، لذلك يجب تشريع قوانين تناسب وتلائم الاحتياجات الجديدة أو تغيير قوانين قائمة.

يحدّد الدستور المشرعين ويوجههم. اما في الدولة التي لا دستور فيها، فهناك مجموعة مبادئ توجه المشرعين.

في النظام الديمقراطي، يعطي الشعب لممثليه المُنْتَخبين الصلاحية لتشريع القوانين. لذلك تعتبر المواطن شريكًا في تشريع القوانين التابعة له والتي توجّه حياته.

إنهاء المجلد الثاني

*159*

الفصل التاسع

تقييد السلطة

هبطنا بالأمس في مطار واشنطن - عاصمة الولايات المتحدة، كانت الرحلة الجوية ممتعة وفي نهايتها شعرت أنني إنتقلت إلى عالم آخر: من آثار اليونان القديمة رأسًا إلى القرن العشرين.

لم أنسَ إسكندر، إشتقت إليه ولأحاديثه الهامة التي جرت بيننا، تذكرت كيف تقاسمنا المعلومات التي كانت لدينا.

من خلال المحادثات مع إسكندر تعرفت على المبادئ التي تميز النظام الديمقراطي. سألت نفسي، هل زيارتي لواشنطن ستثري أيضًا معلوماتي.

تحققت توقعاتي. زيارة المواقع المختلفة للمدينة وسع معلوماتي حول موضوع تقييد السلطة، تعلمت كيف يمكن منع تجمع وتركيز قوة مع شخص واحد أو مجموعة من الناس. فهمت أن احدى وسائل تقييد السلطة تكون بواسطة فصل السلطات.

*160*

1. فصل السلطات

(حسب النموذج الأمريكي)

أ. السلطة التشريعية

صور لبناية الكابيتول (الكونغرس)

إنضممنا، أهلي، وأنا، في الصباح، إلى جولة منظمة في ثلاثة مواقع: الكابتول (مبنى الكونغرس الأمريكي). والبيت الأبيض والمحكمة العليا الفدرالية، في مدخل الفندق إلتقينا بالمرشد ستيف، إنضممنا إلى بقية أفراد المجموعة وخرجنا، توجهنا إلى قمة الكابتول. ومن بعيد رأينا قمة البناية المستديرة، وبعد مدة إقتربنا من البناية، عبرنا متنزهًا جميلاً وصعدنا الدرج باتجاه المدخل الرئيسي، وقد حبست أنفاسي عدة مرات، ليس بسبب الصعود على الدرج بل لأني رأيت وجوهًا معروفة تظهر على شاشة التلفزيون دائمًا في بلادنا. في مدخل القاعة

*161*

نظرنا إلى لوحات فنية، ثم تابعنا سيرنا في ممرات - (ردهات) طويلة. (ستيف) المرشد، الذي سار في أول المجموعة كان يشير بين فترة وأخرى إلى مكاتب الموظفين يشرح لنا وظائفهم.

إنتهت جولتنا إلى مقصورة مخصصة للضيوف، طلب ستيف منا الجلوس وبدأ شرحه:

في المكان الذي انتم فيه الآن، بناية الكابتول. يوجد الكونغرس المكون من مجلس النواب ومجلس الشيوخ (السنات). وهو السلطة التشريعيّة.

وظائف السلطة التشريعية

يقوم الكونغرس بثلاث وظائف هامة:

1. يشرّع القوانين؛

2. يشغل لجان مختلفة مسؤولة عن مواضيع هامة مثلاً الأمن، والاقتصاد، والعلاقات الخارجية، والمصادقة على الميزانية والتصديق على برنامج المساعدة للدول الأُُخرى.

3. يتابع ويفحص إذا كانت السلطات المسؤولة تنفذ قراراته.

4. اعلان الحرب.

طلبت حق الكلام وسألت ستيف. "سمعت أنه يوجد في الكونغرس مجلسان. ما معنى ذلك؟".

"يرتكب الكونغرس من مجلسين. الأول يسمى مجلس النواب والثاني مجلس الشيوخ (السنات)، في المجلسين يعمل ممثلو الشعب الأمريكي، في مجلس النواب يجلس ممثلون منتخبون من جميع المواطنين في الولايات المتحدة، عدد النواب ليس ثابتًا ويتغير حسب تعداد السكان، أي أن ولاية عدد سكانها كبير لها مندوبون أكثر (نواب). في مجلس الشيوخ عدد المندوبين ثابت. أي مندوبان عن كل ولاية 50 ولاية ضرب 2 يساوي 100 عضو".

سألت:"لماذا يقسم الكونغرس إلى مجلسين؟"

*162*

"تقسيم الكونغرس إلى مجلسين جاء ليمنع تشريع قانون يمكنه أن يضر بحقوق سكان الولايات الصغيرة أو بحقوق الولايات الكبيرة."

سألت:"كيف"؟

"بما أنه في مجلس النواب يوجد تمثيل أكبر للولايات التي عدد سكانها أكثر، لذلك فكل إقتراح لمشروع قانون يمكن أن يضر بالولايات قليلة السكان. ولكي نمنع هذه الحالة

يمكن لأعضاء مجلس الشيوخ معارضة الاقتراح المقدم، حينئذ تقام لجنة مؤلفة من ممثلي المجلسين وتقترح تقديم حل وسط مقبول على الجميع، هذا الاقتراح يصبح قانونًا. يمكن أن يحدث شيء معاكس حيث يقترح مجلس الشيوخ قانونًا يضر بالولايات الكبيرة فتعطى حينذاك لمجلس النواب إمكانية التصويت ضده".

قلت: الآت "فهمت".

"تقسيم الكونغرس إلى مجلسين تمكن من إيجاد جهاز ضابط، وظيفته مراقبة ومنع قرارات وأعمال يمكن أن تضر بمواطني الدولة."

ب. السلطة التنفيذية

صورة للبيت الأبيض

أكملنا الجولة ووصلنا إلى البيت الأبيض، مكان سكن وعمل رئيس الولايات المتحدة.

*163*

هنا وصل تأثري إلى قمته "سأزور أحد الأمكنة الهامة في العالم، حيث تتخذ القرارات التي تحدد مصير الدول المختلفة. هل سأرى الإِنسان المسؤول الذي يقف على رأس الدولة العظمى؟ فكرت في داخلي. أتمنى في هذه اللحظة أن يخرج الرئيس إلى سيارته وهكذا أستطيع مقابلته، أية لحظة عظيمة ستكون، سأحكي لأصدقائي في البلاد، وأتفاخر أمامهم.

كانت خيبة أملي كبيرة. فلم أرَ الرئيس عوضت عن ذلك عندما إلتقطت صورة بجانب نافورة المياه المشهورة الموجودة في واجهة البناية.

دخلنا البناية. رافقنا ستيف بجولة أقامها لعدد من الغرف وعددها 132 غرفة، وأثناء التجوال قصَّ لنا ستيف ما يلي:

وظائف السلطة التنفيذية

"يرمز البيت الأبيض إلى السلطة التنفيذية والتي يقف على رأسها رئيس الولايات المتحدة، للرئيس صلاحيات تمكنه من تنفيذ السياسة الداخلية والخارجية للولايات المتحدة:

- الدفاع عن الدستور؛

- الالتزام بتطبيق القوانين؛

- توصية لتشريع قوانين يقدمها للكونغرس؛

- وضع حق النقض (فيتو) على اقتراحات قوانين للكونغرس؛

- تعيين قضاة فدراليين؛

- تعيين أصحاب وظائف فيدراليين؛

- إشغال منصب القائد العام للجيش؛

- إعطاء العفو للمساجين؛

- الدفاع عن مواطني الولايات المتحدة الموجودين في دولة أخرى (بواسطة إرسال قوة عسكرية).

"ولكن الرئيس لا يعمل لوحده فإِلى جانبه يعمل الكابنيت -

*164*

وهو ما يشبه "الحكومة". ومن وظائفه إعطاء المشورة للرئيس في أمور الدولة. لا يصدر الكابنيت قرارات بمفرده. يتألف الكابنيت من 13 عضوًا يدعون "سكرتاريون" يعينهم الرئيس بموافقة مجلس الشيوخ، السكرتاريون يعتبرون رؤساء الأقسام - المكاتب - من أهم الأقسام الموجودة نشير إلى: قسم الخارجية، والأمن، والتربية، والدفاع والمالية.

ج. السلطة القضائية

صورة للمحكمة العليا الفدرالية

أنهى ستيف حديثه وطلب منا الخروج وراءه، خرجنا من البناية وبدا التعب على وجوهنا. اقترح ستيف أن نخرج للانتعاش في مقهى مجاور. بعد إستراحة قصيرة أكملنا طريقنا نحو المحكمة العليا - السلطة القضائية.

إقتربنا من المبنى المصنوع من الرخام. قال لنا ستيف أننا سنزور الطابق الأول فقط، وهكذا فعلنا: كان الشريط السينمائي الذي عرض أمامنا في غاية الأهمية. وصف لنا تاريخ البناية والجهاز القضائي في الولايات المتحدة. من خلال الفيلم.

*165*

وظائف السلطة القضائية

تعلمت أن السلطة القضائية مكونة من المحاكم، ومن بينها المحكمة العليا الفدرالية، لهذه المحكمة صلاحيات خاصة تمكنها وقت الحاجة، من تفسير الدستور حتى تساعد السلطات الأخرى على القيام بوظائفها كما يجب. كذلك تعطى للمحكمة العليا لوحدها الصلاحية لإِلغاء قوانين أو أعمال لا تعتمد على الدستور ويمكن أن تضر بالمواطن.

فعالية 1: فصل السلطات

1. كيف يتمثل مبدأ فصل السلطات في الولايات المتحدة؟

2. في أي من أنظمة الحكم المعروفة لكم، لا يوجد فصل سلطات؟

3. كيف يؤثر تركيز صلاحيات السلطة في جسم واحد على حياة السكان؟

في طريقنا إلى الخارج مشيت مع ستيف وقلت له:"تمتعت في الجولة وقبل أن نفترق أريد أن أسألك سؤالاً واحدًا. إبتسم ستيف وقال:"أنت تمتعت بالجولة، وأنا أستمتع بأسئلتك ماذا تريد أن تعرف؟".

مبدأ فصل السلطات

"قلتَ لنا ان المباني الثلاثة ترمز إلى جهاز السلطة في الولايات المتحدة. إذًا، لماذا لم يقيموا بناية واحدة أو مجموعة أبنية واحدة وفيها تتركز كل مؤسسات السلطة؟ لماذا بنيت ثلاثة مباني

مختلفة؟"

"سؤالك ممتاز يا يوسف، بناء المباني الثلاثة يرمز إلى فصل بين السلطات الثلاث: التشريعية، التنفيذية والقضائية".

سألت: لماذا؟

*166*

"السبب الأساسي لذلك هو أن الإِنسان، أو مجموعة من الناس، عندما تُعطى لهم قوة يمكن أن يستغلوها بشكل سلبي. أي، توجد مخاوف بأن لا يصمدوا أمام الاغراءات فيستعملوا القوة التي بأيديهم لتشريع قوانين تستجيب فقط لحاجاتهم ورغباتهم أو للمقربين إليهم.

ويمكن أن يحكموا حسب القوانين التي سنّوها بأنفسهم ويطوِّروا الدولة فقط في المجالات التي يستفيدون منها وليس للمصلحة العامة. فصل السلطات يوازن قوة الحكم: القوة تتوزع بين ثلاث سلطات:

- السلطة التشريعية - تسن القوانين في الدولة.

- السلطة التنفيذية - تكون مسؤولة عن تنفيذ القوانين وتطبيقها على حياة المواطنين في الدولة والحياة اليومية.

- السلطة القضائية - تفرض القوانين في الدولة وتحكم حسب هذه القوانين".

أَصغيت بانتباه لأقوال ستيف، ولكن لم يكن كل شيء واضحًا لذلك توجهتُ اليه قائلاً:

سلطات الحكم تقيّد بعضها وتخلق توازناً

"الآن، أنا حائر كثيرًا. وجدت في كلامك تناقضًا: فمن ناحية تقول لي أن فصل السلطات جاء ليمنع تركيز قوة في أيدي مجموعة من الناس، ومن ناحية أخرى تقول أن كل واحدة من السلطات تحصل على صلاحيات ووظائف للعمل في مجالها والسلطة تستطيع أن تقرر، وتحدد وتنفذ كل ما تراه صحيحًا من وجهة نظرها وليس فقط ما هو مناسب للمواطنين. يمكن للسلطة أن تجمّع قوة وتتسلط على الدولة. إذًا أين الديمقراطية؟ ومن هنا فقد أتت فكرة فصل السلطات لكي تدافع عن النظام الديمقراطي".

نظرت إلى وجه ستيف، وشعرت أنه يصغي بإِنتباه لأسئلتي،

*167*

وينتظر بفارغ الصبر حتى يجيب عليها.

"أرى ان كلمة فصل تحيّركَ. إنتبه، يا يوسف، في الولايات المتحدة وفي دول ديمقراطية أخرى يوجد فصل سلطات ولكن هذا الفصل ليس مطلقًا. كل واحدة من السلطات الثلاث، (التشريعية، التنفيذية والقضائية) لا تعمل بشكل مستقل تمامًا. كل سلطة مرتبطة بالأخرى، فهي تعطي المشورة، تلجم واحياناً تمنع أعمال السلطة الأخرى. وبهذه الطريقة يتم التوازن بين السلطات. أي أن سلطة واحدة لا تستطيع أن تجمع قوة أكبر من السلطات الأخرى."

قلت: "ستيف! يظهر أني فهمت، أرشِدْني إذا كنت مخطئًا: كل سلطة تكون مستقلة وتعالج مواضيع ملقاة على عاتقها ولكن يمكنها التدخل في اعمال السلطات الأخرى، تراقبها وتقيدها. وبهذه الطريقة تنفصل وظائف الحكم وتتوزع بين السلطات الثلاث المختلفة".

دلَّت ردود فعل ستيف أني فهمت الفكرة. شكرته على أقواله وانضمت إلى والديّ اللذين كانا يسيران خطوا باتجاه الخروج من البناية.

قصصُت على والدي حديثي مع ستيف، وطلبت منهما أن أزور مكتبة الكونغرس في الغد حتى أفحص كيف تتحقق فكرة فصل السلطات عملياً.

زيارة مكتبة الكونغرس

بعد وجبة الإِفطار، ودَّعت والديَّ وخرجت إلى مكتبة الكونغرس. رغم الوقت الضيق كرست عدة دقائق ونظرت إلى البناء الفخم المبنى حسب طراز عصر النهضة في إيطاليا، إلتقطت صورة للبناء والتماثيل ونوافير المياه في ساحاته. أسرعت إلى الداخل. كانت تلك ساعة الجولات

*168*

المنظمة وسمعت بعض الشرح من المرشدين "17 مليون كتاب..." - "كتب نادرة جدًا..." "كل كتاب يصدر في الدولة موجود ها..." "رفوف وعليها الكتب تمتد على طول !" ذهلت لما سمعته. أردت الانضمام لإِحدى المجموعات المتجولة في المكان. ولكن المهمة التي أخذتها على عاتقي ألزمتني بالاستمرار.

دخلت إلى إحدى القاعات، وجدت الكتب المطلوبة وبدأت بالتسجيل.

فصل السلطات على النمط الأمريكي - حُكم الكبح (اللجم) والتوازن

أمثلة:

1. الرئيس يقدم إقتراح قانون الكونغرس - وهذا من صلاحيته. ولكن الكونغرس حسب صلاحيته يستطيع بدوره أن يؤجل أو يرفض أو يصحح إقتراح القانون.

2. يشرع الكونغرس القوانين - فهذه صلاحيته. ولكن الرئيس يستطيع أن يمارس حق النقض "الفيتو" أي أن الرئيس لا يوقع على القانون وهكذا لا يصادق عليه

- وهذه صلاحيته. ولكن يستطيع الكونغرس إلغاء فيتو - (حق النقض) الرئيس بأكثرية مطلقة: 2/ 3 أعضاء الكونغرس.

3. يصدر الرئيس قرارات في المواضيع السياسية - هذه صلاحيته. ولكن تستطيع المحكمة العليا إلغاء قراراته إذا تعارضت مع الدستور - وهذه صلاحياتها.

4. يعين الرئيس القضاة - وهذه صلاحيته. ولكن على مجلس الشيوخ (السنات) المصادقة على التعيين - وهذه صلاحيته.

5. يقدم الرئيس إقتراح الميزانية للكونغرس - هذه صلاحيته. ولكن الكونغرس يستطيع تغييرها حسب ما يراه مناسباً.

6. يُجري الرئيس مفاوضات مع دول، ويوقع على إتفاقيات، ويعيِّن سفراء - فهذه صلاحيته. ولكن الكونغرس يصادق أو يرفض تلك التعيينات - وهذه صلاحيته.

7. لا يستطيع الرئيس حل الكونغرس أو تقصير مدة عمل أعضائه.

*169*

8. يقسم الكونغرس إلى مجلسين: مجلس النواب ومجلس الشيوخ. يستطيع مجلس الشيوخ معارضة إقتراح يقدمه مجلس النواب. ومجلس النواب يستطيع أن يعارض إقتراح قانون يقدمه مجلس الشيوخ.

9. للكونغرس الحق الكامل في بحث أعمال السلطة التنفيذية: الرئيس، وأقسام (مكاتب) الدولة (الوزارات)، وكذلك من يقف على رأس هذه المكاتب (الوزراء).

كانت أمامي عشرات الأمثلة الأخرى، ولكن بما أنني فهمت الموضوع قررت إنهاء الكتابة والعودة إلى الفندق.

*170*

فعالية 2: فصل السلطات/ أو حكم الكبح والتوازن

1. أ. أُنظروا إلى الكاريكاتير الذي أمامكم (الكاريكاتير مأخوذ من كتاب "تاريخ الولايات المتحدة الأمريكية"، إصدار مركز المناهج التعليمية.).

(صورة في الكتاب)

الرئيس هل أنت مستعد أن تصادق على ميزانية بمبلغ 000ر 000ر 000ر 1)

الكونغرس

ب. كيف يستطيع الكونغرس أن يحد من أعمال الرئيس؟

2. إقرأوا القطعة أ.

قطعة أ (القطعتان أ، ب مأخوذتان من كتاب تاريخ الولايات المتحدة، مركز المناهج التعليمية.)

.... لا شك أنه في العشرين سنة الأخيرة - وخاصة في فترة الرئيس

نيكسون - ركزت الرئاسة في يدها قوة كبيرة من خلال عمليات إتخاذ

*171*

القرارات وتحديد السياسة. هذا التركيز برز خاصة في مجال السياسة الخارجية والأمن. فالبرغم من أن الرئيس هو القائد الأعلى للجيش، إلا أنه كما ذكر أعلاه، أعطي حق الاعلان عن حرب الكونغرس. إذ لم يخطر ببال واضعي الدستور، أن يجر رئيس الولايات المتحدة بلاده إلى حروب مثل الحروب التي كانت في كوريا وفيتنام، بدون تفويض من الكونغرس. إن التدخل الفاشل في فيتنام أدى في النهاية إلى ممارسة الضغط على الكونغرس لكي يستعمل صلاحيته القانونية ويتخذ موقفًا واضحًا من الحرب.

قطاعات من السكان عارضت التدخل الأمريكي ودعت الكونغرس لايقاف التمويل اللازم للحرب، وبذلك يتم إنهاء الحرب من طرف واحد، لهذا الموقف لم تكن أكثرية كافية. وفي المقابل قدمت دعوى قضائية إلى المحكمة العليا حتى تبت في مسألة تدخل أمريكا في فيتنام إذا كانت قانونية أم لا.

أ. لأي خطر تعرض نظام الحكم في الولايات المتحدة أثناء فترة حكم الرئيس نيكسون، ولماذا؟

ب. أية امكانيات كانت أمام السلطة التشريعية والسلطة القضائية كي توقف وتكبح السلطة التنفيذية (الرئيس)؟

3. أ. إقرأوا القطعة ب.

قطعة ب

رفضت المحكمة البحث بالموضوع، بادعاء أن الأمر خاضع لصلاحية السلطة التشريعية، وإذا صادق الكونغرس على المساعدات المالية فمعنى ذلك أنه يؤيد سياسة الحكومة. إلا أنه رغم الحقيقة التي ظهرت بأن

*172*

الكونغرس تنقصه المقدرة والشجاعة على تقييد الرئيس في إدارة الحرب في فيتنام، فليس هذا هو الحال بالنسبة للمستقبل، واتخذت مبادرة بالنسبة لتدخلات عسكرية مشابهة في المستقبل. على ضوء القوة العظيمة التي تركزت في البيت الأبيض في عهد الرئيس نيكسون، إتخذ الكونغرس سنة 1973 قرارًا هامًا يحدد من صلاحية الرئيس في التدخل العسكري. وحسب هذا القرار يحق للرئيس الاعلان عن عمليات عسكرية بدون مصادقة الكونغرس خلال 60 يومًا. (المقصود بعمليات عسكرية هو رد فعل لأزمات وأحداث غير متوقعة).

هذه الفترة يمكن تمديدها إلى 30 يومًا آخر. وإذا تعدت الفترة تلك المدة فيجب على الكونغرس أن يصادق على كل عملية عسكرية أمريكية خارج حدود الولايات المتحدة.

الرئيس نيكسون، بالطبع، استعمل حق النقض (الفيتو) على القانون، ولكن الكونغرس ألغى (الفيتو) حق النقض، وبذلك صودق على قانون "صلاحيات الحرب" وأصبح ساري المفعول.

ب. ما هو القانون الذي قرأ سنة 1973؟ عدد الخطوات التي اتخذت حتى المصادقة عليه.

ج. يمكن القول بأن "قانون صلاحيات الحرب" هو قانون "كابح وموازن" فسِّروا.

4. أعطوا رأيكم في هذا القول:"فصل السلطات ليس معناه ديكتاتورية كل سلطة في داخل نفسها" (من أقوال قاضي المحكمة العليا أهرون براك، ظهر في صحيفة دافار يوم 15/1/92.).

*173*

5. إقرأوا الجمل التالية وسجلوا في دفاتركم رقم الجملة:

صحيح/ غير صحيح، وعلِّلوا!

أ. تركيز صلاحيات معناه أن السلطة موجودة بأيدي أشخاص، كثيرين.

ب. في الديمقراطية، الصلاحيات مركزة في أيدي شخص واحد.

ج. فصل السلطات في النظام الديمقراطي يعبر عن تقييد الحكم.

د. فصل سلطات تام يمكن أن يضرّ بالديمقراطية.

ه. وظيفة جهاز الكبح والتوازن في النظام الديمقراطي جاء لمنع امكانية قيام احدى سلطات الحكم العمل بشكل مستقل تمامًا.

6. سجل يوسف أمثلة تشير إلى التوازن والكوابح القائمة بين السلطات الثلاث في الولايات المتحدة (ص 168-169).

أ. أُنظروا إلى مثال رقم 1 ص 168 وسجلوا الكلمات التي تصف كيف يكبح (يمنع) الكونغرس أعمال الرئيس.

ب. أُنظروا إلى مثال رقم 2 ص 168.

- كيف يستطيع الرئيس كبح عمل الكونغرس؟

- كيف يستطيع الكونغرس لكبح الرئيس؟

ج. أُنظروا إلى مثال رقم 5، ص 168 من يكبح الآخر وكيف؟

7. لخِّصوا باختصار: ما هي وظيفة جهاز الكبح والتوازن في النظام الديمقراطي؟

أثناء وجبة الغداء سردت على والديّ عن عملي في المكتبة فقالت أمي:"عملت عملاً جيدًا يا يوسف، ولكن علينا الآن أن نشير إلى أن:

*174*

مبدأ السلطات في نظام الحكم الديمقراطي

"مبدأ فصل السلطات ليس موجودًا فقط في الولايات المتحدة، ولكنه موجود في كل الدول التي تريد أن تمنع حكمًا مستبدًا. فصل السلطات على النمط الأمريكي هو مثال. إن جهاز الكبح والتوازن موجود في فصل السلطات ولكنه يختلف بين دولة، وأخرى".

"أظن أنك يا يوسف ستتعلم عن موضوع فصل السلطات حسب "الصيغة الاسرائيلية" في دروس المدنيات بعد عودتنا من عطلتنا في الخارج".

2. الرقابة والاشراف

مُؤسَسات تُقَيِّد السلطة

تابعنا الحديث وأضاف والدي قائلاً:

"عن موضوع فصل السلطات تعلمت من خلال المثل عن الولايات المتحدة، ولكن، إعرف يا يوسف، بالإِضافة إلى فكرة فصل السلطات هنالك طرق إضافية وظيفتها تقييد عمل السلطة. حتى تقيد السلطة يجب إقامة جهاز مراقبة يكون مؤهلاً أن يعمل بشكل مستقل وغير متعلق بسلطات أخرى. مثلاً:

*175*

في اسرائيل توجد مؤسسات وهيئات تراقب وهي:

1. مؤسسة مراقب الدولة ومكتب شكاوي الجمهور. لهذه المؤسسة وظيفتان أساسيتان؛

أ. مراقبة الحكومة والمؤسسات العامة في الدولة؛

ب. أن تكون عنوانًا لكل شخص يريد أن يقدم شكوى ضد هذه المؤسسات.

2. محكمة العدل العليا (בג"ץ) - تتدخل هذه المؤسسة (المحكمة) وقت الحاجة في قرارات وأعمال كل واحدة من السلطات، ولديها صلاحية تغيير هذه القرارات".

المعارضة تُقَيِّد السُلطة

وأضافت أمي:"كذلك للمعارضة توجد وظيفة هامة في مراقبة أعمال سلطات الحكم".

قلت:"لم أفهم".

فأجابت أمي:"معنى كلمة معارضة هي "الوقوف ضد" أو "طرف معارض". هذه التسمية أطلقت على الأحزاب غير الموجودة في السلطة. كل حزب في المعارضة، أو كل الأحزاب مع بعضها تستطيع إقتراح وسائل أخرى لادارة شؤون الدولة، وتقديم إقتراحات لقوانين وحتى إسقاط الحكومة".

*176*

قال أبي:"هذا ليس كل شيء".

قلت: أعتقد أنه يكفي لهذا اليوم، وأَفهم أنه ما زال علي أن أتعلم أشياء كثيرة. عندما نعود إلى البلاد سأضيف إلى معلوماتي في هذا الموضوع وفي مواضيع كثيرة أخرى.

.... وفعلاً، أكمل يوسف معلوماته في هذه المواضيع، وبكون أُخته نوره مراسلة صحيفة فقد كتبت مقالات للصحيفة التي تعمل بها.

إن مقالات نورة في هذه المواضيع وغيرها يمكن قراءتها في الباب الثالث.

في الأيام القليلة الباقية حتى رجوعنا إلى البلاد، زرنا متاحف ومعارض، وحديقة الحيوان والحديقة النباتية. مررنا بجانب نُصب تذكارية جميلة واشترينا هدايا لأقاربنا في البلاد.

وفي الوقت المحدد صعدنا سلم الطائرة وعدنا إلى البلاد.

*177*

تلخيص

يوجد في النظام الديمقراطي مَبدأ تقييد السلطة. هذا المبدأ جاء لمنع تركيز القوة في أيدي سلطة واحدة. إِن طرق تقييد الحكم كثيرة، ومنها:

- فصل السلطات الحكم لثلاث هيئات: السلطة التشريعية، السلطة التنفيذية والسلطة القضائية. لكل سلطة توجد المقدرة لكبح وتقييد وموازنة السلطات الأخرى.

- وجود مؤسسات وهيئات مراقبة وإشراف، في اسرائيل مثلاً: مراقب الدولة ومندوب شكاوي الجمهور، ومحكمة العدل العليا (בג"ץ)

- وجود معارضة "تحافظ على" خطوات الحكومة، سياستها وأعمالها، وتقترح طرقًا أخرى لإِدارة الدولة.

*178*

الفصل العاشر:

مُشاركة المواطنين في النظام الديمقراطي

بعد يومين تَبدأ السنة الدراسية ولم أستعد لها بعد. إني مشغولٌ بترتيب الألبوم. ألصقت فيه الصورة الكبيرة التي التقطتها في رحلتي إلى الولايات المتحدة. في الأمس قرأت للمرة المئة "إنطباعات الرحلة" التي سجلتها في يومياتي. بحثت عن شيء، وشعرت أن كتابتي غير كاملة.

مع أني وصفتُ مواقع، وكتبتُ عن مبادئ النظام الديمقراطي وعن مؤسسات الحكم القائمة فيه، ولكني تقريباً لم أكتب عن المواطن الذي يعيش في الدولة وحياته التي تديرها، الى حد كبير، السُّلطة. فكرتُ: هل الانسان يدار ويُشغل بواسطة السلطة، ويقول "آمين" (نعم) على كل ما يقرره له "الكبار"؟ صحيح أني أعرف أنه في النظام الديمقراطي، الحكام - المواطنون - يضعون الحكم في أيدي ممثليهم لفترة معينة: 4 سنوات في دول معينة، و5 سنوات في دول أخرى. فإذا لم يحافظ الحكام على الأمانة - يستطيع المواطنون تغييرهم في الانتخابات. ولكن، أثناء ذلك، ماذا يعمل المواطن بين إنتخابات وأخرى؟ هل يسمح لنفسه أن "يجلس جانباً بهدوء" ولا يكون متيقظاً لما يجري حوله؟ هل هو لا يحاول الانتقاد، والتأثير أو تغيير القرارات التي تتخذها مؤسسات الحكم؟

*179*

تَركتُ بعض الصفحات فارغة في اليوميات حتى أعود للكتابة عليها في مرحلة مُتأخرة، المكان الاول الذي بحثتُ عن إجابات كان كتاب المدنيات الجديد. تفحصته حتى توقفت عند العنوان:"مشاركة المواطن في النظام الديمقراطي، قلبتُ الصفحات بسرعة، توقفت عند الصفحة المناسبة وقرأتُ:

مشاركة المواطنين

توجد لكل مواطن في الدولة الديمقراطية حريّة تعبير. ولذلك، فإن المواطنين يستغلون هذا الحق أكثر فأكثر ليعبروا عن رأيهم حول ما يحدث في الدولة. يطرح المواطنون أفكارًا لحل مشاكل تظهر في الحياة العامة، ويشيرون إلى نواقص هي بحاجة إلى تصليح، والمواطن الذي يبدي اهتمامًا، لا يكتفي فقط بالتفكير أو التعبير عن رأي شخصي، إنما يريد التأثير حقًا، ولذلك يبحث عن طريق يستطيع العمل فيها. يُمكِّن النظام الديمقراطي المواطن، الذي يرغب في ذلك، أن يكون شريكاً بما يحدث في الدولة: نظام الحكم يضع خطوطاً عامة وطرقاً قانونية يستطيع بها المواطن أن يعمل بمفرده أو يعمل في مجموعة (حزب، مجموعة ضغط ومجموعة إحتجاج)

1. مشاركة المواطن كفرد

الفرد رغم كونه وحيدًا يستطيع أن يجد وسائل يستطيع بها أن يؤثر على السلطة:

*180*

مظاهرة القرد الواحد، إضراب عن الطعام، رسائل مفتوحة إلى الصحف وهكذا.

فعالية 1 كيف يستطيع الفرد أن يؤثر؟

1. أطلق العراق في حرب الخليج سنة 1991 صواريخ سكاد باتجاه اسرائيل. وقد أمرت الحكومة جيش الدفاع الاسرائيلي بعدم التدخل لأسباب سياسية وأمنية.

أ. أنظروا إلى الصورة

يلعبون بالروليتا العراقية

لافتة كتب عليها: دمنا ودم أولادنا أُبيح!

تظاهر مواطن من تل ابيب، أمس، مقابل وزارة الدفاع. "أربعة ملايين مواطن يلعبون الروليتا العراقية، والحكومة، بعد 31 صاروخ سكاد، لم تفعل شيئاً لسلامة سكان إسرائيل بادعائها "ضبط نفس" دافار 11/2/91

*181*

ب. من يتظاهر ولماذا؟ (إنتبهوا للكتابة على اللافتة)

2. إلى أي حدّ (كثير/ قليل) يمكن للفرد ان يؤثر على الاحداث في الدولة؟ فسروا.

3. إقرأوا القطعة من الجريدة (أضرب ايبي ناتان سنة 1991 عن الطعام كي تغير الحكومة (تُبطل) القانون الذي يمنع الاسرائيليين من اللالتقاء مع ممثلي م. ت. ف.)

ممنوع أن يؤدي إضراب عن الطعام الى تغيير قوانين

إضراب إيبي ناتان عن الطعام أدى الى الحصول عل نتائج سياسية، وذلك بتأثيره على أحاسيس الناس. هذا الشيء ممنوع أن يحدث في دولة ديمقراطية.

إضراب غاندي في الهند عن الطعام وكذلك المناضلين من أجل الحرية في

دولة دكتاتورية - لا يشبه أبدًا الاضراب في دول ديمقراطية. فعندما لا توجد ديمقراطية، يجب أن نقدّر الاشخاص المستعدين للتضحية من أجل الديمقراطية والذين يعرضون صحتهم

للخطر في إضرابات الطعام.

ففي الدولة الديمقراطية، تكون القرارات ديمقراطية. والاكثرية هي التي تقرر. محاولات تغيير هذا المبدأ، حسب رأيي، حتى ولو بإضراب عن الطعام، تكون عملا مرفوضاً.

رسالة لهيئة التحرير

كتبها أحد القراء

(شاعر لمتحيل 18/6/91)

4. بأية وسائل حاول إيبي ناتان، كفرد، أن يؤثر في تغيير القانون؟ (أشيروا إلى أي قانون).

*182*

5. لماذا يعترض القاريء في الجريدة، على الخطوة التي فعلها إيبي ناتان؟

6. في دولة معينة، سَنّوا قانوناً يمنع المتظاهرين من الاضراب عن الطعام.

- أي مبدأ ديمقراطي يمكن أن يُمس؟ إشرحوا.

- أي فكرة ديمقراطية يُحافظ عليها؟ إشرحوا.

7. النظام الديمقراطي يمكن الفرد كوحيد أن يشارك في إدارة الدولة، لماذا أناس قلائل يمارسون هذا الحق؟

2. مشاركة المواطن في مجموعة

المواطن الذي يريد أن يؤثر على أعمال ونشاط مُؤسسات الحكم في دولته يستطيع ان يختار طرقاً مختلفة: نشاطاً حزبياً، إِنتماء إلى مجموعة لها مصلحة أو مجموعات إحتجاجية.

*183*

أ. نشاط حزبي

الحزب هو مجموعة من الناس ينتظمون على أساس آراء مشتركة في مواضيع مختلفة. الحزب يريد ان يصل إلى السلطة حتى يدير شؤون الدولة حسب مبادئه وأفكاره.

التأثير بواسطة نشاط حزبي

يصوغ الحزب مبادئه وأفكاره ضمن "برنامج" (إقتراح وسائل وأهداف لادارة الدولة)

توجد للأحزاب في النظام الديمقراطي قوة كبيرة. لذلك عن طريق الاشتراك في يوم الانتخابات و/ أو النشاط الحزبي، يستطيع المواطن أن يؤثر على:

- تحديد الاشخاص الذين يقودون الدولة ويقفون على رأسها.

- تنفيذ برنامج معين في مجال السياسة الداخلية والخارجية، الأمن، والاقتصاد والتربية وغيرها.

- تصليح عيوب قائمة في نظام الحكم وفي الحياة العامة.

- إيجاد اكثرية، تؤيد تشريع قوانين يكون فرضها ذا أهمية لتنظيم صحيح للمجتمع.

- خلق مُعارضة للسلطة وظيفتها:

أ. إنتقاد أعمال الاكثرية الموجودة في السلطة.

ب. تبديل السلطة في الوقت المناسب.

متى يستطيع الحزب تحقيق أهدافه؟

يستطيع الحزب تحقيق أهدافه إذا:

- جمع في الانتخابات عدداً كبيراً من الاصوات تمكنه من تَسلُّم مقاليد الحكم (في

*184*

اسرائيل - الكنيست، في بريطانيا - البرلمان، في الولايات المتحدة - الكونغرس).

- الانضمام الى احزاب أخرى تشكل مع بعضها احزاب السلطة (إئتلاف).

- حصل على قليل من الاصوات ولذلك فهو يعمل كحزب مُعارضة.

المواطن والحزب

العلاقة بين المواطن والحزب يمكن أن تتمثّل بثلاث إِمكانيات:

1. التماثل مع برنامج الحزب، التَّصويت للحزب في يوم الانتخابات، بهذه الطريقة، لا يعمل المواطن بشكل فعّال، ولكن إذا وصل "حزبه" إلى السلطة فهو يعمل بإسمه.

2. الانضمام إلى حزب قائم والعمل مع أَعضائه والتَّصويت له في يوم الانتخابات.

3. إِقامة حزب جديد يمثل موقفه وموقف كثيرين آخرين يفكرون مثله في الانتخابات. لذلك يجب أن يوجد ويَخلق أَدوات تنظيميّة بواسطتها يستطيع التأثير على الجمهور، ويجذبه لكي

يقبل موقفه.

مثلاً: يجب عليه تجنيد مبالغ كبيرة من المال للنشاطات المختلفة، الانتقال شخصيًا في البلاد طولاً وعرضًا وعمل المستحيل من أجل أفكاره. (ضم أشخاص آخرين يفكرون مثله)

*185*

فعالية 2: النشاط الحزبي

1. إقرأوا القطع الآتية من الصحف:

قطعة أ

"دستور لإِسرائيل" ستشارك في إنتخابات الكنيست كما يبدو

... سكرتير حزب العمل ميخا حريش، قال أمس لصحيفة "دافار"، إن دخول "حركة دستور لاسرائيل" في اللعبة السياسية، كحزب، يؤدي إلى ضياع مكانته الخاصة بين الجمهور ويقضي على إمكانية تغيير طريقة الحكم.

وقال:"الجمهور، لا يقبل حزبًا يرفع شعارًا واحدًا فقط ماذا يجيبون مثلاً إذا سُئلوا، عن التفاوت بين الطوائف، عن الجهاز الصحي أو عن المناطق؟".

... جزء من نشيطي "دستور لاسرائيل" أيدوا في المباحثات الأخيرة الانضمام إلى حزب العمل وأجسام سياسية أخرى. بينما طالب آخرون إقامة حزب جديد.

دافار - 25/6/91

قطعة ب

حزب لتغيير طريقة الانتخابات

إن خطأ قادة الحركة العفوية لتغيير طريقة الانتخابات والحكم في اسرائيل، كان في إعتقادهم بأن موجات التأييد وتنظيم مظاهرات جماهيرية كافية حتى يتم التغيير المنتظر.

بدون قوة سياسية (عضوية في حزب) فعليّة لا يمكن، في اسرائيل، أن يتم تغيير سياسي جوهري.

أعتقد أنه، يجب إقامة حزب جديد اليوم، يتبنى مبدأ واحدًا - تغيير طريقة الانتخابات - بند واحد فقط في برنامجه، بدون إتخاذ مواقف في مواضيع مختلف عليها من قبل الجمهور الاسرائيلي - يمين ويسار، متدينين وغير متدينين.

حزب كهذا يجذب، حسب رأيي، قوة إنتخابية كبيرة من جميع فئات الجمهور، من ناخبين يريدون باخلاص تغيير الطريقة، ولكنهم ليسوا مستعدين لدعم المواقف السياسية أو الاجتماعية لهذا الحزب القائم أو ذاك.

معريف 31/12/90

2. بأي من الطرق التالية، حسب رأي الكتاب، يستطيع المواطن أن يؤثر أكثر:

أ. بالانضمام إلى حزب قائم.

ب. بإِقامة حزب جديد.

*186*

3. العلاقة بين المواطن والحزب تتمثل بعدة طرق، سجِّلوها!

4. بإِمكان الشخص الذي يريد أن يؤثر على السلطة، الانضام إلى حزب قائم أو إقامة حزب جديد. أي الامكانيتين تتطلب جهدًا ونشاطًا أكثر؟ لماذا؟

5. عند اقتراب يوم الانتخابات في اسرائيل، تطرق أحد الأحزاب، في برنامجه، لمواضيع اجتماعية فقط: (بطالة، أزمة سكن، استيعاب المهاجرين والصحة).

هل هذا الحزب يحصل على أصوات كثيرة؟ إشرحوا.

6. لدى المواطن الذي يعيش في دولة فيها حزب واحد فقط تنعدم، تقريبًا، إمكانية تبديل الحكم. لماذا؟

3. مجموعات المصلحة

من خلال قراءتي لبعض الكتب توصلت إلى قناعة بأن المواطن يستطيع أن يؤثر عندما ينضم إلى مجموعة لها مصلحة ويعمل بها. يمكن التمييز بين نوعين من مجموعات مصلحة:

*187*

مجموعات مصلحة مختلفة

1. مجموعة مصلحة عقائدية: تنظم هذه المجموعة حول فكرة معينة أو في أعقاب حدث له تأثير سياسي أو اجتماعي، يخص أُناسًا كثيرين (مثلاً "גוש אמונים" و "שלום עכשיו").

2. مجموعة مصلحة إقتصادية: تنظيم هذه المجموعة بهدف تطوير مواضيع إقتصادية في المرافق الاقتصادية (مثلاً، إتحاد أرباب الصناعة)، أو بهدف الدفاع عن حقوق العاملين (مثلاً النقابة العامة للعمال - الهستدروت).

هذه المجموعات تعمل وتضغط من أجل إقناع رجال سلطة ونشيطي الأحزاب كي يتم تصليح ما هو بحاجة إلى تصحيح أو تغييرات في التشريع وتحديد السياسة.

أهداف مجموعات المصلحة

يمكن تصنيف مجموعات المصلحة إلى ثلاثة أنواع، حسب الأهداف التي من أجلها أقيمت:

1. الانتظام على أساس سياسي. في دول مختلفة تعمل مجموعات مصلحة ثابتة وتشكل ضغطًا على الجهاز السياسي، مثلاً، في الولايات المتحدة توجد المجموعة - "لوبي" مجموعة مصلحة. وهي مجموعة أشخاص مكونة من سياسيين، ونشيطي أحزاب، وأخصائيين ورجال علاقات عامة. هذه المجموعة تستطيع أن تؤثر على التشريع وعلى وضع السياسة.

في اسرائيل لا توجد "مجموعة" كما هي قائمة في الولايات المتحدة ولكن توجد مجموعات مصلحة أعضاؤها هم نواب في الكنيست، ونشيطو حزب، ومواطنون ورجال علاقات عامة.

هؤلاء الناس ينتظمون كي يؤثروا على قرار الكنيست والحكومة في مواضيع يراها الجمهور الاسرائيلي هامة لمصير

*188*

الدولة ومواطنيها. لأن هذه المجموعات ليست جزءًا من السلطة، فهي تعمل خارج السلطة وتدعى "مجموعات مصلحة خارج البرلمان" أو "حركات سياسية". إثنتان من هذه الحركات الكبيرة في اسرائيل هما: "سلام الآن" "שלום עכשיו". و "غوش إمونيم" "גוש אמונים" تعملان في المجال السياسي.

2. انتظام لتحقيق مصالح جماهيرية قطرية على أساس:

اقتصادي اجتماعي. مثلاً:

- نقابات مهنية (النقابة العامة للهستدروت)، هدفها تحسين شروط العمال الأجيرين في الدولة.

- تنظيمات نسائية: نعمات، فيتشو، حركة النساء الديمقراطيات، هدفها تحسين مكانة المرأة.

- تنظيمات حماية جودة البيئة والمجتمع - جمعية حماية الطبيعة، وحركة أرض اسرائيل الجميلة.

3. إنتظام لتحقيق مصلحة عامة محلية. مثلاً: إفتتاح نادي للمسنين، أو الانتظام ضد فتح شارع في الحي.

قوة مجموعة المصلحة تتعلق بعدد المنتمين إليها، بالمصادر المالية والمدة الزمنية التي تعمل فيها. أي: كلما كان عدد الأشخاص أكبر، ويكون تحت تصرفها مال أكثر، وكلما كانت المدة الزمنية التي تعمل بها المجموعة أطول، تكون إمكانية النجاح أكبر.

*189*

فعالية 3: الحركة، الحزب ومجموعة المصلحة

1. أعيدوا قراءة قطع من الصحافة ص 185.

2. ماذا، حسب رأي أعضاء حركة "دستور لاسرائيل"، يجب أن نغير في الدولة؟

3. لماذا يخططون التحول إلى حزب؟

4. هل حركة "دستور لاسرائيل" هي حركة فكريّة؟ عللوا.

5. لماذا، حسب رأي ميخا حريش، من المفضل لأعضاء حركة "دستور لاسرائيل" أن يستمروا ويعملوا كحركة ولا يتحولوا إلى حزب؟

6. في اللائحة التالية سُجلت أقوال الأشخاص ينتمون إلى مجموعات مصلحة مختلفة. إنسخوا اللائحة في دفاتركم وصنِّفوا الأقوال لمجموعات المصلحة المناسبة:

(مجموعات سياسية، مجموعات تمثل مصلحة محلية، مجموعات تمثل مصلحة عامة، أُنظر إلى الأمثلة).

*190*

(جدول مكون من عامودين:)

الأقوال،  مجموعات مصلحة

1. نطالب بتغيير الانتخابات.،  1. سياسة

2. نطالب بفتح حضانات يومية وملاعب للأولاد حتى تستطيع النساء الخروج إلى العمل.،  --

3.نطالب بتسهيلات في السكن للفقراء.،  --

4. نطالب بسن قانون يمنع صيد العصافير المهاجرة.،  4. حماية الطبيعة (عمومي)

5. نعارض بناء مصنع بجانب بيوتنا.،  --

6.فقط إستيطان يهودي في ال"الضفة والقطاع" يجلب الأمن لإِسرائيل.،  --

7. نطلب بناء كنائس وجوامع في أحيائنا.،  --

8. نطالب الحكومة بميزانيات لإِعداد النساء للعمل.،  --

9. نطالب بتخفيف الضرائب عن العائلات المحتاجة.،  --

10. الأموال المحوّلة للمستوطنات يجب تحويلها لبناء شبكة الشوارع ضمن حدود "الخط الأخضر".، --

11. نريد من الحكومة التعجيل بعملية السلام والتوقيع على الحل النهائي مع الفلسطينيين.،  --

12. يجب المحافظة على بيوت ومواقع لها أهمية تاريخية.،  --

لائحة 12: مجموعات المصلحة

*191*

من خلال القراءة في كتاب المدنيات تأكدت أن النشاط في مجموعة مصلحة هي الطريقة التي بها يحاول المواطن التأثير على السلطة. تتبعتُ الموضوع في الصحف، قرأت عن مجموعات مصلحة مختلفة وعن الوسائل التي تستعملها للتأثير. من حين لآخر صادفت مصطلحات:"مجموعات إحتجاجية" و "حركة إحتجاجية" فكرت في قرارة نفسي، هل تختلف هذه المصطلحات اختلافًا جوهريًا أو أنها تشبه المصطلح "مجموعة مصلحة"؟ الإِجابة على السؤال سمعتها من أخي الأكبر رامي، حيث شرح لي المصطلحين:

"إن المصطلحين: "مجموعة إحتجاجية" و "حركة إحتجاجية" متشابهان. حركة إحتجاجية هي مجموعة مصلحة ليست ثابتة أو دائمة، تعمل لفترة معينة وتتركز في موضوع واحد فقط. وعندما تحقق هدفها أو تفشل في الحصول على هدفها تتفكك.

تسمى حركة الاحتجاج بهذا الاسم لأنها تعبر عن إحتجاجها علنًا.

لم أكتف بتفسير رامي وطلبت منه أمثلة على حركات إحتجاج. من خلال معلوماته التاريخية واهتماماته السياسية. أعطى رامي الأمثلة التالية من البلاد والعالم:

في الولايات المتحدة:

- حركات إحتجاجية عملت ضد تدخل الولايات المتحدة في فيتنام (سنوات أل 60 وال 70).

في أوروبا:

- حركة إحتجاج ضد تطوير أفران ذرية وضد نصب صواريخ ذرية على الأراضي الألمانية.

- حركات إحتجاج ضد تلويث مواقع طبيعية - حزب "الخضر" في ألمانيا.

- حركات إحتجاج في بريطانيا ضد التجارب على الحيوانات أو استعمال فِرائِها.

*192*

في اسرائيل:

منذ قيام الدولة قامت في اسرائيل إحتجاج كثيرة مثلاً:

"الفهود السود" خرجوا ضد الحرمان الاقتصادي، والاجتماعي لأبناء الطوائف الشرقية (1971). حركات إحتجاجية سياسية قامت على خلفية سياسة الحكومة في حرب "الأيام الستة".. "يوم الغفران" و "حرب لبنان".

تنفذ حركات الاحتجاج أعمالاً استعراضية بارزة حتى تجذب الرأي العام المؤيد مثل: لباس خاص، رفع شعارات ولافتات، ومن الأعمال البارزة بشكل خاص هو المظاهرة والتوقيع على عرائض، وإضرابات وتشويشات.

أ. المظاهَرة

بينما كنا نتكلم، جاء من المطبخ صوت أمنا: رامي، يوسف، تعالا ساعداني في تحضير العشاء. شممت رائحة البيتسا عندما دخلت المطبخ. رامي وأنا بدأنا بتحضير سلطة الخضراوات. رَنْ جرس الهاتف، رفعت أمي السماعة. من الطرف الآخر تكلم والدي. أخبر أمي أنه سيتأخر في العودة إلى البيت. علقت سيارته في حركة سير كبيرة على الشارع بسبب مظاهرة جماهيرية تجري في هذه الساعة. قال لنا أن التلفزيون ينقل ببث مباشر أحداث المظاهرة. طلب والدي ألا ننتظره على العشاء لأنه قرر الانضمام إلى المتظاهرين. فتحنا التلفزيون. وعلى الشاشة شاهدنا مظاهرة ضخمة. رفع المتظاهرون لافتات وعليها شعارات مختلفة وبوتيرة واحدة هتفوا: كفى بطالة! خبز وعمل!.

مشكلة البطالة ضايقت والدي. فهو مثل الكثير من المواطنين يتألم لوضع العاطلين عن العمل فهم لا يستطيعون إعالة عائلاتهم. لذلك، فإِن قراره بالتظاهر لم يفاجئنا. تركنا التلفزيون يبث وجلسنا لنأكل. طبعًا كان موضوع الحديث بيننا حول المظاهرة.

*193*

(صورة في الكتاب لمظاهرة)

المظاهرة كتعبير عن حرية الرأي

قال أخي رامي، إن المظاهرة هي وسيلة تعبير لفرد أو مجموعة يعبرون عن إحتجاجهم علنيًا (في مكان عام) في موضوع يهم أناساً كثيرين.

وللمظاهرات الجماهيرية تأثير أكبر من مظاهرة الفرد. يستطيع المتظاهرون إقامة مسيرة وإستعراض في اماكن عامة، في الساحات وفي القاعات.

"الحق في التظاهر" أضاف رامي وقال:"هو أحد الحقوق الأساسية للانسان، المظاهرة تعبر عن الحق في حرية التنظيم وحرية التعبير. هذا الحق منصوص عليه في قوانين الدولة الديمقراطية.

يسمح التظاهر ولكن على المتظاهرين ألا يسببوا ضررًا بحقوق الآخرين وأن يمتنعوا عن العنف. كل مظاهرة يصل عدد المشتركين فيها إلى أكثر من 50 شخصًا، تكون بحاجة إلى ترخيص من الشرطة".

*194*

"ومتى يكون إحتمال نجاح المتظاهرين أكبر" سألت. وهنا تدخلت والدتي في الحديث وقالت:"للمظاهرة إحتمال أكبر في التأثير على القادة والضغط عليهم بالشروط الآتية:

أ. يكون عدد المشاركين كبيرًا.

ب. تبرز بين المتظاهرين شخصيات معروفة تلقي خُطَبًا، وكذلك رجال فكر.

ج. تتم تغطية إعلامية واسعة في وسائل الإِعلام.

د. خلق رأي عام مؤيد".

أنهينا الوجبة وكل واحد منا توجه لأشغاله.

فعالية 4: مَنْ يتظاهر، أين، لماذا وكيف؟

1. تمعنوا في العناوين قطع الصحف.

قطعة أ

مئات الالآف تظاهروا في أوروبا ضد حرب "دم مقابل نفط" (المقصود حرب الخليج، كانون الثاني 1991.)

في ألمانيا لوحدها تظاهر أمس 200 ألف شخص في 70 مدينة. في جادة الشانزيليزيه وفي شوارع روما تظاهر حوالي 250 ألف: جرت مظاهرات في أوسلو وجنيف.

تظاهر أمس في روما حوالي 100 ألف إيطالي - قسم منهم يلبسون الأسود والآخرون كوفيات أو أقنعة واقية من الغاز - إحتجاجاً على بداية الحرب. وعندما سمعت صفارة إنذار مفتعلة إنبطح المتظاهرون على الشارع.

"يديعوت أحرونوت" 13/1/91

*195*

قطعة ب

مظاهرة روسية - أمريكية

في شمال روسيا، تظاهر 42 أمريكيًا و 100 مواطن سوفييتي. تظاهروا من أجل جودة البيئة وحفظ السلام.

شاعَر لمتحيل 31/7/90

قطعة ج

تذكير

خمس وأربعون سنة مرت على إلقاء القنبلة الذرية على مدينتي هيروشيما وناغاساكي في اليابان أثناء الحرب العالمية الثانية.

إستغل شباب فيلبينيون أيام الذكرى ليتظاهروا أمام سفارة الولايات المتحدة في مانيلا. تظاهروا ضد وجود قنابل ذرية في قواعد عسكرية أمريكية في الفلبين.

شاعَر لمتحيل 21/8/90

قطعة د

الأمهات في ساحة أيار:"ليطلق سراح المعذبين. نضالنا مستمر"

الأمهات اللواتي دعاهن الجنرالات "مجنونات"، يُقمن منذ سنة 1977 مظاهرة أسبوعية أيام الخميس في ساحة أيار، مقابل قصر الرئاسة. ترفعن صور المفقودين وتطالبن بإِظهار العدل والحقيقة إلى النور.

هآرتس 31/12/90

*196*

2. إنسخوا اللائحة التالية:"من يتظاهر، أين وكيف"؟ وأكملوها في الدفتر.

(جدول في الكتاب من أربعة أعمدة:)

رقم القطعة/ عنوان،  الدولة،  السبب/ هدف المظاهرة،  الوسائل التي إستعملها المتظاهرون

--،  --،  --،  --

لائحة 13: من تظاهر، أين وكيف؟

3. ما هو المشترك بين كل الوسائل التي إتخذها المتظاهرون؟ هل هي شرعية (قانونية)؟

ب. التوقيع على عرائض

تقديم العرائض

في نفس الليلة دخلت جارتنا إلى بيتنا، في يدها صفحة ورق كبيرة وطلبت من أمي التوقيع. "ما هذا؟" سألت أمي، أجابت الجارة، "كما تعلمين، حدثت في حيّنا في المدة الأخيرة حوادث طرق صعبة بسبب خلل في ترتيبات السير، لذلك قررت لجان البيوت في الحي تقديم عريضة للبلدية". وقد وقعت أمي بحماس، وخرجت الجارة إلى بيوت بقية الجيران في العمارة.

"ما هي العريضة؟" سألت والدتي، فأجابت:

"العريضة هي وسيلة هامة للتعبير عن إحتجاج في النظام الديمقراطي. وهي طلب مكتوب يقدم بواسطة المواطنين إلى مؤسسات الدولة، مؤسسات عامة، أصحاب وظائف عالية وهكذا.

*197*

يطلب الموقعون على العريضة تصحيح خطأ، تغيير قرارات وسياسة أضرت بهم، حسب رأيهم. يُستجاب للعريضة إذا:

- وقع عليها أكثر عدد من الناس.

- ظهرت تواقيع سياسيين وشخصيات شعبية معروفة.

- حصلت على إهتمام واسع في وسائل الإِعلام".

فعالية 5: تقديم العرائض

حدث أن صادفتم في اماكن عامة أشخاصًا يطلبون من المارة التوقيع على عرائض. مواضيع العرائض مختلفة في جميع مجالات الحياة. ربما صادفتم أنتم أيضا مشاكل، وأضرارًا ومظالم تضايقكم. أُكتبوا عريضة في موضوع يضايقكم ووجهوها إلى العنوان المناسب.

ج. الإِضرابات والتشويشات

لماذا يضربون؟

وصل والدي إلى البيت. أصغى لحديثنا وأضاف:"توجد وسائل أخرى، يا يوسف، يستطيع بها المواطن الاحتجاج. تستعمل هذه

*198*

الوسائل بشكل عام المجموعات السكانية التي ترى نفسها متضررة أو مظلومة وتريد أن تحسن عملها وتزيد أجرها، لذلك، نسمع أحيانًا عن الأطباء، والممرضات، والمعلمين، وعمال الصناعة، وعمال البلدية، وعمال في أماكن عمل أخرى، يعلنون عن إضرابات أو تشويشات.

تشكل الاضرابات والتشويشات ضغطًا على أصحاب العمل، وعلى الجمهور في البلاد، المحتاج إلى خدماتهم".

الرأي العام والسلطة

سألت أبي "كيف تجبر مجموعات المصلحة ومجموعات الاحتجاج، والمتظاهرون، ومقدمو العرائض، والمضربون والذين يقومون بالتشويشات، السلطات على تصليح الاجحاف؟".

"بواسطة إيجاد وخلق رأي عام مؤيد"، أجاب والدي.

"لماذا يمكن للرأي العام أن يؤدي بالمسؤولين إلى الإِصغاء لرغبات الجمهور، ولماذا يوجد للرأي العام تأثير كبير على السلطة؟".

"يجب على القادة وأصحاب الوظائف العامة أن يصغوا لآراء الجمهور. لأنه إذا عارض الجمهور قراراتهم وأعمالهمـ يمكن أن تتضرر مكانتهم وقدرتهم على الحكم. لذلك يمكن للسلطة أن تعمل فقط إذا وجدت موافقة من قبل معظم المواطنين في الدولة. على السلطة أن تعتمد على التعاون بينها وبين الجمهور الذي تقوده".

من أقوال والدي فهمت أن السلطة والمواطنين ليسوا على طرفي نقيض. فالسلطة في الدولة الديمقراطية تتكون من ممثلي المواطنين وتعمل بإِسمهم. ولكنها إذا لم تقم بواجبها كما يجب، على المواطنين أن يتدخلوا. فكلما زاد عدد الذين يهمهم الأمر، تتحسن ظروف حياتنا ونشعر كلنا، بأن هذه الدولة هي التي نريد العيش فيها.

*199*

فعالية 6: إضرابات وتشويشات

أ. تمعنوا في القطع المأخوذة من الصحف.

يوم الأحد كان إضراب للمرضات في المستشفيات

كان في يوم الأحد إضراب للمرضات العاملات في المستشفيات الحكومية وصندوق المرضى.

وقد عملت الممرضات حسب برنامج أيام السبت. أضربت حوالي 15 ألف ممرضة، وكان الاضراب بسبب معارضة الممرضات لقرار وزارة المالية بالنسبة للأجور.

شاعَر لمتحيل 31/7/90

تشويشات في جهاز التعليم

بدأ المعلمون في المدارس بتشويش العمل يوم الاثنين. وبدأوا التدريس الساعة العاشرة صباحًا. يطالب المعلمون وزارة المعارف بتحسين شروط العمل في المدارس، كي يتمكنوا من التعليم في ظروف مريحة أكثر.

شاعَر لمتحيل 1/9/93

ب. إتخذت الممرضات والمعلمون في المدارس الاضراب والتشويش في العمل وسيلة لتحقيق مكاسبهم:

- بماذا أضرت بهم السلطات حسب رأيكم؟

- أي تشويشات إتخذ المعلمون؟

*200*

ج. كيف يمكن للخطوات التي إتخذتها الممرضات والمعلمون في المدارس، أن تثير الرأي العام؟

د. لماذا يمكن للرأي العام أن يؤثر على إستجابة أصحاب العمل لمطالب الموظفين؟ إشرحوا.

المظاهرات، والتشويشات والاضرابات تؤدي إلى تشويش مجرى الحياة في الدولة. مع ذلك يسمح القانون بذلك في دولة ديمقراطية. لماذا؟

نشاط المواطنين في أنظمة غير ديمقراطية

ينشط المواطنون في الدول الديمقراطية للمشاركة في مجرى الأحداث في الدولة لأنهم يشعرون بالحاجة للتأثير والتغيير ويعملون ذلك ضمن القانون، بينما في دول غير ديمقراطية لا يسمح للمواطنين أن يعملوا من أجل التغيير. ومشاركتهم عندئذ تكون خاضعة للتعليمات التي تأتي من قبل السلطات العليا، وكل عمل آخر يواجه معارضة السلطات. الأحداث المذكورة في القطع التي أمامكم، حدثت في دول غير ديمقراطية.

*201*

1. إقرأوا القطعة التالية:

عشرات المتظاهرين قتلوا رمياً بالرصاص في عاصمة مالي

خمسة متظاهرين فتلوا بالأمس على أيدي قوات الأمن في باماكو عاصمة مالي في شمال غرب أفريقيا. وهكذا وصل عدد القتلى في الاضطرابات في اليومين الأخيرين إلى 30.

مئات الأشخاص جُرحوا، وقد نقل عن مصادر في المستشفى أن قوات الأمن أطلقت النار حتى على طواقم سيارات الاسعاف.

إشترك المتظاهرون في مسيرة إحتجاج لآلاف النساء. وطلبوا تغيير سلطة نظام الحزب الواحد في الدولة. أطلق الجنود النار باتجاه الجموع عندما بدأوا بالسير باتجاه المقر الرسمي للرئيس موسى طرورة.

مسيرة النساء أقيمت إحتجاجاً على احداث العنف التي كانت في العاصمة أول أمس.

وبدأت أعمال الشغب يوم الجمعة حيث هاجم المتظاهرون الحوانيت، والمصانع والمكاتب الحكومية وعاثوا فيها فسادًا.

رويتر - معريف 24/3/91

2. بماذا تختلف الوسائل التي يتبعها المتظاهرون والسلطات أثناء المظاهرات، في الأنظمة غير الديمقراطية عنها في دول ديمقراطية؟

نحن الصغار لا نستطيع أن نؤثر على الأحداث الكبيرة التي تجري في الدولة.

عندما نكبر نستطيع أن نأخذ قسطًا فيها، ولكن حتى ذلك الوقت نستطيع أن نعمل حسب استطاعتنا.

من المؤكد أنه في محيطكم توجد حاجة للإِصلاح. هل فكرتم مرة ماذا يمكن أن تفعلوا من أجل ذلك الأمر. هل تعملون شيئًا؟ إذا كان الجواب لا - علينا أن نجرب!

*202*

تلخيص

لمشاركة المواطن في حياة الدولة أهمية كبيرة: فهو يمكن أن يحدد من يحكم في الدولة وكيف تُدار. كيف تتنظم الحياة العامة وكيف تعالج المشاكل التي تضر بالجمهور.

تظهر مشاركة المواطن في المجالات التالية:

أ. يوم الانتخابات عندما ينتخب ممثليه في السلطة.

ب. في الفترة التي بين الانتخابات والأُخرى. في هذه الفترة يستطيع المواطن أن يعمل بعدة وسائل:

- ان يؤيد حزبًا معينًا؛

- أن يكون نشيطاً في حزب قائم أو يؤسس حزبًا جديدًا؛

- المدافعة عن آرائه وموافقة في نطاق مجموعات المصلحة المختلفة، والحركات الاحتجاجية.

الوسائل المتاحة للمواطنين هي: المظاهرة وتقديم العرائض والإِضرابات والتشويشات والاضراب عن الطعام والكتابة الى الصحف.

هدف كل هذه الوسائل إِثارة الرأي العام. الرأي العام يمكنه أن يؤثر على السلطة لأنها معنية بتأييد المواطنين والتعاون معهم. وهكذا تستطيع السلطة إدارة شؤون الدولة بالشكل الصحيح وتقوية مكانة السلطة بين الجمهور والاستمرار في الحكم لمدة إضافية.

*203*

الفصل الحادي عشر

وظائف وسائل الإِعلام في المجتمع الديمقراطي

يصل موزع الصحف إلى بيتنا يوميًا في الصباح الباكر، يرمي الصحيفة على عتبة الباب، كل واحد من أفراد العائلة بدوره يحضر الصحيفة إلى البيت. في هذا الأسبوع عندما أتى دوري نزل مطر غزير وتبللت الصحيفة، ولم نستطع القراءة فيها.

يا للخسارة، لا أستطيع هذا الصباح أن أقرأ الزاوية الرياضية ولن أعرف نتيجة لعبة كرة السلة التي جرت بالأمس وانتهت في ساعة متأخرة. هكذا فكرت ولكني بسرعة نزلت الدرج، بعد أن أخذت معطفي وركضت إلى دكان بائع الصحف في زاوية الشارع. رأيت أمامي كومة من الجرائد وكانت المفاجأة "لماذا كل هذا العدد من الصحف، من يحتاج إلى كل أكوام الورق هذه؟".

بحثت عن الصحيفة التي إعتدت القراءة فيها. إشتريتها وأسرعت إلى البيت. خرجت بعد الظهر مرة ثانية إلى الدكان كي أفتش في كومة الجرائد التي أثارت فضولي.

*204*

الأسماء البارزة كانت:

1. يديعوت أحرونوت

2. معاريب

3. هآرتس

4. دافار

5. على همشمار

6. جروزالم بوست

7. الاتحاد

8. تايمز

9. نيويورك تايمز

10. الأهرام

11. برافدا

12. كل العرب

13. الصنارة

اشتريت بعض الصحف. قرأتها باهتمام حتى الليل. "تفجّر" دماغي من كثرة المعلومات المتنوعة التي إختزنتها فيه، ففي الصحف أخبار، ومقالات، ونصوص، وإعلانات، ورسائل قراء، وزوايا رياضية، تسلية وما شابه ذلك.

فكرت مليًا: من يحتاج إلى كل هذه المعلومات المفصلة؟ ماذا يفعل القارىء بكل المعلومات التي تصل إليه؟

قررت أن أوجه الأسئلة إلى جارنا، الصحفي تيسير الذي يسكن فوقنا. فرح تيسير لأسئلتي وأجاب عنها. أما الأمور الأساسية فأنا أعرضها أمامكم.

*205*

1. وسائل الإِعلام وحقوق الفرد

الصحافة في الدولة الديمقراطية تعبر عن حقين هامين:

الحق في المعرفة وحق حرّية التعبير

أ. حق المواطن في المعرفة: وسائل الاتصال المكتوبة (الصحافة) والإِلكترونية (راديو وتلفزيون) توصل معلومات. كلما حصل المواطن على معلومات كثيرة وحقيقية عن الأحداث التي تجري في الدولة والعالم، وعن أعمال مؤسسات الحكم، كلما استطاع أن ينتقد، وأن يتوصل إلى إستنتاجات وبذلك تزداد مشاركته في حياة المجتمع والدولة.

ب. حق المواطن في حرية التعبير: لكل مواطن في الدولة الحق بالتعبير عن الرأي. فهو يستطيع التعبير عن موقفه وأن ينتقد قرارات وفشل السلطات. يستعمل المواطن الصحافة، والراديو والتلفزيون منبراً للتعبير عن رأيه كتابياً أو شفهياً. ووممارسة هذا الحق تمكّن الصحفي من تمثيل آراء المواطنين، ولكل مواطن آخر (ليس صحفياً) تعطى الفرصة للتعبير عما يجول بخاطره.

قلت لتيسير:"فهمتُ من أقوالك أن لوسائل الإِعلام توجد وظيفتان أساسيتان:

- نقل أخبار؛

*206*

- ان تكون وسيلة لدى المواطن للتعبير عن الرأي".

وظائف وسائل الاعلام

قال تيسير "صحيح" وأضاف:"في وظيفة الإِعلام الأولى يتم نقل الأخبار عن طريق وسائل الإِعلام (مثلاً: تلفزيون، راديو، تلغراف، فاكسميليا، أقمار صناعية) للمواطن، وفي وظيفتها الثانية يتم نقل آراء أفراد إلى وسائل الإِعلام ومنها إلى جمهور المستمعين وقُرّاء كثيرين من كل طبقات السكان – وكذلك الى سلطات الحكم".

2. وسائل الاعلام وخلق الرأي العام.

طبيعة المعلومات التي تصل الى المواطن

أضفت وسألت تيسير "هل كل خبر يصل إلى المواطنين"؟ أجاب تيسير، "لا ليس كل خبر، بل الخبر الذي يهم الجمهور.

بحيث يمكن أن يؤثر على سلامته، وأمنه ونوعية حياة المواطن. ففي اسرائيل مثلاً، يحصل القارئ - المواطن، على أخبار عن نشاطات، وسلوك وواجبات رئيس الحكومة، والوزراء، وأعضاء الكنيست وشخصيات شعبية أخرى من المفروض أن يعملوا من أجل المواطن والدولة. هذا الخبر الموجود في أيدي المواطن يمكن أن يؤثر على

*207*

قراره يوم الانتخابات. ففي هذا اليوم "يحاكم" المواطن مُنْتَخبي الشعب ويحدّد مصير ومستقبل السلطة: هل يواصل المنتخبون فترة خدمة إضافية أو يُخلوا مكانهم لآخرين، لأفضل منهم".

فعالية 1: منتخبو الشعب ووسائل الإِعلام

1. إقرأ القطعة من الجريدة.

القنال الثاني غيَّر جدول أعماله

بقلم: يوسف تسورئيل

يعمل منتخبو الشعب كل ما بوسعهم من أجل بث حي في التلفزيون. يقدمون أبحاثًا في مواضيع ذات أهمية لبداية الجلسة، حتى يكون البث في القنال الثاني، في إطار البث من قاعة الكنيست وحتى يرى الشعب الأصوات.

حسب جدول المواضيع التي حددت لهذا اليوم، تضمنت فيه إستجوابات شفهية واقتراحات لجدول الأعمال والتي يتم بحثها بشكل عام يوم الأربعاء.

معريف 1/1/91

2. أ. مكتوب في القطعة "...كل الشعب يرى الأصوات".

أي أصوات يقصدون؟

ب. ماذا حسب رأيكم يريدون أن يسمعوا؟

ج. لماذا ينشط "أصحاب الأصوات" لإِسماع الجمهور أقوالهم؟

*208*

3. إشرحوا الجملة: وظيفة الصحفي/ المراسل تكون بأن يَنشر عن عضو الكنيست، ليس فقط ما يريد أن يُنشر عنه، بل كذلك ما لا يريد أن يُنشر.

لماذا يتخذ الصحفيون هذا التوجه؟

4. لخِّصوا باختصار: كيف تستطيع وسائل الإِعلام تشجيع مشاركة المواطن؟

5. أي حقّين أساسيين للمواطن تعبر عنها وسائل الإِعلام في مجتمع ديمقراطي؟

6. كيف تستطيع وسائل الإِعلام زيادة مشاركة المواطن؟

7. يقدم التلفزيون برامج بث مباشر من الكنيست. ما هو الهدف من هذا البث؟

8. منذ بداية نقل البث المباشر زاد نشاط أعضاء الكنيست (مثلاً، يحضرون الجلسات أكثر، يناقشون، يُسمعون آراءهم ومواقفهم في مواضيع مختلفة) لماذا؟

أصغيت لأقوال تيسير باهتمام، واستأنفت السؤال:

"مع أن حق الجمهور في أن يعرف هو مبدأ هام في الديمقراطية، فهل أنت كمراسل تنشر كل ما تريد وفي كل موضوع؟

أجاب تيسير، "لا يا يوسف، لا أستطيع نشر كل شيء".

نظرت إليه بدهشة وقلت:"هنا يوجد تناقض، فمن ناحية يحافظون على صحافة حرة ومن ناحية أخرى يقيدون هذا الحق؟"

القيود المفروضة على حرّية التعبير

أضاف تيسير الصحفي وقال:"في الديمقراطية لا توجد حرية مطلقة، بل حرية مقيدة لئلا نضر الآخرين. لذلك:

- يمنع الضرر بالانسان (تشويه سمعة، أو إفتراء، أو تشهير).

- يجب المحافظة على خصوصيات الفرد (عدم التدخل في حياته الخاصة).

*209*

- عدم نشر أخبار تضر بأمن الدولة ومواطنيها.

- يمنع، في فترة التحقيق القضائي، نشر إسم مشتبه، أو إسماع أقوال يمكن أن تؤثر على الشهود".

أَضفتُ وقلت:"وسائل الإِعلام وخاصة الصحافة تشكل "منصة" تدور فيها نقاشات علنية في مواضيع مُختلف عليها. ففي الصحافة الاسرائيلية توجد مقالات وتقارير كثيرة في مواضيع مختلف عليها. مثلاً:

الصحافة الحرّة في الدولة الديمقراطية

- هل يجب إرجاع الضفة الغربية وقطاع غزة إلى الفلسطينيين في إطار إتفاقية سلام؟

- هل يجب الاستمرار في توسيع المستوطنات في الضفة الغربية؟

- هل يجب تغيير طريقة الانتخابات؟

قال تيسير:"صحيح، إن النقاش العلني هو إجراء هام في النظام الديمقراطي، فهو يمكن الفرد، الموجود ضمن أقلية، من إسماع صوته. في الدولة الديمقراطية تؤخذ القرارات وفق ما تقرره الأكثرية، لذلك في النقاش العلني يمكن للفرد، أو لمجموعات أقليات أو لأحزاب معارضة آراءهم تختلف عن رأي الأكثرية، إنتقاد السلطة، ومحاولة إقناع جمهور القرّاء والمستمعين بصدق آراءهم".

قلت:"تيسير إني أعود لبداية بحثنا، لماذا يوجد هذا العدد الكبير من الصحف؟ ألا يمكن الاكتفاء بجريدة واحدة أو اثنتين؟".

إنتشار الصحيفة

"العدد الكبير من الصحف يعبر عن الآراء المختلفة لدى الجمهور، ويستطيع المواطن أن يختار من بينها ما يناسبه أكثر: من ناحية آراء أو أسماء صحفيين يكتبون فيها، وأحيانًا بسبب شكلها

*210*

الخارجي فقط. تقسم الصحف الصادرة في اسرائيل الى قسمين:

أ. الصحف الصادرة عن دور نشر خاصة - في هذه الصحف يقرر المحررون والصحفيون عن آراء مَنْ هُم يعبّرون: السلطة أم المعارضة، أو أنهم يمثلون مواقف وآراء كل الجمهور. لهذه

المجموعة مثلاً تتبع صحيفة "هآرتس" "يديعوت أحرونوت" "معريف".

ب. الصحف الحزبية، وهي تمثل مواقف أحزاب مختلفة وتدعمها ماديًا، ولهذا النوع تتبع صحيفة "دافار" (حزب العمل) "عل همشمار (مبام) "هتسوفيه (المفدال) "هموديع" (أغودات يسرائيل). "الاتحاد" الحزب الشيوعي الاسرائيلي.

وسائل الإِعلام الرسمية

قلتُ "تيسير!، حتى الآن لم نذكر وسائل الإِعلام الإِلكترونية، فيها كذلك يتم نقاش علني، هل هي تمثل الآراء المختلفة للجمهور؟

هل في المواضيع التي تثير نقاشًا وخلافًا يعطى لكل طرف إسماع آرائه واقتراحاته بشكل متساوٍ؟"

"في اسرائيل وسائل الإِعلام الإِلكترونية وسائل رسمية، الراديو والتلفزيون لا ينشران فقط آراء السلطة. كما في باقي الدول الديمقراطية، ففي اسرائيل تتبع وسائل الإِعلام لجميع المواطنين، لذلك من واجبها أن تمثل الآراء السائدة بين الجمهور. ولبلوغ هذا الهدف، يحاول معدو البرامج والمراسلون أن يحافظوا على توازن (هناك من يدعي بأنهم لا ينجحون دائمًا). مثلاً في برنامج "موكيد" يظهر أحيانًا ممثلو الائتلاف (أحزاب السلطة) وأحيانًا ممثلو المعارضة، أو شخصيات من فئات دينية، وغير دينية وكذلك ممثلون

*211*

لطوائف مختلفة. يتناقشون فيما بينهم حول مواضيع مختلفة وخاصة حول مواضيع لا يوجد عليها إتفاق شامل، يصغي المواطن لأقوالهم ويستطيع أن يحدد رأيه وموقفه".

فعالية 2: الإِعلام والمواطن

1. مَن تُمثّل حسب رأيكم وسائل الإِعلام: السلطة، أم المواطن أم تمثل نفسها؟ علِّلوا ذلك!

2. إقرأوا أقوال رئيس المحكمة العليا، وأقوال وزير الاتصال السابق جاد يعقوبي. رئيس المحكمة العليا، مئير شمغار،

"النظام الديمقراطي مبني على المشاركة مستمرة للجمهور في المعلومات"

وزير الاتصال:"بدون سلطة تقدم التقارير

- تكون الديمقراطية مشلولة"

بقلم: هداس منور

يحدث اليوم في العالم تغيير اجتماعي سريع في أعقاب التغيير في انماط وسائل الإِعلام. بدون سلطة تعطي تقارير، لا تستطيع الديمقراطية أن تصمد وتقف على أرجلها الأربع، وهي ديمقراطية عرجاء، مع أن العملية في اسرائيل في بدايتها ولكنها اليوم تؤثر على الحياة اليومية وعلى شكل الصحافة، ومع بدء بث التلفزيون بالكوابل (التلفزيون بالكوابل - تديره هيئات خاصة وليست رسمية) تتغير كثيرًا الصورة الاجتماعية الثقافية لدولة اسرائيل.

هذه الأقوال صرح بها أمس وزير الاتصال، غاد يعقوبي.

معريف 5/6/90

*212*

3. ما رأي المراسلين بوظائف وسائل الإِعلام؟

4. هل هم صادقون في أقوالهم؟ علِّلوا (إستعينوا بما تعلمتم في هذا الفصل).

5. أعطوا رأيكم في الجملة التالية "للصحافة وظيفة مزدوجة: فهي توجه الرأي العام

وكذلك تعبر عنه". لدعم أقوالكم أشيروا إلى امثلة من وسائل الإِعلام - المكتوبة والإِلكترونية.

6. أعطوا رأيكم في القول (صحيح/ غير صحيح):"تعتبر وسائل الإِعلام مدرسة لسياسة المواطن".

7. "مع بدء تشغيل التلفزيون بالكوابل ستتغير كثيرًا الصورة الاجتماعية والثقافية لدولة اسرائيل". لماذا؟

وسائل الإِعلام في فترة الحرب

حتى الآن تعلمتم عن وظائف ووسائل الإِعلام في أوقات السلام. هذه كانت أوقات عادية. ولكن، الحرب يمكن أن تغير صورة وشكل الإِعلام. عن الإِعلام في فترة حرب الخليج سنقرأ القطعة التي أمامنا.

*213*

1. إقرأوا القطعة التالية مع الصحيفة.

حديث اليوم مع: د. دان كسّبي

عن قرار العراق بالسماح للمراسلين الأجانب التجول في بغداد والبصرة.

الصحفيون يعملون لصالح صدام حسين

د. كسبي هو محاضر كبير

للاتصال (קומוניקציה) في الجامعة المفتوحة

- بدأ أمس العراقيون بالسماح لشبكات التلفزيون الأجنبية والمراسلين الغربيين بالتجول في بغداد والبصرة حتى يكون لديهم فكرة وانطباع عن الأضرار التي سببتها الحرب. هل الخطوة العراقية فاجأتك؟

- لا، لقد توقعت مسبقًا أنه كلما إزداد وضع العراقيين سوءًا، كلما دعوا الصحفيين والمراسلين الأجانب ليروا صورة وشكل الدمار والضحايا. حسب تقديري أنه كلما إزداد الوضع سوءًا، كلما إنفتحوا أكثر وأكثر أمام وسائل الإِعلام الغربية حتى يتكون عنها إنطباع التعرض للهجمات الوحشية.

- هل وسائل الإِعلام الغربية تعمل لصالح صدام حسين الذي يريد أن يثبت أن جيش دول التحالف يصيب المدنيين؟

- بالتأكيد، ففي بث هذه التقارير، هم يساعدون عمليًا الأهداف العراقية، لأنهم يترجمون بشكل فعال جدًا الرسالة التي يريد صدام حسين إيصالها للمواطنين في الغرب.

حسب تقديري، لم يكن باستطاعة العراقيين وحدهم نقل هذه الرسالة، والتي تشمل قصصًا إنسانية عن أطفال تضرروا، ويرقدون في المستشفيات، بشكل ناجح كهذا للغرب، المشكلة هي أن الصحفيين الغربيين لا يدركون مدى إحتكارهم ولا يفهمون أن تحمل السكان العراقيين هو أكثر مما يظنون.

- هل تعتقد أن وسائل الإِعلام الغربية تُستعمل كسلاح في أيدي العراقيين والأمريكيين في حرب الخليج؟

- تستعمل وسائل الإِعلام كإحدى أدوات الحرب، السؤال هو من المستعمل الأكثر حكمة لوسيلة الحرب هذه. يجوز أن التصريح الذي أسمعه أمس الجنرال شوارسكوف بأن الحرب البرية ستبدأ فقط بعد شهر، كان الأهداف التضليل، حتى يمكن الجيش الأمريكي من إستغلال فعالية الهجوم المفاجىء ويدعو العراقيين إلى الاطمئنان.

لا تنس أن الأمريكيين قبل بداية الحرب أعطوا إنطباعًا أنهم غير مستعدين، ويجوز أن ذلك هو من مجموعة الأضاليل التي نشرها الأمريكيون في اللعبة الشاملة.

- يوجد إنطباع أنه بالرغم من رؤية التقارير في بث مباشر من ساحة الحرب، فاننا لا نحصل على معلومات موثوقة لما يجري في الحرب، هل أنت تعتقد ذلك؟

- حقًا، إن التقارير المباشرة تعطي انطباعًا مشوهًا، للصحفيين في السعودية وكذلك للمشاهدين في الغرب، إذ يشعر الجمهور بأنه مشارك في الأحداث، ولكن لهذه الأحداث بعدان:

الأول تظاهري والثاني ما وراء الستار. يمكنون وسائل الإِعلام من الوصول إلى المسرح فقط ولكن لا يعطونها موطئ قدم في ما وراء الستار. الكاميرات

*214*

والميكريفونات غير موجودة في ساحة الحرب ولا ترافق القوات المحاربة، ولكن بما أن محرري نشرات الأخبار ملزمون بتزويد الجمهور بالأخبار، ينتج عن ذلك أن مزود المعلومات والأخبار يعطي المراسلين معلومات طفيفة.

إذا نقل الجنرال شوارسكوف أنه تقوم الطائرات ب 2500 طلعة يوميًا، ينقل المراسلون ذلك والمحطات تبث ذلك في الغرب، ولكن لا يوجد للمراسلين المتواجدين في المكان إمكانية موضوعية لتقييم هذه المعلومات، أي أن الجماهير في الجبهة الداخلية يزودون بمعلومات إنتقائية وموجهة.

يوجد هنا تضليل من مصدر المعلومات. إنه يعطي المراسلين شعورًا مزيفًا بأنه يشاركهم في الأحداث. ولكنه عمليًا يزودهم بمعلومات طفيفة والتي معناها العسكري أخفي عنهم. ما مدى تاثير 2500 طلعة يوميًا على قوة الجيش العراقي؟ هذا لا نعرفه، أي تعطى معلومات، لكن دون تقويم لمفهومها.

- خلاصة أقوالك أنه في حرب الخليج لم يكن الإِعلام في أوج نجاحه؟

- من السابق لأوانه الحكم على ذلك، أعتقد أن حرب الخليج تعمق ظاهرة مثيرة للانتباه، وهي أن الإِعلام هو جزء من الحرب.

نحن في الجبهة الداخلية لدينا شعور أن الإِعلام يشاركنا في الحرب، ولكن هذا ليس دقيقًا.

هارتس 11/2/91

2. كيف تُستعمل وسائل الإِعلام كأداة لعب في أيدي القوات المتحاربة؟ (العراق ودول الغرب)؟ لماذا لا تستطيع أن تقدم تقارير بصورة موضوعية؟

*215*

تلخيص

في النظام الديمقراطي تعبر وسائل الإِعلام عن حقّين هامين للمواطن:

- حق المواطن في المعرفة؛

- حق المواطن في حرية التعبير.

من هذين الحقين تنتج الوظائف الهامة التي ينسبونها لوسائل الإِعلام (المكتوبة والإِلكترونية):

- تزويد المواطن بالمعلومات، معلومات ذات أهمية للجمهور ويمكنها أن تؤثر على سلوكه، وعلى نشاط المواطن في كل أيام السنة وتقويم الأمور يوم الانتخابات؛

- إعطاء إمكانية التعبير للمواطن.

من على صفحات الجرائد وفي برامج الراديو والتلفزيون تقام علنًا نقاشات، تُسمع آراء مختلفة، انتقاد للسلطة، وتطرح مشاكل واقتراحات لحلها. والمواطن يقرأ، يأخذ إنطباعاً ويتخذ لنفسه موقفًا.

وسائل الإِعلام كذلك هي عنوان للذين يرغبون في طرح مشاكل الفرد والجمهور، ومشاركة بقية المواطنين في الدولة في تلك المشاكل، والإِسراع في حلها.

*216*

صفحة فارغة

*217*

الباب الثالث

تطبيق مبادىء النظام

الديمقراطي في اسرائيل

(منفّذ، قاضٍ، مُشرع)

*218*

نظام الحكم في دولة اسرائيل هو نظام ديمقراطي. حتى نثبت هذه الفرضيّة، علينا أن نفحص كيفية التعبير عن المبادئ الديمقراطية في حياة المواطنين وفي مؤسسات الحكم في الدولة. عن هذه المبادئ تعلمتم في الباب الثاني.

في هذا الباب تتعلمون المواضيع الآتية:

- مؤسسات الحكم الأساسية في الدولة: الكنيست، الحكومة والجهاز القضائي: المبنى، الوظائف والعلاقات بينهما؛

- تطبيق مبادئ وقيم ديمقراطية في نظام الحكم الاسرائيلي مثل:

حقوق الانسان، حكم الشعب، مبدأ الأكثرية، سيادة القانون، تقييد السلطة (بواسطة أجهزة المراقبة مثلاً).

- رئاسة الدولة؛

- مؤسسات الحكم المحلي؛

- المؤسسات الدينية في اسرائيل.

إنتبهوا:

وصف معظم الحوادث الواردة هنا مأخوذة من حقائق وتطورات سياسية حدثت في اسرائيل بعد سنة 1988-1992.

من خلال هذه الأحداث الواردة تتعلمون عن المبادئ التي يعتمد عليها النظام الديمقراطي في دولة اسرائيل.

أُختي رشا، طالبة في الجامعة. وقد قرَّرتْ ان تعمل في الصحافة الى جانب دراستها، وكانت أُختي رشا، تحكي لي، من حين الى آخر، عن الشخصيات التي تلقيتها، وعن المقالات التي تكتبها، في الصفحات التالية سأعرض امامكم بعض المقالات التي كتبتها والتي نُشرت في السنوات بين 1988-1992.

*219*

الفصل الثاني عشر

الكنيست - السلطة التشريعيّة

إسم الكنيست مُشتق من "الكنيست الكبرى" وهي المؤسسة التي قادت بني إسرائيل أثناء فترة الهيكل الأول.

صورة لمبنى الكنيست في القدس

*220*

1. الانتخابات للكنيست

تشرين ثانٍ 1988

كُنْتُ إحدى الصحفيات الكثيرات اللواتي أُرسلنَ لتغطية الانتخابات.

وقد ألقى عليّ هذه المهمة المحرر المسؤول، وقد عرفت أن مهمتي صعبة ولكنها مهمة. في هذه الأيام زاد التوتر والتأثر، مع إقتراب يوم الانتخابات. في هذا اليوم يُبدي المواطنون مشاركة فعالة. ويأخذون على عاتقهم مسؤولية كبيرة - في هذا اليوم يتقرر مصير الدولة لأربع سنوات قادمة.

في التقرير الصحفي الأول وصفت الأيام الأخيرة التي سبقت الانتخابات. وهكذا كتبتُ:

عَشِيَّة الانتخابات

إنتهت فترة الكنيست ال 11، التنافس بين الأحزاب المختلفة في أوجه. كل قائمة تقدم للجمهور برنامجها وقائمة مرشحيها للكنيست. ويشمل البرنامج رأي الحزب، وما يرتئيه من إقتراحات وطرق أفضل، لإِدارة ناجعة وجيدة للدولة. ويقترح البرنامج وسائل علاج في مجالات الحياة الأساسية: أمن، إقتصاد، مجتمع وثقافة.

كل حزب معني بالوصول إلى السلطة حتى يحقق أفكاره؛ ويستطيع ذلك فقط، إذا حصل على أكثرية أصوات الناخبين. وحتى تصل

*221*

أفكاره إلى الناخب يدير الحزب حملة دعائية، تأتي لتشرح آراءه وبرامجه. وتكون الحملة مبنية على وسائل إقناع بطرق مختلفة. مثلاً:

أعضاء الكنيست السابقة ونشيطو الأحزاب المختلفة يبذلون جهدًا كبيرًا في محاضرات، ولقاءات، وحلقات بيتيّة والظهور في وسائل الإِعلام. وفي هذه الفترة تشغّل الأحزاب آلاف الناس، يعملون بشكل متواصل، وبينهم مستشارون للانتخابات، (مستشارون مخصصون

للقادة لإِرشادهم إلى كيفية الظهور أمام الجمهور)، ورجال إعلام، ومخططون بيانيون، وكُتّاب سيناريو، وصحفيون وفنانون. تعمل المطابع كثيرًا وأطنان من الورق، فيها معلومات، تصل إلى الجمهور.

تتسارع الحملة الانتخابية شهرًا قبل الانتخابات، لوحات للإِعلانات تُغطى ببرامج الأحزاب، وحروف القوائم والشعارات. يبدأ التلفزيون والراديو ببث دعايات إنتخابية؛ والمواطن - يقرأ،

ويسمع، ويستوعب، ويفحص ويقرر لأي قائمة يعطي صوته في يوم الانتخابات.

لوحة إعلانات عشية يوم الانتخابات

*222*

2. يوم الانتخابات

جاء يوم الانتخابات. حُدِّد هذا اليوم، حسب القانون، يوم عطلة، حتى يستطيع المواطنون التفرغ لممارسة حقهم في الانتخاب.

ذهبتُ إلى مركز صندوق الاقتراع لأمارس حقي وواجبي المدني وانتخبتُ.

وصلتُ مركز صندوق الاقتراع في الحي وقد وُضع في إحدى المدارس، انتظرت دوري وبعد مدة قصيرة دخلت الغرفة. أعطيت بطاقة هويتي للجنة الصندوق وقد قام أحد أعضاء اللجنة بفحص إسمي إن كان واردًا في سجل الناخبين. كانت الانتخابات سريّة، لذلك استلمت مغلفًا غير شفاف، توجهت وقفت وراء الستار، كانت موضوعة أمامي وعليها حروف ورموز جميع القوائم. إخترت ورقة ترمز إلى القائمة التي قررت أن أنتخبها. أخذت المغلف وفي داخله الورقة وأدخلته في الصندوق.

قواعد الانتخابات في اسرائيل

سريّة الانتخابات جاءت لمنع أي ضغط على الناخب، هكذا فكرت. فهو وحده يعرف بأيٍّ إنْتَخَب. سريّة الانتخابات هي مجرد بند واحد من قانون الانتخابات. فقانون الانتخابات يحدد بانها:

عامة، وقطرية، ومباشرة، ومتساوية، وسريّة ونسبية. (انظروا الجدول). بالإِضافة لما هو منصوص عليه في القانون تمتاز الانتخابات كذلك بأنها تنافسية ودورية.

*223*

(جدول في الكتاب مكون من ثمانية أعمدة:)

الانتخابات في اسرائيل

عامة،  قطرية،  مباشرة،  سرية،  نسبية،  تنافسية،  دورية

لكل مواطن ومواطنة من سنّ 18 فما فوق، الحق في أن ينتخب، دون فرق بالدين والجنس والقومية.،  كل البلاد تعتبر منطقة إنتخابية واحدة.،  ينتخب المواطن ممثليه بشكل مباشر،  لكل مواطن ينتخب (يقترع) مرة واحدة فقط. كل ورقة في المغلف هي صوت واحد، ومن هنا لكل مواطن تأثير متساوٍ.،  ينتخب المواطن بشكل سري دون أن يراه أحد لأي حزب انْتَخَب. وهكذا تُمنع امكانية الضغط على الناخب،  الأحزاب (القوائم) تحصل على عدد مقاعد في الكنيست بشكل نسبي لعدد الأصوات التي حصلت عليها في الانتخابات،  توجد منافسة بين الاحزاب على صوت الناخب،  تجري الانتخابات كل أربع سنوات

جدول: طريقة الانتخابات في اسرائيل

فعالية 1: إنتخابات سريّة في اسرائيل

خلال شهر قبل الانتخابات نشرت لجنة الانتخابات المركزية (لجنة الانتخابات المركزية - لجنة مسؤولة عن قوانين الانتخابات عن تنفيذها وعن تلخيص نتائجها.) إعلانات للجمهور.

أمامكم نموذج، يوضح، كيف تجري الانتخابات السرية في اسرائيل.

*224*

أ. إقرأوا الإِعلان.

لجنة الانتخابات المركزية للكنيست الثانية عشرة

إعلان عن حرية الانتخابات وسريتها ونزاهتها

حسب بند 16 من قانون الانتخابات (وسائل الدعاية) 1959، يتضح لجمهور الناخبين حقهم بالاقتراع بشكل حر وحسب ضميرهم لإِحدى قوائم المرشحين والتي أُقرت لانتخابات الكنيست ال 12.

الاقتراع في الانتخابات سري، اتخذت لجنة الانتخابات المركزية جميع الوسائل المناسبة لتأمين ذلك.

من بين الوسائل التي إتخذت:

مغلف غير شفاف يُدخِل فيه الناخب بطاقة الاقتراع، ويمكن للناخب إلصاق المغلف، في كل صندوق إقتراع يوجد ستار يخفي الناخب.

الناخب نفسه، وفقط هو، يحق له وضع البطاقة في المغلف، ثم وضعها في صندوق الاقتراع، حيث تختلط المغلفات مع بعضها. المرضى وأصحاب العاهات والذين لا يستطيعون الاقتراع لوحدهم، يمكنهم أن يستعينوا بشخص آخر أتى معهم.

يحدد القانون عقوبات شديدة على تعطيل سير الاقتراع والتصويت بشكل غير قانوني مثل تقديم الرشوة أو أخذها، ومثل من يّعِد الناخب بعمل أو يمنع عنه عملاً، ومن يهدد بالفصل، ومن يستعمل بطاقة هوية ليست له، ومن يصوت أكثر من مرة.

من المؤكد أن التعليمات والوسائل التي إتخذتها لجنة الانتخابات المركزية فيها ما يمكّن كل مواطن من الاقتراع حسب إرادته وضميره فقط.

أدعو كل صاحب إقتراع أن يمارس حقه ويقترع كمواطن حُر.

القاضي اليعزر غولدبرغ

قاضي المحكمة العليا

رئيس لجنة الانتخابات المركزية الكنيست ال 12

ب. أي الوسائل تُتَّخَذ للمحافظة على سرية الانتخابات؟

*225*

فعالية 2: طريقة الانتخابات في اسرائيل تعبر عن مبادئ ديمقراطية

1. طريقة الانتخابات في اسرائيل تعتمد على عدد من المبادئ الديمقراطية.

أ. تمعنّوا الجدول "طريقة الانتخابات في اسرائيل" ص 223.

ب. أي من المبادئ الديمقراطية، التي تعلمتم عنها يتم التعبير عنها في طريقة الانتخابات في اسرائيل؟ فسِّروا ذلك.

2. إقرأ القطعة من الجريدة

انتخابات في الكويت - السنة القادمة

تجري الانتخابات العامة للبرلمان الكويتي في السنة القادمة، هكذا أعلن أمير الكويت أمس الشيخ جابر الأحمد الصباح في الراديو. وكان هذا التوجه العلني هو الأول بعد عودته إلى الإِمارة. وقد أشار الأمير في الراديو حول إمكانية إعطاء المرأة حق الانتخاب هذه المرة.

رويتر (الكويت)

"حدشوت" 8/4/1991

3. أ. عن أي مبدأ ديمقراطي تعبر الانتخابات التي ستجري في الكويت؟

ب. أي مبدأ من مبادئ الانتخابات في اسرائيل لا يطبق في الكويت؟ فسِّروا ذلك.

4. إنسخوا الجمل الآتية في الدفتر وأكملوها بمساعدة الجدول ص 223 وبمساعدة الاعلان عن حرية الانتخابات ص 224.

*226*

- في دولة، يوجد فيها حزب واحد فقط، الانتخابات ليست --، ولا يُحافظ على المبدأ الديمقراطي ل --، --.

- في اسرائيل تجري الانتخابات كل أربع سنوات. لذلك فالانتخابات هي --. يُحافَظُ على المبدأ الديمقراطي ل --.

- إذا هدَّد نشيط حزبي ناخبًا، بفصله عَن العمل إذا لم يصوِّت لحزبه، فهو يمسُّ بحسب القانون ب --.

5. إنسخوا في الدفتر الجملة الصحيحة:

نتائج الانتخابات للكنيست تعبر عن:

أ. آراء الأحزاب المختلفة.

ب. حكم الشعب في الدولة.

ج. الآراء المختلفة، الموجودة بين الجمهور.

د. كل الأجوبة صحيحة.

6. لماذا تدعى الكنيست مجلس النواب "בית הנבחרים؟"

7. عن أي مبدأ ديمقراطي تعبر هذه التسمية؟ علِّلوا ذلك.

فعالية 3: من "قائمة" للكنيست إلى "كتلة" في الكنيست

1. لجنة الانتخابات المركزية، والتي تملك صلاحية المصادقة على قائمة المرشحين للانتخابات للكنيست يمكنها إلغاء قائمة إذا كان في برنامجها دعوة إلى إلغاء وجود دولة اسرائيل كدولة يهودية ديمقراطية، أو تدعو إلى العنصرية.

أي مبدأ ديمقراطي يمكن أن يؤثر على قرار لجنة الانتخابات المركزية، بمصادقة على أو إلغاء قائمة معينة؟

*227*

2. ممثلو قائمة "الأزهار" قدموا برنامجهم لتصديق لجنة الانتخابات المركزية عليه.

أ. إقرأوا البنود التالية، التي كانت جزءًا من البرنامج:

- عقد إتفاقيات سلام مع الدول العربية.

- إلغاء قانون العودة.

- تأمين تعليم مجاني من الروضة وحتى الجامعة.

- إغلاق صحف تكتب ضد سياسة الحكومة.

- تطوير علاقات صداقة مع دول وشعوب في العالم.

ب. كيف، حسب رأيكم، تتصرف لجنة الانتخابات المركزية؟ إشرحوا!

3. أُنظروا في الجدول (1).

نتائج الانتخابات للكنيست ال 13 وعدد الاصوات الصحيحة لكل قائمة (هذه الإشارة نجمة ترمز إلى القوائم التي لم تتجاوز نسبة الحسم وهي 5ر 1 (بالمائة) من مجموع الأصوات الصحيحة.)

(جدول في الكتاب مكون من أربعة أعمدة:)

--،  حرف عبري، القائمة،  إسم القائمة،  عدد الأصوات الصحيحة

1. ،  אמת، ا. م. ت،  العمل برئاسة رابين،  126ر 906

2. ،  ב، ب،  מפד"ל، الجبهة الدينية الوطنية،  601ر 129

3. ،  ג، ج،  יהדות התורה - يهود التوراة،  138ر 86

4. ،  ד، د،  الحركة الوطنية الديمقراطية والقدوم إلى اسرائيل،،  681ر 11 (نجمة)

5. ،  דף د. ف،  פיקנטי בראשות בדש،  3757 (نجمة)

6. ،  ו، و،  الجبهة الديمقراطية للسلام والمساواة،  138ر 62

7. ،  זנ، زن،  ציפור - عصفور،  373 (نجمة)

8. ،  ט، ط،  מולדת - مولدت،  247ر 62

9. ،  יד، ي. د،  התקווה - الأمل،  2053 (نجمة)

10. ،  יז، ي. ز،  التوراة والأرض برئاسة ليفنغر،  3709 (نجمة)

11. ،  ים، ي. م،  قانون الطبيعة،  1733 (نجمة)

*228*

(جدول في الكتاب مكون من أربعةأعمدة:)

--،  حرف عبري القائمة،  إسم القائمة،  عدد الأصوات الصحيحة

12. ،  כי ك. ي،  התנועה להתחשות ישראל،  1335 (نجمة)

13. ،  מחל م. ح. ل،  הליכוד الليكود - التكتل،  219ر 651

14. ،  מרצ م. ر. ص،  ميرتس - إسرائيل الديمقراطية،  206ر 250

15. ،  נ ن،  על גלגלים - كتلة السائقين،  3349 (نجمة)

16. ،  נד ن. د،  حركة المتضررين من قروض الاسكان،  5955 (نجمة) 

17. ،  נכ ن. ك،  מפלגת הנשים- - حزب النساء،  2887 (نجمة)

18. ،  ע ع،  الحزب الديمقراطي العربي،  799ر 40

19. ،  פ ف،  القائمة التقدمية للسلام،  069ر 24 (نجمة)

20. ،  ץ ص،  צומת - تسومت،  247ر 166

21. ،  ק- ق،  المتقاعدون، القادمون والمُسنون،  8328 (نجمة)

22. ،  קל ق. ل،  خلاص اسرائيل – גאולת ישראל،  844ر12 (نجمة)

23. ،  קנ ق. ن،  الحزب الليبرالي الجديد،  753ر 16 (نجمة)

24. ،  שס ش. س،  إتحاد الشرقيين المحافظين على التقاليد،  310ر 129

25. ،  ת ت،  ת النهضة،  938ر 31 (نجمة)

جدول (1) نتائج الانتخابات للكنيست ال - 13 عدد الاصوات الصحيحة التي حصلت عليها كل قائمة من القوائم.

قائمة إشتركت في الانتخابات؟

قائمة إجتازت نسبة الحسم؟

6. عدد القوائم التي تقدم للجنة الانتخابات المركزية غير محدد، أي مبدأ ديمقراطي يتم التعبير عنه من خلال هذه الحقيقة؟

7. ما الفرق بين حزب، وقائمة، وكتلة؟

8. أُنظروا في الجدول (2) "عدد المندوبين" (المقصود عدد أعضاء الكنيست الذين حصلت عليهم كل قائمة.) الذين فازت بهم كل قائمة إشتركت في الانتخابات للكنيست ال 13".

*229*

(جدول في الكتاب مكون من ثلاثة أعمدة:)

حرف القائمة،  إسم القائمة،  عدد المندوبين

אמת، ا. م. ت،  العمل برئاسة رابين،  44

ב، ب،  המפד"ל - الجبهة الدينية الوطنية،  6

ג، ج،  יהדות התורה - يهود التوراة،  4

ו، و،  الجبهة الديمقراطية للسلام والمساواة،  3

ט، ط،  מולדת - مولدت، 3

מחל م. ح. ل،  הליכוד - التكتل،  32

מרצ م. ر. ص،  ميرتس - إسرائيل الديمقراطية،  12

ע ع،  الحزب الديمقراطي العربي،  2

ץ ص،  צומת - تسومت،  8

שס ش. س،  إتحاد الشرقيين المحافظين على التقاليد،  6

--،  المجموع (يساوي)،  120

جدول (2): عدد المندوبين التي حصلت عليها كل قائمة للكنيست أل 13.

9. قارنوا بين عدد القوائم في جدول 1 وبيِّن عدد القوائم في الجدول 2. ما هو سبب الفرق بين الأعداد؟

10. لماذا حصلت قائمة الليكود والمعراخ على أكبر عدد من المندوبين؟

11. قائمة تحصل على تأييد أكثرية الناخبين تحصل على قوة سياسية كبيرة. كيف، حسب رأيكم، يتم التعبير عن ذلك في الحياة السياسية في اسرائيل؟

12. قبل الانتخابات تقدم أحزاب كثيرة قوائم مرشحيها. أي "حاجزين" يجب على كل قائمة إجتيازها، حتى تتحول إلى كتلة؟ ولماذا؟

13. أي الكتل الأكبر في الكنيست؟

14. أي الكتل الأصغر في الكنيست؟

*230*

15. لماذا، أحيانًا، عدد القوائم المقدمة للجنة الانتخابات المركزية لا يلائم:

أ. عدد القوائم، التي تتنافس يوم الانتخابات.

ب. عدد الكتل، التي تشارك في الكنيست.

16. منصور، رئيس قائمة "القوة" قدم قائمة مرشحي القائمة وبرنامجها للجنة الانتخابات المركزية. اللجنة رفضت القائمة.

أُنظر إلى قائمة أسباب الرفض، سجِّلوا في دفاتركم الأسباب الصحيحة، وعلِّلوا:

أ. قد قدُمت للجنة 50 قائمة.

ب. في برنامج القائمة بنود غير ديمقراطية.

ج. وردت في القائمة أسماء نساء فقط.

د. سنّ المرشحين في القائمة كان فوق سن ال 60.

3. الكنيست أثناء عملها

(استجواب، قانون الميزانية، جدول على يومين، سن القوانين، لجنة تحقيق، سحب الثقة)

اليوم الأربعاء... في الكنيست الجلسة الأولى.

يبدأ اليوم الجلسة الأولى. في هذه الجلسة حضر أعضاء الكنيست الذين إنتخبوا في الانتخابات، هذه الجلسة تعقد في الأسبوع الثاني بعد الاعلان الرسمي عن نتائج الانتخابات في "الجريدة الرسمية" רשומות. وهذا هو الموعد المنصوص عليه في

*231*

القانون لافتتاح الجلسة الأولى للكنيست.

جلست بجانب طاولتي في غرفة التحرير. قطع رنين الهاتف حبل تفكيري. تكلمتْ وردة سكرتيرة المحرر المسؤول وقالت "يريد المحرر أن تدخلي غرفته" "أصابني التوتر، ماذا جرى؟" فكرت "هل أخطأت في التقرير الأخير عن الانتخابات"؟ دخلت إلى غرفة المحرر وكان يبدو طبيعيًا وقال لي بابتسامة خفيفة:"أطلب منك أن تأخذني على عاتقك مهمة جديدة.

اليوم تعقد الكنيست أل 12 جلستها الأولى. والمراسل البرلماني (مراسل برلماني: صحفي يغطي ما يجري في الكنيست في وسائل الإِعلام.) قد مرض ففكرت بأنك تستطيعين أن تحلي مكانه لعدة أشهر في وظيفة المراسلة البرلمانية للصحيفة".

خرجت إلى مبنى الكنيست. دخلت الغرفة المخصصة لي وجلست، كان على طاولتي هواتف وآلة طباعة وجهاز فاكسميليا (فاكسميليا: جهاز إلكتروني يوصل حروف، إشارات مكتوببة بواسطة الهاتف.) مربوطٌ مع غرفة التحرير، كانت مكبراتت صوت على الحائط توصل الأصوات من قاعة الكنيست. بعد أن رتبت الغرفة، صعدت إلى الرواق "יציע"، في المكان المخصص للصحفيين وممثلي وسائل الاعلام.

من الرواق يمكن مشاهدة ما يجري في القاعة. تأثرت من فكرة وجودي هنا. وقد أصبحت العين الساهرة والأذن الصاغية للدولة كلها. أمكن الجمهور أن يحقق مبدأ ديمقراطي هام وهو "حق المعرفة"، حيث يحق للجمهور أن يعرف ماذا يقول ممثلوه في السلطة وكيف يقولون ذلك.

كان الرواق مليء. هنا وهناك شوهدت شخصيات شعبية مهمة وأفراد عائلات أعضاء الكنيست. جلست مكاني ونظرت باتجاه قاعة الكنيست.

*232*

(صورة في الكتاب)

قائمة الكنيست

في قاعة الكنيست تُعقد الجلسات وفيها يناقش أعضاء الكنيست مواضيع سياسية، إقتصادية واجتماعية ذات أهمية لمستقبل الشعب والدولة، كذلك يجري في القاعة نقاش في مواضيع التشريع، والاستجوابات، والتصويت على الثقة ونزع الثقة عن الحكومة (عن التشريع، الاستجواب، والتصويت على نزع الثقة سنتعلم فيما بعد.).

رأيت فجأة أعضاء الكنيست يقفون. نظرت باتجاه مدخل القاعة فشاهدت رئيس الدولة يدخل إلى القاعة. يصل الرئيس دائمًا لافتتاح الجلسة الأولى للكنيست.

كلهم عادوا للجلوس. إنتهى الصخب وبدأت الجلسة عندما سلّم رئيس الدولة إدارة الجلسة لأكبر أعضاء الكنيست سِنًّا. وكان الأول الذي أقسم يمين الولاء وهذا نصه:

אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל ולמלא באמונה את שליחות בכנסת

بعد ذلك قرأ أكبر أعضاء الكنيست سنًّا اليمين وكل من اعضاء الكنيست وبحسب دوره أعلن:

"מתחייב אני" - التزم.

نظرت إليهم، إنهم أعضاء الكنيست الذين حصلوا على شهادة من لجنة الانتخابات المركزية

*233*

تُعْلِمُهم أنهم إنْتُخِبوا للكنيست، وقد حصلوا عليها خلال أسبوعين من إنتهاء الانتخابات. وقد سلمها لهم رسل من الشبيبة في بيوتهم.

رئاسة الكنيست

وعندما بدأ أعضاء الكنيست بالصعود إلى المنصة حسب دورهم، توجهت إلى جهة رئاسة الكنيست - رئيس الكنيست ونوابه. لهذه المجموعة وظائف هامة، ومنها إدارة جلسات الكنيست، تحضير جدول الأعمال وعَدُّ الأصوات أثناء التصويت.

الإِئتلاف والمعارضة

إستعرضت مقاعد الكتلتين الكبيرتين الأولى على رأس الائتلاف والثانية - على رأس المعارضة.

عدد أعضاء كُتَل المعارضة والائتلاف يتغير. وجود الائتلاف مصدره بأنه لم تحصل أي قائمة على الأكثرية 61 عضوًا. وبما انه لا يمكن إتخاذ قرار في الحكومة وتنفيذ سياستها دون موافقة أكثرية أعضاء الكنيست جاءت الضرورة للاتفاق بين كتل تُكوِّن مجتمعة مع بعضها أكثرية. هذا الاتفاق يدعى "إئتلاف".

ومن كتل الائتلاف تشكل فيما بعد حكومة. الكتل الأخرى والتي تشكل أقلية ولا تشارك في الحكومة، تدعى معارضة. كتل المعارضة غير ملزمة بأن تعمل كجسم واحد مثل كتل الائتلاف. كل كتلة تستطيع أن تعمل بشكل منفرد.

يمثل الائتلاف موقف معظم الناخبين، ويشارك ممثلوه في الحكومة. وظيفة الائتلاف الأساسية هي الدفاع عن سياسة الحكومة ودعمها.

*234*

إئتلاف ومعارضة

تمثل المعارضة في الكنيست مواقف وآراء الجمهور الذي لم يتم التعبير عنه في الحكومة (في الحكومة وزراء يمثلون أكثرية الجمهور الذي إنتخبهم.). وظيفة المعارضة الأساسية هي أن تثبت للناخب بأنها تستطيع أن تكون بديلاً للحكومة في حَلِّ مشاكل الدولة بطريقة أخرى، صحيحة وناجعة أكثر. تحارب المعارضة في الكنيست من أجل الوصول إلى أهدافها بكل الطرق القانونية الموجودة لديها. فهي تنتقد أعمال الحكومة، تهاجم سياستها وتصوت ضدها وضد أخطائها.

*235*

(رسم في الكتاب إستعين بالمعلم)

ترتيب الجلوس في قاعة الكنيست وأماكن الاحزاب المختلفة

(الجبهة الشعبية للسلام والمساواة، الحزب الديمقراطي العربي، الاحزاب الصغيرة، اغودات يسرائيل، القائمة التقدمية للسلام، هتحيا، شاص، مبام، راتس، تسومت، مفدال، المعراخ/ التجمع، الليكود/ التكتل، مفدال، تسومت، بيرتس، هراب، هتحيا، شاص، الليكود، طاولة الحكومة)

فعالية 4: عمل المعارضة

قال عضو الكنيست آرييه اليئاف من حزب التجمع، في إحدى الجلسات (في السنوات 1990 - 1992)، الأقوال التالية:

حضرة الرئيس، أعضاء الكنيست! دائرة الاحصاء المركزية، ومؤسسة التأمين الوطني، ومعاهد الأبحاث واستطلاع الرأي العام تحذر في هذه الأيام وتصرخ من خلال وسائل الإِعلام من ظاهرة البطالة الشديدة، ومن الهجرة من البلاد والتي لا تتوقف، ومن الشعور بالغربة وخيبة الأمل لدى فئات كثيرة من السكان وخاصة الجنود المسرحين والشبيبة.

من بين العاطلين عن العمل الذين يبلغ عددهم 140 الفًا، أعرف الكثيرين معرفة مباشرة أو بالإِسم. أعرف إسميًا وشخصيًا كثيرًا من مئات ألوف الأشخاص الموجودين في الجاليات الاسرائيلية الضخخمة في لوس - أنجلس، ونيويورك،؟

*236*

يجب أن نعطي لكل ابناء البلاد فرصًا متساوية للحصول على بيت، أو شقة إما بامتلاكها بشروط مريحة أو بالأجرة. كل ذلك حتى يستطيعوا البدء بعد خدمتهم العسكرية بإقامة وبناء مستقبلهم.

1. إقرأوا أقوال عضو الكنيست أليئاف.

2. لماذا أقول مشابهة لأقوال عضو الكنيست أليئاف، لا تُسمع من عضو كنيست في الائتلاف؟

3. أي مبدأ ديمقراطي يتم التعبير عنه بوجود معارضة في اسرائيل؟

4. أي مواضيع ينتقدها عضو الكنيست أليئاف (من المعارضة) في أعمال الحكومة، وما هي إقتراحاته للحل؟

5. ينتقد عضو الكنيست أليئاف سياسة الجكومة ويعرض ثلاث مشاكل نابعة حسب رأيه من هذه السياسة. سجِّلوا المشاكل الثلاث.

6. إحدى وظائف المعارضة، كما هو معروف، هي إقتراح حلول بديلة. أي حلول للمشاكل يقترحها عضو الكنيست أليئاف؟

(مع، ضد)

(نكمل الفصل على المجلد الثالث عشر)

إنهاء المجلد الثالث

(تكملة الفصل الثاني عشر)

*237*

4. الكنيست تُراقب أعمال الحكومة

فصل السلطات في اسرائيل

الكنيست والحكومة (عن الحكومة ستتعلمون في الفصل الثالث عشر، وعن السلطة الثالثة - السلطة القضائة في الفصل الرابع عشر.) سلطتان من سلطات الحكم الثلاث. يوجد في اسرائيل فصل بين هذه السلطات من ناحية، ومن ناحية أخرى يوجد بينها توازن وكبح، هذا المبدأ يطبق مثلاً من خلال مراقبة الكنيست لأعمال الحكومة. توجد لدى الكنيست وسائل معينة تستطيع بها كبح وموازنة السلطة التنفيذية ومراقبتها:

الكنيست تراقب نشاطات الحكومة (السلطة التنفيذية)

1. إقتراح لجدول الأعمال (إقتراح لجدول الأعمال: كذلك الحكومة تستطيع طرح إقتراح لجدول الأعمال، في بند 29 من نظام الكنيست قيل:"جدول الأعمال إقتراحات أعضاء الكنيست".) يطالب عضو كنيست بانتقاد أعمال الحكومة، أو طرح موضوع للبحث العلني في هيئة الكنيست، لأنه حسب رأيه يهم الجمهور، يطلب من رئيس الكنيست إدراج إقتراحه لجدول الأعمال في جلسة الكنيست القريبة. وإذا أدرج الاقتراح في جدول الأعمال يتم بحثه في هيئة الكنيست.

*238*

2. الإِستجواب: الاستجواب هو سؤال يقدمه عضو كنيست لوزير في الحكومة. يفعل عضو الكنيست ذلك، عندما يكتشف عيبًا أو نقضًا في المجتمع الاسرائيلي (إستعمال السموم، تزايد حوادث الطرق). أو نواقص في سياسة الحكومة ونشاطاتها (مشكلة الاستيعاب والهجرة،

الارهاب، البطالة). يوجّه الاستجواب إلى الوزير المختص في إطار مسؤوليته.

يُلزم الوزير بالرد على الاستجواب خلال 42 يومًا من موعد تقديم الاستجواب، يُسمع جواب الوزير في الهيئة العامة. إذا لم يتواجد الوزير (إذا لم يتواجد الوزير يمكن لنائبه أن يجيب عنه.) في القاعة، أو كان الموضوع حساسًا (مثلاً موضوع أمني أو شخصي)، تكون إجابة الوزير للبروتوكول فقط ولا تُسمع علنًا في الكنيست.

أحيانًا يقدم عضو الكنيست إستجوابًا بمبادرة وزير معين، وفيها يريد الوزير إقناع الجمهور بصحة أعماله فيطلع الجمهور على نشاطات وزارته. وفي هذه الحالة يشكل الاستجواب وسيلة لنشر وإعلان نشاط الوزارة.

3. التصويت على نزع الثقة: يقدم إقتراح نزع الثقة عن الحكومة، ويتم بتصويت أعضاء الكنيست الموجودين في القاعة، وذلك تعبيرًا عن عدم الرضى من سياسة الحكومة ونشاطها. عندما يصوت أكثرية أعضاء الكنيست إلى جانب نزع الثقة تسقط الحكومة ويبدأ البحث في تشكيل حكومة جديدة.

4. قانون الميزانية: في كل سنة تصادق الكنيست على قانون الميزانية. إقتراح القانون تقدمه الحكومة. هذا القانون يحدد المبلغ المالي الذي تحصل عليه كل وزارة، حتى تستطيع أن تنفذ المهمات

*239*

الملقاة عليها. بواسطة هذا القانون تراقب الكنيست أعمال الحكومة وإذا لم تصادق الكنيست على الميزانية أو جزء منها لا تستطيع الحكومة تنفيذ أعمالها.

5. تعيين لجنة تحقيق: تستطيع الكنيست إقامة لجنة تحقيق، حتى تبحث أعمالاً أبرزت وأظهرت أخطاءً قامت بها الحكومة.

من خلال وسائل المراقبة التي وصفتها آنفًا، إخترت الكتابة عن ثلاث: الإِستجواب، ونزع الثقة وقانون الميزانية. فالمقالات الصحفية التي مشرت هي في هذه المواضيع.

أ. الإِستجواب

2 كانون الثاني 1990.

شاهدت اليوم الجلسة ال 133 للكنيست، من مكاني في الرواق سمعت صوت رئيس الكنيست

يفتتح الجلسة: أعلن عن إفتتاح جلسة الكنيست (سكرتير الكنيست ش، يعقوبسون (من "أقوال الكنيست" مجلد 116 ص 1277.) طلب حق الكلام قائلاً: بإِذن من رئيس الكنيست أعلن أنه وضعع على جدول اعمال الكنيست.....".

وهنا قرأ قائمة طويلة لمواضيع على جدول أعمال الكنيست، لم أسجل جميع المواضيع، لأن هدفي كان المجيء لللإِستماع إلى الاستجوابات.

إستمر رئيس الكنيست في إدارة الجلسة وطلب من وزير المعارف إسحق نافون الاجابة على استجواب قُدم له (يوم 28 كانون الأول 1989). في هذا الاستجواب سئل الوزير، لماذا يدرسون فيي المدارس اليهودية قصائد عربية قومية؟

*240*

هكذا كان نص الاستجواب والاجابة عليه:

أ. الاستجواب

عضو الكنيست شؤول عمور سأل وزير المعارف والثقافة:

أغاني أم كلثوم وقصائد فدوى تُدرس في المدرسة الثانوية الشاملة (و) على اسم يغئال ألون في ريشون لتسيون في إطار تدريس الأدب الموسع.

تُدرس القصائد في إطار دورة مقارنة "شخصية العربي في الأدب الاسرائيلي وشخصية الاسرائيلي في الأدب العربي".

بودي أن أسأل:

1. هل يعرف الوزير عن وجود هذه الدورة؟

2. ما هو موقف الوزير من هذا الموضوع؟

3. ماذا تريد وزارة المعارف أن تَفعَل؟

*241*

ب. الإِجابة على الاستجواب (إجابة الوزير نافون لم تقرأ, بل سلمت إلى البروتوكول يوم 2/1/90.)

إجابة وزير المعارف والثقافة إسحق نافون:

1.تعلم وزارة المعارف والثقافة، أنه ضمن تدريس الأدب بمستوى عالٍ، يوجد في المدرسة الثانوية الشاملة (و) على اسم يغئال ألون في ريشون ليتسيون، موضوع واسمه "تطور صورة العربي في الأدب العبري".

وعندما قدم الاقتراح المفصل أمام المرشدة اللوائية للأدب، تبين ان المادة شملت قصيدتين لأم كلثوم وفدوى طوقان. هاتان القصيدتان كان الهدف منهما إيضاح التوجه المتطرف في رؤية النزاع اليهودي - العربي في نظر شعراء عرب. طلبت وزارة المعارف من المدرسة بواسطة المرشدة اللوائية، عدم إدراج القصيدتين في إطار تدريس الموضوع، وبالفعل حُذفت القصيدتان.

2. موقفنا المبدئي هو أنه في إطار تدريس الأدب، هناك مكان لوجهات نظر مختلفة بالنسبة لعلاقات اليهود والعرب بطرق تربوية مناسبة.

3. ترشد وزارة المعارف، وتستمر في إرشاد جمهور المعلمين بهذه الروح.

فعالية 5: الاستجواب

1. في تقديم إستجواب في الكنيست:

أ. مَن يوجه الاستجواب ولمن؟

ب. ما هي أسباب توجيه الاستجواب؟

*242*

ج. لماذا يطرح الاستجواب والاجابة عليه في معظم الحالات من على منصة الكنيست، ولا يوجه إلى الوزراء بشكل شخصي؟ (مثلاً في رسالة).

2. أ. إقرأوا الاستجواب وإجابة الوزير مرة ثانية.

ب. الاستجواب هو وسيلة بأيدي الكنيست لمراقبة الحكومة. كيف برز هذا القول جاء التعبير عنه في الاستجواب وإجابة الوزير عليه؟

إستمرت الجلسة، أصغيت للاستجوابات التي قُدمت في هذه الجلسة وجلسات أخرى في إجتماعات الكنيست، وقد قُدمت من معظم الكتل في الكنيست. وتوصلت إلى نتيجة هي أن الاستجواب هو أحد الوسائل الهامة لانتقاد سياسة الحكومة وأعمال وزارتها. ولكن للكنيست توجد وسائل مراقبة أخرى، يمكنكم قراءتها في المقال التالي:

ب. التصويت على نزع الثقة:

جوٌّ من التوتر ساد الكنيست، هل تسقط الحكومة أم لا؟ توقف البحث، وأعضاء الكنيست من كتل المعارضة والائتلاف جلسوا في مطعم الكنيست، وبان التوتر على وجوههم، بعد دقائق محدودة يقدم للهيئة العامة إقتراح نزع ثقة، قدم إلى رئيس الكنيست قبل أيام. اليوم يجري البحث في الاقتراح. فجأة إقتحم المَرْكز (عضو الكنيست يعهد إليه حزبه تطبيق الأنظمة الحزبية نواب الحزب على حضور الجلسات والمشاركة في التصويت ويسمى بالعبرية מצליף) من الكتلة المعارضة، عدَّ أعضاء الكنيست وحثَّهم على الدخول الى القاعة. من زاوية أخرى سمعت عضو الكنيست من الائتلاف يسأل:"وماذا مع إتفاقية الشطب" (קיזוז) "حسنًا أجاب صديقه من المعارضة"، إذا لم يستطع زميلك في الكتلة أن يعود من خارج البلاد أنا سأشطب إسمي ولن أشترك في التصويت.

من بعيد سُمع صفارة الاسعاف. خرجت إلى الساحة. على كرسي عجلات جلست إحدى أعضاء الكنيست، دعيت على عجل من نومها حتى تشترك في التصويت، فكل صوت مهم في التصويت وكما قيل "يمكن للحكومة أنن تسقط بفارق صوت واحد أي أن الحكومة لا تستطيع

*243*

أن تبقى إذا لم يكن معها أكثرية في الكنيست. التوتر والتأثر في قاعة الكنيست وصل إلى ذروته أثناء عَد الأصوات يظهر أن الأكثرية تؤيد إقتراح نزع الثقة ولذلك سقطت الحكومة (سقطت حكومة الوحدة الوطنية يوم 15/3/90 برئاسة إسحق شمير.)

فعالية 6: الاستجواب ونزع الثقة

لخِّصوا:

كيف يستطيع الاستجواب ونزع الثقة عن الحكومة مراقبة الحكومة وإنتقاد أعمالها؟

ج. قانون الميزانية

كان يوم الاثنين يومًا طويلاً ومتعبًا جلست في غرفة عملي في الكنيست، أصغيت خلال ساعات إلى خطاب وزير المالية، إلى البحث جرى في أعقابه.

الكنيست تكبح وتوازن أعمال الحكومة

كان هذا اليوم خاصًا بالنسبة لوزير المالية حيث صَعد إلى المنصة ليلقي خطاب الميزانية السنوي. ففي كل سنة من المفروض أن تنس الكنيست قانون ميزانية الدولة. يحدد هذا القانون المبلغ المخصص لكل واحدة من الوزارات الحكومية من أجل القيام بواجبها. كان خطاب وزير المالية تلخيصًا لأبحاث طويلة ومتعبة جرت خلال أسابيع كثيرة بين الوزارات الحكومية المختلفة وبين وزير المالية، على كل مقعد أمام أعضاء الكنيست كانت موضوعة كراسات بلون أزرق. وفي كل كراس تفصيل الميزانية لكل من الوزارات. ومن خلال الإِصغاء لأقوال وزير المالية نظرت إلى أعضاء الكنيست ورأيتهم يتصفحون الكراسات.

*244*

إذا أنهى الوزير أقواله وصادقت الكنيست على الميزانية بأكثرية الأصوات، يصبح القانون ساري المفعول بعد أن يوقع عليه رئيس الدولة. بعد أن يصبح القانون ساري المفعول، لا تستطيع الوزارات صرف أموال أكثر من الميزانية التي خُصصت لها حسب القانون.

بهذه الطريقة وبواسطة السيطرة على مصادر التمويل، تراقب الكنيست الحكومة.

فعالية 7: الكنيست وميزانية الدولة

1. أُنظر إلى الكاريكاتير.

(صورة في الكتاب إستعين بالمعلم)

(1972.1.18)

أ. مَن "يمسك" بميزانية الدولة؟

ب. مَن تمثل الأيدي الممدوة؟ ماذا تطلب ولأي هدف؟

*245*

ج. هل في أيدي "حامل الميزانية" القرارات النهائية حول حجم الميزانية التي يحصل عليها الطالبون؟ فسِّروا.

2. كيف تراقب الكنيست أعمال الحكومة من خلال قانون الميزانية؟

3. أمامكم بعض الجمل، تحكي عن قانون الميزانية.

إنسخوا في دفاتركم الجمل وأكملوها بمساعدة الكلمات المسجلة، إنتبهوا:

أحيانًا عدة كلمات تناسب نفس الجملة، سجِّلوا جميعها.

- بعد أن قررت الحكومة، أي الطرق تتخذ، تحدد توزيع الميزانية للوزارات المختلفة بشكل --. هذا الاقتراح بحاجة إلى تصديق من --.

- بعد البحث والتصديق يصبح مشروع القانون لـ -، والـ - يوقَّع عليه.

- يُطلب من الوزارات الحكومية أن تعمل حسب مصادر التمويل التي معها.

وزارة صادقت لها الكنيست على - - مما طلبت، تضطر التنازل عن -- معينة، أو تقليص نشاطاتها.

قائمة الكلمات: إقتراح قانون، نشاطات، ميزانية أقل، الكنيست، قانون، رئيس.

4. لماذا تحدد ميزانية الدولة في إطار قانون تسنه الكنيست؟

5. يختلف قانون الميزانية عن بقية القوانين بأنه (إنسخوا في الدفتر الجملة الصحيحة).

أ. يلزم السلطة التنفيذية.

ب. تصادق الكنيست عليه بثلاث قراءات.

ج. يسري مفعول لسنة واحدة فقط.

د. يصادق عليه بأكثرية عادية.

*246*

5. الكنيست تُشرِّع القوانين الأساسيّة

قانون أساسي

منذ عدة أيام وأنا أقوم بعملي بين أروقة الكنيست.

تفحصت عمل اعضاء الكنيست وأصغيت لأقوالهم في الهيئة العامة، عندما قدموا إستجوابات أو مشاريع قوانين، أو عندما صوتوا على إقتراح نزع ثقة أو ألقوا خطابًا معينًا، إلتقطت أذناي من أقوالهم في مطعم الكنيست.

رأيتهم يسرعون بالذهاب إلى جلسات اللجان، قابلتهم في مكتبة الكنيست والأرشيف. عندما رأيتهم في عملهم فكرت: مَن يوجههم؟ مَن يرشدهم وكيف، كيف ومتى يعملون؟ لماذا تعقد جلسات الكنيست فقط في مبنى الكنيست وفقط في القدس؟ لماذا تدار الجلسات حسب نفس الطريقة وحسب نفس النظام؟

عرفتُ أن هذه ليست صدفة، الكنيست تخضع للقانون، لقانون أساس الكنيست.

وظائف القوانين الأساسية

القوانين الأساسية هي مجموعة قوانين، تحدّد مبادئ نظام الحكم في الدولة.

لتشريع قوانين أساسية في دولة اسرائيل اهمية كبيرة. في اسرائيل لا يوجد دستور بعد، لذلك لا يوجد الجهاز الذي يرشد المُشَرِّع ويؤثر عليه أو يلجمه. هذه الوظائف تقوم بها القوانين

*247*

الأساسية. هنالك توجه، بأن تصبح القوانين الأساسية فصولاً، للدستور في اسرائيل.

القوانين الاساسية مقارنة مع قوانين أخرى

تختلف القوانين الأساسية (قانون أساسي: الكنيست: تدار الكنيست حسب قانون أساسي الكنيست وحسب نظام الكنيست الذي يفصله بند 19 من القانون الأساسي.) عن باقي القوانين العادية بالأمور التالية:

- لا يُشار إلى سنة التشريع، بينما في القوانين العادية يشار إلى سنة التشريع.

- نص القانون الأساس هو عام ومختصر، القانون يحدد المبدأ العام فقط. من هنا يبدو أنه في أعقاب القانون الأساسي تأتي قوانين عادية تعالج الموضوع.

- القوانين الأساسية تعالج صلاحيات السلطات الثلاث، وحقوق الفرد وعلاقته مع السلطات.

إنتبهوا:

بنود من وثيقة الاستقلال تشمل القيم والمبادئ التي تكون أسسًا لدولة اسرائيل.

لهذه البنود لا يوجد سريان مفعول كالدستور، ولكنها تشكل (كابحًا) أمام المُشَرِّع وترشده كيف يُشرع القوانين. وخاصة ذلك البند الذي يتحدث عن أن دولة اسرائيل مرتكزة على دعائم الحرية والعدل والسلام مستهدية بنبوءات أنبياء اسرائيل، تقيم المساواة التامة في الحقوق اجتماعيًا وسياسيًا بين جميع رعاياها... تؤمن حرية الأديان والضمير والكلام، والتعليم والثقافة..." ينبع من هذه الفقرة الطابع الديمقراطي لدولة اسرائيل وكذلك القوانين التي من المفروض أن تؤمن حرية التعبير، إحترام الانسان، حق المساواة، منع التمييز من منطلقات دينية وتحافظ على قيم العدل والأخلاق.

*248*

6. مرحلة التشريع في الكنيست - كيف يُحضَر القانون؟

يوم الثلاثاء 30/4/91.

كنت اليوم شاهدة على بداية مرحلة طويلة ومستمرة. مرحلة تشريع قانون في الكنيست، تابعت العملية منذ أن كان القانون مجرد إقتراح قُدم إلى الكنيست وحتى تسجيله في الجريدة الرسمية רשומות ونشره لإِطلاع الجمهور. ولأني لم أرغب بإِتعاب قرّاء صحيفتي بوصف النقاشات والأبحاث الصاخبة التي جرت في هيئة الكنيست وخارجها، قررت أن أكتب فقط عن المراحل الأساسية لعملية التشريع. إخترت أن أوصف تشريع القانون:"قانون أساس كرامة الانسان وحريته". هدف القانون هو الدفاع عن كرامة الانسان وحريته.

شاركت في معظم الجلسات التي جرت في هيئة الكنيست، وسأوافيكم بالأوصاف التي نُشرت في صحيفتي "نافذة على البلاد".

الساعة 00: 16

إفتتحت الجلسة ال 289 للكنيست ال 12. في هذه الجلسة بدأت المرحلة الأولى لعملية التشريع، من الجدير بالذكر أن إقترح قانون بهذه الروح قُدم للكنيست عدة مرات في السنوات الماضية. ولكن بسبب خلاف بين الكتل المختلفة في الكنيست تجمّد، أي أن أجَّلت البحث فيه. وأخيرًا أزيلت معظم العقبات وبدأت مراحل التشريع.

*249*

إفتتح الجلسة رئيس الجلسة نواف مصالحة (من كتلة التجمع):

أعضاء الكنيست، ننتقل إلى إقتراح قانون رقم 1013 (الرقم يشير إلى عدد إقتراحات القوانين التي قدمها أعضاء الكنيست.)، إقتراح قانون أساس:

كرامة الانسان وحريته، لعضو الكنيست أمنون روبنشتاين، التعليل من مكانك، تفضل.

قام أمنون روبنشتاين من حركة التغيير وأسمع أقواله:

سيدي الرئيس، سادتي أعضاء الكنيست. إقتراح القانون هذا، جزء من إقتراح القانون الأساسي: حقوق الانسان. وقد مرّ في القراءة التمهيدية، لا يمكن نقله إلى القراءة الأولى لأسباب إضطرارية، لا أريد الحديث عنها...

أنهى عضو الكنيست أقواله. شكره رئيس الجلسة وطلب من وزير القضاء دان ميردور الرد:

سيدي الرئيس،

أوافق على نقل إقتراح عضو الكنيست أمنون روبنشتاين إلى لجنة الدستور والقانون والقضاء لتحضيره للقراءة الأولى. وهل أستطيع أن أعارض إقتراحًا لي نصيب في نص كل جملة فيه تقريبًا؟

أشير إلى أن هذا الاقتراح يتطرق فقط إلى جزء من الحقوق وليس كلها.

من المفضل هكذا... أوافق على نقل الاقتراح للبحث في لجنة الدستور، القانون والقضاء من أجل تحضيره للقراءة الأولى. شكرًا جزيلاً.

*250*

الرئيس مَصالحة عَرض الاقتراح للتصويت.

شكرًا. أعضاء الكنيست، سنصوت على الاقتراح. مَن يوافق على نقل إقتراح قانون كرامة الانسان وحريته لعضو الكنيست أمنون روبنشتاين إلى لجنة الدستور، القانون والقضاء من أجل تحضيره للقراءة الأولى؟

جرى التصويت، رُفعت الأيدي، وعُدَّت الأصوات.

مع الاقتراح لنقل مشروع القانون لبحث مسبق في اللجنة - 13

ضد - لا يوجد

ممتنعون - لا يوجد

الاقتراح بنقل إقتراح قانون أساس: كرامة الانسان وحريته لبحث مسبق في لجنة الدستور، القانون والقضاء قُبِل.

لَخّص الرئيس نواف مصالحة الجلسة وقال:

أعلن، أن اقتراح القانون صودق عليه وتم نقله إلى لجنة الدستور، القانون، والقضاء وذلك لتحضيره للقراءة الأولى.

وهكذا إنتهت المرحلة الأولى في عملية التشريع. إقتراح القانون قُبل ونُقل إلى لجنة "الدستور، القانون والقضاء" (لجنة الدستور القانون لجنة تبحث في كل مشاريع القوانين في الدولة، وتتطرق إلى الممنوع والمسموح. وتبحث كذلك في القوانين الأساسية للدولة، معظم أعضاء اللجنة رجال قانون.).

*251*

قدم اليوم عضو الكنيست أمنون روبنشتاين إقتراح القانون، ولكن على قُرّائي أن يعرفوا بأنه ليس فقط باستطاعة أعضاء الكنيست تقديم إقتراح قانون للكنيست للمصادقة عليه.

ثلاثة أجسام تستطيع تقديم إقتراح قانون:

تقديم اقتراح قانون

أ. الحكومة - ويدعى إقتراحها "إقتراح قاننون حكومي".

ب. أحد أعضاء الكنيست - "ويدعى إقتراح قانون شخصي" أو مجموعة أعضاء كنيست - ويدعى إقتراحهم: إقتراح قانون مشترك.

ج. إحدى لجان الكنيست الدائمة.

أقفلت جلسة الكنيست وكل عضو ذهب في طريقه. خرجت أتعقبهم، وتوجهت إلى مطعم الكنيست، حتى أقابل رئيس لجنة الدستور، القانون والقضاء، هذه اللجنة من المفروض أن تحضر نص قانون الأساس: كرامة الانسان وحريته.

جلس رئيس اللجنة بصحبة إثنين من أعضاء اللجنة، وبين الثلاثة دار نقاش حاد، إقتربت من طاولتهم. اعتذر الرئيس من زملائه وعلَّل ذلك بأنه حدَّد مقابلة معي.

قُبِل الاعتذار، وودعنا أعضاء الكنيست، شرح لي الرئيس بأنه يستطيع أن يخصص لي رُبع ساعة فقط، لأنه بعد قليل سيتقابل مع إثنين من المحامين كي يتشاور معهم حول بنود معينة.

سألت رئيس اللجنة:"هل اللجنة التي تقف على رأسها تعالج كل إقتراحات القوانين، المقدمة للتشريع في الكنيست"؟

*252*

لجان الكنيست

أجاب الرئيس، "لا"، "لو ان لجنتي كان عليها أن تعالج لوحدها كل القوانين المقترحة، لكانت قد انهارت تحت هذا العبء، أعمال التشريع مقسمة بين لجان مختلفة، كل لجنة تعالج مجالاً معينًا، هكذا يمكن إنجاح العمل وتكريس الوقت الكافي والانتباه للقوانين التابعة لمجال عمل اللجنة، في هذه اللجان يحضرون نص القانون، يفحصون إذا كان بالامكان تطبيقه ويتشاورون مع أخصائيين.

في الكنيست عشر لجان ثابتة وهي:

1. لجنة الكنيست

2. لجنة الخارجية والأمن

3. لجنة المالية

4. لجنة الاقتصاد

5. لجنة الداخلية وشؤون البيئة

6. لجنة المعارف والثقافة

7. لجنة العمل والرفاه

8. لجنة الدستور، القانون والقضاء

9. لجنة الهجرة والاستيعاب

10. لجنة مراقبة الدولة.

في كل واحدة من اللجان الثابتة يوجد عدد من الأعضاء، يختارون من بين 120 عضو كنيست، للإِئتلاف توجد أكثرية في كل اللجان. كما في الكنيست، كذلك أعضاء اللجان يُختارون بشكل يتناسب مع حجم الكتلة في الكنيست. مثلاً لكتلة كبيرة يوجد تمثيل أكبر بين أعضاء الكنيست في اللجان. عدد الأعضاء في هذه اللجان غير ثابت. كل نقاشات اللجان سرية، ما عدا بعض الجلسات التي

*253*

تكون مفتوحة لوسائل الإِعلام. مرت عدة شهور، أنهت لجنة الدستور، القانون والقضاء تحضير ونص القانون وأحضرت إقتراح القانون للقراءة الأولى.

يوم الثلاثاء 10/12/1991

الساعة 05: 16

القانون يمر في القراءة الأولى

خًصِّصت الجلسة لهذا اليوم، لأن اليوم هو يوم حقوق الانسان العالمي (يوم حقوق الانسان العالمي: يصادف في 10 كانون الأول وقد أعلنت عنه هيئة الأمم المتحدة في قرار يوم 10/12/1948. وفيه 30 بندًا تشمل على حقوق الانسان.) اليوم كانت المرحلة الثانية، في هذه المرحلة عُرض إقتراح القانون للقراءة الأولى. إفتتح الجلسة رئيسها جدعون جادوت، وقد عيّن لإِدارة الجلسة.

إعتلى عضو الكنيست أمنون روبنشتاين منصة الخطابة، وأشار في أقواله إلى أن إقتراح القانون المقدم اليوم هو إقتراح حل وسط لإِقتراح قانون أساس حقوق الانسان، والذي طرح أمام الكنيست في 15/11/89، ولم يُقبل الاقتراح في حينه بسبب خلافات بين المعارضة والائتلاف وعارضة الكتل الدينية.

*254*

أمامكم فقرة من أقوال عضو الكنيست روبنشتاين

... وهكذا، إنه إقتراح حل وسط ويتعلق بحق واحد فقط من كل حقوق المواطن، سيدي الرئيس، يمكن أنه الحق الأهم: حق الانسان لحياته، حريته، كرامته حق بدونه لا يوجد مجتمع متحضر، حق بدونه لا توجد ديمقراطية: الحق الذي أعطاه، في الحقيقة الدين اليهودي للعالم، إن الانسان خلق على صورته وهو ليس ملكًا أو إرثًا، يمكن رَهنه، وهو ليس عبدًا. كل إنسان بكونه إنسانًا توجد له حقوق وُلِدَت معه.

أنهى عضو الكنيست روبنشتاين أقواله وبدأ أعضاء الكنيست البحث في الاقتراح، طالت الجلسة وتبدل رؤساء الجلسة.

أَسْمع أعضاء الكنيست من كتل الائتلاف والمعارضة تحفظاتهم. ولخَّص البحث رئيس الكنيست شيفح قائلاً:

"أعضاء الكنيست: ننتقل الآن للتصويت على القراءة الأولى لاقتراح قانون أساس: كرامة الانسان وحريته، لعضو الكنيست أمنون روبنشتاين.

سوف أنتظر نصف دقيقة، هذا قانون هام، وكلما كان تأثيرهه أكبر تكون له قوة أخلاقية أكثر".

أنهى الرئيس، واستعد أعضاء الكنيست للتصويت. أمامكم نتائج التصويت:

في التصويت لتحويل إقتراح القانون لتعديل آخر في لجنة الدستور القانون والقضاء صوتوا:

*255*

- مَع: 40 عضو كنيست

- ضِد: 10 أعضاء كنيست

- امْتَنعوا: 1 عضو كنيست

تحول إقتراح القانون ثانية إلى اللجنة، حتى تصل إلى نص نهائي لكل بنود القانون حسب الاعتراضات التي ذكرت في هيئة الكنيست.

مرة أخرى عقدت الكنيست جلسة بعد مدة طويلة حتى تصوت بالقراءة الثانية والثالثة.

الثلاثاء 17/3/1992

بدأت اليوم المرحلة النهائية للتشريع، وقد قدم إقتراح القانون في القراءة الثانية، وقد أدار جلسة اليوم عضو الكنيست جدعون جادوت وإفتتح الجلسة حيث قال:

أعضاء الكنيست ننتقل للقانون الآتي - إقتراح قانون أـساس: كرامة الانسان وحريته للقراءة الثانية والقراءة الثالثة، يقدم القانون رئيس لجنة الدستور والقانون والقضاء. لك الوقت الكافي، إعمل كما تريد.

القانون يمر في القراءة الثانية

إستعرض عضو الكنيست اورئيل لين رئيس لجنة القانون وشكر مقدم الاقتراح.

وقد قدم للتصويت كل واحد من بنود القانون. معظم البنود

أقرت، سُمعت تحفظات وخلافات. وقد توصل أعضاء الكنيست إلى

*256*

حل وسط، وقد قُبل النص النهائي في نهاية الأمر بأكثرية الأصوات.

بدا التعب على أعضاء الكنيست ولكنهم كانوا راضين، بعد قليل ستصادق الكنيست على قانون هام في دولة اسرائيل، قانون آخر يعبر عن كون دولة إسرائيل دولة ديمقراطية تحافظ على كرامة الانسان وتحترم حريته.

وقد إنتهت مرحلة القراءة الثانية.

القانون يمر في القراءة الثالثة

تناوب رؤساء الجلسة أثناء النقاش، توجه الرئيس حاييم كوفمان لرئيس الجلسة اورئيل لين ووزير القضاء دان ميردور وطلب منهما طرح إقتراح القانون للقراءة الثالثة.

إجابتهم كانت إيجابية.

قال الرئيس كوفمان:

أطرح القانون كما هو للقراءة الثالثة بدون البند 13 (بند 13: هذا البند يحدد، لا يمكن تغيير قانون الاساس هذا إلا بقانون أساس آخر، يوافق عليه بأكثرية مطلقة وليس بأكثرية عادية.).

جرى التصويت: تم عدّ الأصوات. سجلت في بطاقتي النتائج:

مع القانون: 32 عضو كنيست

ضد القانون: 21 عضو كنيست

إمتنعوا: 1 عضو كنيست

*257*

التوقيع على القانون ونشره في الجريدة الرسمية إنتهت الجلسة، أقر القانون، وبعد أيام معدودة وقَّعَ عليه وزير القضاء (لأن القانون من اختصاص وزارته) ورئيس الحكومة ورئيس الدولة. وعلى الورقة ظهر ختم الدولة. بدءًا من يوم نشره في الجريدة الرسمية يصبح قانونًا جديدًا في دولة اسرائيل (نص القانون كما ورد يمكن قراءته في ملحق 2 ورقة رقم 20-21).

كي أسهل على القارئ، أضفت إلى المقال الجدول التالي، وهو يصف مراحل التشريع في الكنيست.

*258*

عملية التشريع في الكنيست

أ. مبادرة التشريع

إقتراح قانون حكومي

- المبادرة وزارة حكومية معينة

- يجري بحث مسبق في الحكومة

- موافقة الحكومة على الاقتراح

- تقديم القانون للقراءة الأولى

ب. الأبحاث في إقتراح القانون في الكنيست

في الهيئة العامة - قراءة أولى

- بحث عام وتصويت لم يحصل الاقتراع على أكثرية

في اللجنة

- دعوة اخصائيين

- البحث في بنود مختلفة ثم

صياغته قانونيًا

- التصويت في اللجنة (إعادته في اللجنة....

في الهيئة العامة (زائد) قراءة ثانية

- البحث في التحفظات لبنود القانون

- التصويت عن كل بند بانفراد

في الهيئة العامة قراءة ثالثة

- التصويت على القانون ككل

ج. التوقيع على القانون ونشره

توقيع رئيس الحكومة، وزير أو وزراء، وكذلك رئيس الدولة وختم الدولة

نشر القانون في الجريدة الرسمية

إقتراح قانون فردي

- المبادر عضو كنيست (أو عدد من الأعضاء) بموافقة الكتلة

- موافقة رئيس الكنيست على الاقتراح

إحضار اقتراح القانون لقراءة تمهيدية

في الهئية العامة - قراءة تمهيدية

- العضو المبادر يقدم إقتراح القانون

- يجري نقاش

- في نهاية النقاش يجري تصويت للقراءة التمهيدية

- إذا قبل الاقتراح يحول إلى اللجنة

في اللجنة

- بحث وتحضير الاقتراح للقراءة الأولى

حَذفه من جدول

الاعمال - إلغاء إقتراح

القانون

تعديل من جديد

لبنود معينة في القانون

حسب التحفظات

بعد التعديلات يعود اقتراح القانون إلى الهيئة لقراءة ثانية أخرى

خط متقطع يشير إلى مرحلة ليس من الضروري أن تحدث

خط متواصل يشير إلى مرحلة تحدث دائمًا

*259*

1. لا يُقبل إقتراح يقدم للكنيست. إقتراحات قوانين كثيرة تُحذف من جدول الأعمال من القراءة الأولى، عندما يصوت أكثرية أعضاء الكنيست ضدها.

2. وأحيانًا "تُجمّد" إقتراحات القوانين في اللجان المختلفة ولا تصل إلى القراءة الثانية أو الثالثة بسبب خلافات بين أعضاء الكتل المختلفة الموجودين في اللجنة.

فعالية 8: عملية التشريع في الكنيست

1. أجيبوا باختصار.

لماذا؟

- إقتراح قانون أساس: الانسان، وحريته نُقل إلى لجنة:"الدستور والقانون والقضاء" بالتحديد.

- إقتراح قوانين مختلفة تنقل إلى لجان مختلفة.

- تقدم إلى الكنيست في كل دورة عشرات مشاريع قوانين.

- معظم مشاريع المقدمة من الحكومة تُقبل.

- عملية التشريع كويلة ومتواصلة.

- يجب نص القانون بشكل واضح ودقيق.

- يدعى أخصائيون ومهنيون من ثلاث قراءات:

"قراءة أولى"، "قراءة ثانية"، "قراءة ثالثة"؟

2. ما هو الفرق الأساسي بين عملية التشريع القائمة في نظام ديكتاتوري وبين عملية التشريع في نظام ديمقراطي (إستعن ببند السلطة ونظام الحكم ص 32).

*260*

3. لماذا تختلف عملية التشريع في الهيئة العامة عن العملية في اللجان؟

4. لماذا يمكن القول، بأن عملية التشريع في اسرائيل تعبر عن كون دولة اسرائيل دولة ديمقراطية؟

5. إنسخوا الجملة التالية وأكملوها بالترتيب الصحيح بمساعدة الكلمات الموجودة بين قوسين:

التشريع هو عملية يتم فيها --

-- قانون جديد.

(قبول، إقتراح، نشر، بالجريدة الرسمية، نص)

6. في عملية التشريع، يمر كل قانون بثلاث قراءات. أمامكم لائحة كل واحدة من القراءات.

قراءة أولى

- يجري بحث قصير

قراءة ثانية قراءة ثالثة

- يجري نقاش يفسرون كل بند من بنود القانون

قراءة ثالثة

الكنيست تصادق على مجمل القانون

لائحة 14: "القراءة" في عملية التشريع في الكنيست

أ. إنسخوا اللائحة في دفاتركم.

ب. صنِّفوا الأقوال التالية وأكملوا اللائحة (أُنظروا أمثلة).

الأقوال:

يصوتون على كل بنود القانون؛ يتم بحث قصير؛ يجري نقاش ويفسرون كل بند من بنوده.

الكنيست تصادق على القانون؛ يقررون نقل مشروع القانون إلى اللجنة؛

*261*

تظهر معارضة ويقترحون تعديلات.

يقبلون رأي الأكثرية؛ يصوتون على كل بند بشكل منفرد.

7. في الكنيست الـ 12 قُدمت 210 مشاريع قوانين حكومية. صودق على 208.

وقد قدم للكنيست 1376 مشروع قانون شخصي صودق على 146.

كيف تدل هذه الحقيقة على:

أ. وظيفة الكنيست الأساسية.

ب. مبدأ فصل السلطات.

8. أي أهميةة للحقيقة بأن عملية التشريع في الكنيست تستمر وقتًا طويلاً؟

9. أثبت في عملية التشريع في الكنيست يتم التعبير عن المبادئ الديمقراطية التالية:

- تقييد السلطة - فصل سلطات (موازية ولجم)

- أكثرية وأقلية

- حرية التعبير

- سيادة القانون

- حقوق المواطن (فكِّروا في الهدف الأساسي الذي من أجلة يسنون القوانين).

خلال أسابيع معدودة قضيت ساعات كثيرة متنقلة بين شرفة الصحفيين وغرفة عملي في الكنيست ومطعم الكنيست. في المطعم قابلت أعضاء كنيست وأثناء ارتشاف القهوة نشأت كل القصص، التي تتم وراء الكواليس، والتعليقات والتسريبات التي ساعدتني في كتابة الأسباق الصحفية الكبيرة.

بعد أسبوع من الراحة عُدت بقوة متجددة، وخرجت لأستعرض أعمال الحكومة - السلطة الثانية - وكذلك الجهاز القضائي - السلطة الثالثة.

*262*

تلخيص

اسرائيل كدولة ديمقراطية تمارس مبدأ فصل السلطات.

الكنيست هي إحدى سلطات الحكم الثلاث في اسرائيل. تُدعى الكنيست كذلك مجلس النواب - بيت المشرعين.

أ. مجلس النواب: أعضاء الكنيست الذين يَشْغلون مناصبهم في الكنيست ولجانها حسب قانون أساس الكنيست يُنتخبون بانتخابات قطرية، نسبية، عامة، متساوية، مباشرة وسريّة، وتكون تنافسية ودوريّة.

أعضاء الكنيست يمثلون جمهور الناخبين الذي إنتخبهم.

ب. بيت المشرعين: الوظيفة الأساسية هي تشريع قوانين الدولة في جميع مجالات الحياة. تقدم إلى الكنيست مشاريع قوانين شخصية لأعضاء الكنيست ومشاريع قوانين حكومية (معظم مشاريع القوانين التي تبادر بها الحكومة تقبل).

تمر هذه القوانين في مرحلة طويلة في هيئة الكنيست وفي اللجان ويتم إقرارها بعد القراءة الثالثة، تنشر القوانين في الجريدة الرسمية "רשומות".

تبرز في عمل الكنيست فكرة التوازن والكبح وهو مبدأ من فصل السلطات.

للكنيست وسائل مختلفة، تراقب فيها الحكومة:

أ. إقتراح لجدول الأعمال

ب. التصويت على نزع ثقة

ج. إستجوابات

د. قانون الميزانية.

*263*

الفصل الثالث عشر

الحكومة - السلطة التنفيذية

مكاتب الوزارات في القدس

1. "عملية التشكيل ("عملية التشكيل" - تعبير يستعمل عندما تكون عملية تشكيل الحكومة معقدة ومركبة جدًا.)" - تشكيل حكومة جديدة

سقطت الحكومة مساء أمس في التصويت على نزع الثقة الذي جرى في الكنيست. حدث نادر. في وقت لاحق، في الليل، عندما وقفت أمام آلة الطباعة حيث تطبع الجريدة، أخذت أحد

*264*

الأعداد الأولى، فوقعت عينايّ على العنوان الرئيسي، وكان مطبوعًا على عرض الصفحة الأولى:

"الحكومة سقطت". فكرت، هذه هي المرة الأولى التي تسقط فيها حكومة في اسرائيل نتيجة التصويت على نزع ثقة.

متى تتشكل حكومة جديدة

حتى الآن أنهت الحكومات في اسرائيل فترة حكمها لأسباب أخرى:

- انتهت فترة الكنيست وجرت إنتخابات جديدة.

- إستقال رئيس الحكومة وبعده إستقالت الحكومة كلها.

- إمكانية أخرى لإِنهاء فترة حكم الحكومة، كما هو منصوص عليه في القانون، حين وفاة رئيس الحكومة. هكذا حدث عند وفاة رئيس الحكومة ليفي اشكول سنة 1969، وعند مقتل اسحق

رابين 4/11/95.

حسب رأيي، من الامكانيات الثلاث هي الأكثر اثارة، سقوط الحكومة بعد التصويت على نزع الثقة لأنها بعد مواجهة وصراع بين كل القوى السياسية في الدولة.

ماذا سيحدث الآن؟ بجانب آلات الطباعة التي تخرج ضجيجًا، خططت خطواتي القادمة.

بالنسبة لي كان هذا سبقًا صحفيًا من الدرجة الأولى. الآن أصبحت الحكومة، حكومة انتقالية (حكومة إنتقالية - حسب قانون أساسي: الحكومة بند 25: تبقى الحكومة في أداء مهامها حتى تشكيل الحكومة الجديدة. لها كل الصلاحيات، لا يمكن نزع الثقة منها.) وبعدها تبدأ "عملية التشكيل" المنهكة.

ركضت إلى غرفتي، رفعت سماعة الهاتف وحاولت البحث عن عضو الكنيست يعقوب (كل أسماء أعضاء الكنيست والأحزاب هي أسماء مستعارة.)، الناطق باسم كتلة الخُضر وهي الكتلة الأكبر في الكنيست. وأخيرًا وجدته في الطابق الثالث يتفاوض مع أعضاء كنيست من كتل أخرى، كتلة الزرق وكتلة الصفر. كان نافد الصبر عندما

*265*

أجاب لتوجهي وقال: قابليني بعد 20 دقيقة في موقف السيارات.

دخلت سيارة عضو الكنيست يعقوب وسافرنا إلى مقهى صغير في ضواحي المدينة. وبعد أن إرتشفت القهوة بدأ كلامه وقال:

:سأحكي لك قصة مثيرة. غدًا تبدا "مسيرة التكتل" إلى بيت الرئيس، كل كتلة تقترح المرشح الأكثر إحتمالاً لتشكيل الحكومة والوقوف على رأسها، بالتأكيد يجب على الحكومة أن تحصل على ثقة الكنيست، معظم أعضاء الكنيست لا يعرفون ما عندي وما ستعرفينه أنتِ. قبل رببع ساعة، إتفق رئيس كتلتنا كتلة الخضر، مع عضو الكنيست موسى من كتلة الزرق أن يترك حزبه وينضم إلى كتلتنا. موسى هو الصوت الوحيد الذي كان ينقصنا من أجل تشكيل إئتلاف. وقَّعنا إتفاقًا كذلك مع 3 أعضاء كنيست من كتلة الصُفر ومعهم يصبح لنا أكثرية في الكنيست. طبعًا إلتزمنا لهذا الحزب بحقائب وزارية (حقائب - وزارات حكومية. وزير مع حقيبة يكون مسؤولاً عن وزارة معينة، وزير بلا وزارة (وزير دولة) وزير ليس مسؤولاً عن مكتب وزاري وغالبًا ما يعالج مواضيع خاصة يلقيها عليه رئيس الوزراء.) في الحكومة الجديدة، كذلك إلتزمنا بالتصويت على إقتراحات قوانين تقدمها هذه الكتل للكنيست. أرجو منك عدم نشر ما قلته لكِ، قبل أن نعرض الحكومة الجديدة في بيت الرئيس".

عندما انهى كلامه شعرت بفرحة الانتصار في عينيه. إرتشفت القهوة بهدوء. عرفت من تجربة الماضي، بأن هذه ليست نهاية القصة. ففي غرف مغلقة في الكنيست واماكن اخرى ما زالوا يبحثون، يتناقشون، يتنازلون، يعدون ويلخصون. "عملية التشكيل" لم تنته بعد.

كانت خيبة أمل كبيرة لعضو الكنيست يعقوب: فقد نُشر الخبر في اليوم التالي في صحيفة أخرى ففي هذه الأيام يبذل الصحفيون جهدًا أكبر للحصول على كل خبر.

*266*

إِتفاقية الائتلاف

"عملية التشكيل" المنهكة لم تنته، في نفس الليلة. الأخذ والعطاء إستمر ثلاثة أشهر كاملة. وفي نهاية الأمر صدق عضو الكنيست يعقوب - فقد نجحت كتلته في تجنيد اكثرية 63 عضو كنيست ووقعت على الاتفاقية الائتلافية. على هذا الاتفاق يوقع رئيس الحكومة المرتقب ورؤساء الكتل، المعنية بالمشاركة في الحكومة. هذا الاتفاق هو بمثابة معاهدة ملزمة لكل الكتل الموقعة عليه، ويؤكد التعاون بينهم. يشمل الاتفاق بنودًا لترتيب وتوزيع الوظائف في الحكومة، وتقسيم الأموال لحاجات الأحزاب، التي وقع رؤساء كتلها على الاتفاق.

للتعاون بين الكتل الائتلافية ثمن باهظ. كل واحدة من الكتل، التي توقع على الائتلاف يجب أن تتوصل إلى حلول وسط أو تتنازل عن مبادئ هامة. مثلاً، الكتل العلمانية تكون مستعدة للتصويت على إقتراحات قانون في المجال الديني. بينما تصوّت الكتل الدينية في الكنيست وتصادق على قوانين في مواضيع سياسية، اجتماعية واقتصادية مهمة بالنسبة للكتل العلمانية.

كل واحدة من الكتل مستعدة للتنازل عن جزء من مبادئها لأنه مؤمّن لها حسب الاتفاقية الائتلافية، أنه في وقت التصويت في الحكومة أو الكنيست، تصوّت بقية الكتل إلى جانبها من أجل تحقيق المبادئ التي تسعى إلى تحقيقها بأفضلية كبرى.

إنتبهوا:

في الانتخابات للكنيست ال 14 (29/5/96)، يتم إنتخاب رئيس الجكومة مباشرة من الناخبين، ولا حاجة لمشاورات مع رئيس الدولة، فالمرشح الذي يحصل على أكثر

*267*

من 50 (بالمائة) من الأصوات يشكل حكومة ويعرضها أمام الكنيست للحصول على ثقتها.

فعالية 1: الاعتبارات التي تحدّد تشكيل حكومة إئتلافية

أ. مبدأ الأكثرية ب. تقارب فكري

1. في الجداول (الجدول مأخوذ من كتاب المواطن في دولته إصدار قسم المناهج سنة 1976.) نتائج الانتخابات في دولة البحر الأزرق (اسم دولة خيالية.). في هذه الدولة أيضًا يوجد 120 عضوًا في البرلمان، طريقة تشكيل الحكومة فيها مشابهة للمتبعة في اسرائيل.

أ. أُنظروا الى الجدول:

(جدول في الكتاب مكون منسبعة أعمدة:)

الكتلة، السنة،  1950،  1954،  1958،  1962،  1966،  1970

الخضراء،  30،  65،  39،  30،  40،  31

الزرقاء،  70،  25،  61،  60،  50،  50

الصفراء،  15،  20،  10،  19،  19،  11

الوردية،  5،  10،  10،  11،  11،  28

مجموع الأعضاء المنتخبين،  120،  120،  120،  120،  120،  120

جدول 3: نتائج الانتخابات في دولة البحر الأزرق

*268*

ب. أَشِر إلى إسم كل كتلة تستطيع أن تشكل حكومة بقواها الذاتية. (أشيروا إلى سنة الانتخابات، مثلاً: سنة 1950 - الكتلة الزرقاء).

ج. في أي سنة لم تستطيع أي كتلة تشكيل حكومة لوحدها ولماذا؟

د. في السنين التي أشرتم إليها (في السؤال ج) تشكلت حكومات إئتلافية، أي حكومات تشارك فيها على الأقل كتلتان، لماذا كانت ضرورة بهذه المشاركة؟

ه. أي الكتل استطاعت أن تشكل مع بعضها حكومة إئتلافية في السنوات التي كانت ضرورة إلى ذلك؟

و. الكتلة الوردية لم يُطلب منها المشاركة في الائتلاف الذي قام سنة 1966.

ما هي الأسباب لذلك؟

ز. في سنة 1970 كان باستطاعة الكتلة الزرقاء ان تدعو للمشاركة في الائتلاف الكتلة الخضراء أو الكتلة الوردية حسب ماذا كان عليها أن تقرّر وحسب رأيكم من تدعو للائتلاف؟

ح. إختاروا وسجِّلوا جملتين تفسران، من يستطيع المشاركة في الاتفاقية الائتلافية.

- كتل كبيرة فقط؛

- كتل لها مجتمعة أكثرية في الكنيست؛

- كتل تستطيع أن تتفق على مواضيع في قضايا عامة؛

- كتل صغيرة فقط.

- كتل لها عضو واحد فقط في الكنيست.

في كل واحد من الأسئلة 2-3 يوجد قول وتحته أربع جمل تكمل ذلك القول.

واحدة فقط من تلك الجمل الاربع صحيحة. إنسخوا في فاتركم القول والجملة التي

*269*

تكمله.

2. حكومة إئتلافية هي حكومة:

أ. مكونة دائمًا من كتلتين فقط.

ب. مكونة من ممثلي كتلة واحدة فقط.

ج. لا يوجد إختلاف بين أعضائها.

د. مكونة من ممثلي كتل معينة، إتفقت فيما بينها وشكلت أغلبية في الكنيست.

3. الحكومات في اسرائيل هي حكومات إئتلافية في الأساس لأن:

أ. الكتل إعتادت على التعاون.

ب. الكتل تتفق الواحدة مع ألأخرى في كل المواضيع.

جـ. حتى للكتلة الكبيرة لا توجد أكثرية في الكنيست.

د. حكومة إئتلافية هي أكثر نجاعة.

4. تاملوا في الجدول السابق، نتائج الانتخابات في دولة البحر الأزرق (في العمود الذي يشير لسنة 1970).

أ. مَن مِن رؤساء الكتل بإِمكانه تشكيل حكومة جديدة؟ ولماذا؟

ب. هل تكون مؤلفة من كتلة واحدة، أو أكثر؟ ولماذا؟

ج. مع أي من الكتل تستطيع تشكيل حكومة إئتلافية؟ علِّلوا.

د. في أثناء المفاوضات بين رئيس الكتلة الذي يشكل الحكومة وبين الكتل الأخرى، تبين له، بأن في برنامج الكتلة الوردية توجد بنود في مجال السياسة الخارجية تتعارض مع برنامج كتلته. وأن الكتلة الخضراء تعارض كتلته في مجال السياسة الداخلية، الكتلة الصفراء تؤكد مواضيع تربوية ودينية، ولكنها قريبة لآرائها في مجال السياسة الخارجية.

مع مَن حسب رأيكم يشكل الحكومة؟ ولماذا؟

*270*

2. تشكيل حكومة إئتلافية في اسرائيل

"عملية التشكيل" إنتهت وحصلت الحكوممة على ثقة الكنيست، مضثُلت في بيت رئيس الدولة وحصلت على بركته.

حكومة جديدة قامت

مرت أيام معدودة، وعقدت الكنيست جلسة إحتفالية، وحدثت في هذه الجلسة عدة أمور: مَثُلت الحكومة الجديدة أمام الكنيست.

وقد عرض رئيس الحكومة أمام الكنيست الخطوط الأساسية للحكومة (أي ما هي برامجها) وأعلن للكنيست تركيب الحكومة والوزارات والوزراء. بعد ذلك أدى رئيس الحكومة والوزراء اليمين الدستورية أكدوا فيه أن يكونوا أوفياء للدولة وأن يقوموا بواجبهم.

فعالية 2: الحكومة - إحدى سلطات الحكم

1. إقرأوا بند 15 من قانون أساس: الحكومة.

تشكيل الحكومة

15. عندما تتألف الحكومة، تَمْثُل أمام الكنيست، تعلن عن الخطوط الأساسية لسياستها، عن تركيبها وعن توزيع الوظائف بين الوزراء وتطلب الحصول على الثقة. وتصبح الحكومة قائمة منذ الساعة التي فيها تحصل على ثقة الكنيست ويبدأ الوزراء مهامهم.

*271*

2. كيف، حسب بند 15، تطبق دولة اسرائيل المبدأ الديمقراطي، الذي يعبر عن فصل السلطات؟

3. من خلال بند 15 لقانون أساس الحكومة: يمكن معرفة أن الحكومة في اسرائيل ليست سلطة مستقلة. أثبتوا ذلك.

4. ماذا يمكن أن نتعلم من هذا البند عن مبدأ فصل السلطات في اسرائيل؟

(إستعينوا بالكلمات: تام، توازن وكوابح).

أصغيت باهتمام شديد لأقوال رئيس الحكومة عندما أعلن أمام الكنيست الخطوط الأساسية للحكومة الجديدة، سجلت أمامي مقاطعًا من أقواله:

الخطوط الأساسية لسياسة الحكومة (1990 - 1992)

في مركز نشاطات الحكومة التي مَثُلت أمام الكنيست تقف المهمات التالية:

أ. تضع حكومة اسرائيل على رأس المهمات القومية موضوع الهجرة والاستيعاب.

ب. الحق الأبدي للشعب اليهودي بأرض اسرائيل غير قابل للإِستئناف وهو مدمج مع حقه بالأمن والسلام.

ج. المهمات المركزية للحكومة في هذه الفترةة تكون: تأمين وسيادة الدولة، تقوية الأمن، منع الحرب وإقامة السلام مع كل جيراننا.

د. تسعى الحكومة لتقوية الاستيطان توسيعه وتطويره.

*272*

انهى رئيس الحكومة أقواله وقدّم للكنيست أعضاء الحكومة الجديدة وبعد ذلك أدى رئيس الوزراء والوزراء اليمين الدستورية. نص القسم موجود منذ تشكيل اول حكومة في اسرائيل برئاسة دافيد بن غوريون.

مع إنتهاء يمين القسم:

الكنيست تمنح ثقتها للحكومة الجديدة

جرى تصويت، وأكثرية أعضاء الكنيست صوّتوا ومنحوا ثقتهم للحكومة، أي أن أكثرية أعضاء الكنيست صادقوا على قيام الحكومة الجديدة. وفي تصويت الثقة "تعلن الكنيست للحكومة، بأنها

تستطيع ان تبدأ العمل وتقوم بواجبها. (مقابل ذلك إذا صوتت الكنيست على نزع الثقة عن الحكومة فهي تسقطها ومن الضروري بعد ذلك إقامة حكومة جديدة).

فعالية 3: الحكومة - بحاجة إلى ثقة الكنيست

أمامكم قول:"حتى تحصل الحكومة على ثقة الكنيست هي بحاجة لتأييد.... على الأقل

إنسخوا هذا القول وأكملوه في الدفتر بإِحدى الجمل التالية، علِّلوا إجابتكم:

أ. 60 عضو كنيست.

ب. 90 عضو كنيست.

ج. 61 عضو كنيست

د. 80 عضو كنيست.

تتألف حكومة في اسرائيل فقط إذا حصلت على ثقة الكنيست. أي المبادئ الديمقراطية، التي تعلمتم عنها، يتم التعبير عنها من خلال هذه الحقيقة؟

وبينما كان الوزراء يؤدون القَسَم الواحد تلو الآخر نظرت إلى رئيس الحكومة. فكرت في

*273*

نفسي: أحيانًا يصعب الفهم، كيف يمكن لإِنسان أن يأخذ على عاتقه تحمل مسؤولية كبيرة

لمصير الدولة ومواطنيها وويتوصل إلى قرارات صعبة (بالطبع بعد إستشارة خبراء واعضاء كتلته). القرارات تتعلق، مثلاً بالمواضيع: السلام والحرب، تحسين العلاقات مع دول مختلفة في العالم (علاقات ثقافية، تجارية وهكذا).

حكومة ضيقة أو حكومة موسعة

من الأسهل على رئيس الوزراء أن يتخذ القرارات، إذا حصلت كتلته على أكثرية أصوات الناخبين. في هذه الحالة يشكل الحكومة من أعضاء كتلته فقط ولا يكون مرتبطًا بأعضاء من كتل أخرى.

بذلك فهو معفي من التنازل، أو الوصول إلى حل وسط مع شركائه في الائتلاف ولا نخشى بأن يتصرف أحد أعضاء الائتلاف (وزراء أو أعضاء كنيست) بالأشكال الآتية:

أ. يعمل بما يتعارض مع الاتفاق الائتلافي ويصوّت ضد موقف الحكومة.

ب. يستقيل وبذلك يسبب سقوط الحكومة الائتلافية، لأنها تفقد الأكثرية المؤيدة لعا في الكنيست (تسقط الحكومة عن طريق تصويت نزع ثقة).

لأول وهلة كان ظاهرًا لي أن إقامة حكومة على قاعدة كتل مختلفة توجد فيها نواقص. ولكن عندما تعمقت في التفكير توصلت إلى نتيجة بأن لحكومة إئتلافية، يوجد فيها وزراء من كتل مختلفة توجد كذلك إيجابيات.

أ. حزب واحد، ليس له أكثرية مطلقة لا يستطيع إستغلال السلطة بشكل سيء.

ب. في الأبحاث التي تجري في جلسات الحكومة، يعرض الوزراء من كتل مختلفة، أفكارًا كثيرة ومتنوعة، وهكذا فإِنهم يمثلون مواقف وآراء طبقات مختلفة من الجمهور.

*274*

انتبهوا:

هناك حالات تُتَّخذ فيها القرارات في حكومة ائتلافية مُكوّنة من عدة احزاب بشكل قبل اتخاذ مثل هذه القرارات.

فعالية 4: مع وضد حكومة ائتلافية

1. لكل واحدة من الحكومات: حكومة إئتلافية وحكومة أعضاؤها من حزب واحد، توجد إيجابيات وسلبيات. إشرحوا الايجابيات والسلبيات لكل واحدة من الحكومات المذكورة أعلاه.

2. في أي أنظمة حكم تُعطى أفضلية لحكومة مكونة من وزراء أعضاء كتلة واحدة فقط؟ لماذا؟

3. أي مبادىء ديمقراطية يتم التعبير عنها في تشكيل حكومة إئتلافية؟

4. في دولتين، دولة "أ" ودولة "ب"، قررت الحكومة في الدولة "أ" إعلان الحرب واتُّخذ بالإِجماع، خلال وقت قصير ومن قبل جميع الوزراء، الذين هم أعضاء كتلة واحدة.

في الدولة "ب" إتخاذ القرار بعد أبحاث مطوّلة ومتواصلة بين الوزراء، والذين هم أعضاء من كتل مختلفة.

في أي دولة تقبّل الجمهور القرار أكثر، ولماذا؟

5. فسِّروا، لماذا في دولة ديمقراطية توجد أفضلية لحكومة، مكونة من وزراء أعضاء كتل مختلفة؟

*275*

3. مسؤولية إئتلافية ومسؤولية وزارية

إنتهت مراسيم اليمين الدستورية. في الأيام القادمة يبدأ وزير من الوزراء الجدد بتحمل العبء والمسؤولية كما تتطلب منه وظيفته.

مسؤولية الحكومة

في المرحلة الأولى من عمل الحكومة يكون إتخاذ قرارات في مواضيع مختلفة وبعدها يبدأ الحكومة يتنفيذ قراراتها. هذه القرارات تنفذ من قبل كل واحدة من الوزارات الحكومية على انفراد، أو من قبل الحكومة كلها. منذ اللحظة التي يتخذ فيها القرارا في الحكومة ويبدأ تنفيذه يصبح كل واحد من الوزراء مسؤولاً عن السياسة العامة للحكومة كلها ويصبح كل الوزراء مسؤولين عما يجري في مكتب كل وزير - من هنا "الفرد من أجل الكل" "والكل من أجل الفرد".

مسؤولية وزراء الحكومة تظهر عندما تعرض الحكومة كجسم واحد سياستها أمام الكنيست وتتعرض لنقد أعمالها.

في حالتين على الحكومة أن تبدي مسؤولية أمام الكنيست:

*276*

أ. مسؤولية ائتلافيه (بند 4، قانون اساسي الحكومة.):"الحكومة مسؤولة أمام الكنيست مسؤولية مشتركة".

حتى تتحمل المسؤولية المشتركة، تعمل الحكومة كجسم واحد، وكل الوزراء ملزمون بالعمل حسب سياستها، منذ اللحظة الذي تتخذ فيها الحكومة قرارًا في جلستها، يتوجب على كل وزير أن يصوّت في الكنيست مع هذا القرار حتى ولو كان متناقضًا لرأيه. بالإِضافة إلى ذلك، عليه أن يهتم بأن يصوت كل أعضاء كتلته أيضًا مع القرار.

المسؤولية المشتركة مشار اليها في الاتفاق الائتلافي الذي وقع عند تشكيل الائتلاف، ويتصرف الوزير حسب الانضباط الائتلافي الذي فرض عليه وإذا لم يتصرف الوزير بحسب الطاعة الائتلافية ورفض الالتزام بالمسؤولية الجماعية، توجب عليه أن يستقيل، حتى تمنع أزمات في الحكومة في أعقاب خرق الطاعة الائتلافية سُنّ في سنة 1962 قانون الطاعة الائتلافية.

1. يتحمل كل عضو في الحكومة أمام الحكومة مسؤولية تصويته في هيئة الكنيست ومسؤولية تصويت كتلته في هيئة الكنيست.

2. وزير في الحكومة، والذي صوّت في الكنيست ضد إقتراح الحكومة أو امتنع عن التصويت، بدون الموافقة المسبقة للحكومة، مصيره كمصير من استقال من الحكومة منذ اليوم الذي تعلن فيه الحكومة عن ذلك أمام الكنيست، وبشرط أن يكون الاعلان قد نُشِر خلال أسبوعين من هذا التصويت.

*277*

3. صوتت الكتلة، والتي ينتمي إليها عضو الحكومة مع إقتراح نزع ثقة عن الحكومة أو امتنعت من التصويت على الاقتراح، أو صوتت في الكنيست ضد إقتراح الحكومة أو امتنعت عن التصويت، بدون الموافقة المسبقة للحكومة بأحد الأمور التالية:

أ. إقتراح ميزانية الدولة، جزء أو بند من بنوده.

ب. إقتراحات قوانين وتعليمات قانون، تقلل من مدخول الدولة أو مصروفاتها - بصورة مباشرة أو غير مباشرة.

ج. إقتراحات قوانين وتعليمات قانون واقتراحات أخرى في قضايا أمنية، سياسية وأخرى، والتي قررت الحكومة عليها مسبقًا وتسري عليها المسؤولية بحسب هذا البند الصغير فإِذا قررت الحكومة خلال سبعة أيام من بدء التصويت، يعتبر ذلك خرقًا للمسؤولية حسب بند ثانوي. حُكم عضو الحكومة كحُكم من إستقال من الحكومة منذ اليوم الذي تعلن الحكومة أمام الكنيست. يسلم الاعلان خلال أسبوعين من قرار الحكومة المذكور.

4. تعليمات فقرات (2) و (3) لا تسري على أمور أعطت الحكومة عليها حرية التصويت أو الامتناع، والكل حسب الشروط التي حددتها الحكومة في قراراتها.

في كل اتفاق إئتلافي يوجد بند، يسمح للوزراء التصويت في مواضيع معينة حسب موقف كتلهم، حتى ولو كان ضد موقف أكثرية أعضاء الحكومة. مثلاً، في الاتفاق الائتلافي سنة 1966 أعطيت حرية التصويت في موضوع: إنتخاب رئيس الدولة ومراقب الدولة،

*278*

قوانين الانتخابات للكنيست والسلطات المحلية.

حتى أشرح بطريقة ملموسة للقارئ موضوع المسؤولية الجماعية للوزراء، فتَّشتُ في أرشيف الكنيست ووجدت الأمثلة التالية:

- سنة 1986 طلب وزير الداخلية الامتناع عن تشغيل التوقيت الصيفي، وأخيرًا كان عليه أن ينفذ قرار الحكومة والتوقيت الصيفي بُدِيءَ العمل به.

- سنة 1976 في إحدى ليالي السبت، وصلت من الولايات المتحدة طائرات إف - 15 وجرى إحتفال رسمي وبذلك دُنِّس السبت، كتلة أغودات يسرائيل قدمت إقتراح حجب الثقة عن الحكومة، المفدال (الحزب الديني الوطني) ووزاراته امتنعوا عن التصويت، تفكك الائتلاف وتمَّ تقديم موعد الانتخابات.

- سنة 1987، إستقال وزير الخارجية موشه أرنس من الحكومة لأنه لم يستطع تأييد موقف الحكومة، والتي أرادت وقف تطوير طائرة اللافي.

ب. مسؤولية وزارية

كل وزير مسؤول عن أعمال وزارته أمام الكنيست وأمام رئيس الحكومة، حتى ولو حدث قصور في نشاط وزارته بدون معرفته ولك يكن شريكًا بشكل مباشر في هذا التقصير.

تقرير الوزير في شؤون وزارته يتم من على منصة الكنيست، عندما يجيب الوزير على إستجواب. وفي جوابه يفسر الوزير نشاط وزارته، يدافع عن نشاط وزارته ويصف نشاطاتها في المستقبل.

*279*

فعالية 5: مسؤولية إئتلافية ومسؤولية وزارية

1. ماذا يقصدون عندما يقولون:"الواحد من أجل الكل" "والكل من أجل الواحد"؟

2. إقرأوا الجمل التي تصف أحداثًا يمكن أن تحدث:

أ. في جلسة الحكومة إتخذوا قرارًا بالخروج إلى عملية رد فعل ضد إحدى الدول المعادية.

ب. وصل إلى وزير المعارف، أنه في إحدى المدن الكبرى في البلاد توجد ظاهرة تعاطي السموم في بعض المدارس.

ج. ألغى وزير الداخلية تأشيرة قادم جديد للتاجر اليهودي ألفونسو من المكسيك.

د. صوَّت وزير السياحة في الكنيست من أجل عدم إقلاع طائرات أل – عال أيام السبت، كما ورد في الخطوط الأساسية للحكومة.

هـ. بعد نقاشات حادة، قررت الحكومة البدء بمحادثات سلام مع سوريا والأردن.

و. في احدى السجون الاسرائيلية، هرب ثلاثة سجناء، استغلوا إهمال السجّانين.

ز. في إحدى ساعات الصباح الباكر، إكتُشِف كيسان من البريد ممزقان، ومرميان على الرصيف، وبجانبهما عشرات الرسائل.

ح. في إحدى المستشفيات الحكومية جرى إضراب مستمر، ومُنع عن مرضى كثيرين الحصول على العلاج الطبي العاجل.

3. عن أي الأحداث يكون الوزير مسؤولاً بشكل شخصي وعَن أَيًّ منها يكون مسؤولاً من خلال المسؤولية المشتركة؟

*280*

إنسخوا اللائحة:"مسؤولية ائتلافية ومسؤولية وزارية"، أكملوا اللائحة وأشيروا إلى رقم الجملة في العمود المناسب.

(جدول في الكتاب مكون من عامودين:)

مسؤولية إئتلافيه (مشتركة)،  مسؤولية وزارية (شخصية)

أ.،  --

لائحة 15: مسؤولية إئتلافية ومسؤولية وزارية

4. أ. أُنظروا في الكاريكاتير، وأجيبوا عن الأسئلة:

(صورة في الكتاب)

كاريكاتير: حكومة إئتلافية - كلهم يعزفون مع بعض

*281*

ب. ما معنى العنوان:"كلهم يعزفون مع بعض"؟ إقترحوا عنوانًا آخر.

ج. أي:"معزوفة" يُسمعون؟

د. مَن هم أعضاء "الفرقة الموسيقية"؟

ه. مَن هو "قائد الفرقة" وما هي وظيفته؟

و. اقترحوا اسمًا آخر للكاريكاتير.

4. الحكومة - صلاحيات ووظائف

إنتهت الجلسة الاحتفالية. خرجْتُ من مبنى الكنيست باتجاه مكتب تحرير الجريدة. في طريقي مررت بجانب المكاتب الوزارية، المنطقة التي تتركز فيها مكاتب وزارات كثيرة. من هذه الأبنية تبدأ الحكومة عملها الحقيقي والأساسي كسلطة تنفيذية للدولة. الوظائف التنفيذية للحكومة كثيرة. لذلك وزعت الوظائف بين الوزراء والمكاتب المختلفة، كل وزير مسؤول عن مواضيع ضمن مسؤوليته ومسؤولية رجال مكتبه وهم ينفذون قرارات الكنيست وسياسة الحكومة. وصلتُ إلى مكاتب الصحيفة وجلستُ بجانب الحاسوب. بدأت أطرق على أزرار الحاسوب وعلى الشاشة ظهرت التفاصيل:

*282*

الحكومة - السلطة التنفيذية

الأعمال التنفيذية تجري بواسطة المكاتب على أنواعها.

ضغطت على الحرف أ وعلى الشاشة ظهرت المكاتب الآتية:

وزارات حكومية

أ. الوزارات السياسية

ب. الوزارات الاقتصادية

ج. الوزارات الاجتماعية وخدمة الجمهور

الوزارات السياسة

- رئيس الحكومة

- الداخلية

- الشرطة

- الأمن

- الخارجية

- القضاء

الوزارات الاجتماعية وخدمة الجمهور

- المعارف والثقافة والرياضة

- الشؤون الدينية

- الصحة

- الهجرة واستيعاب

- البناء والإسكان

- العمل والرفاه

- شؤون البيئة

الوزارات الاقتصادية

- المالية

- المواصلات

- العلم والتكنولوجيا

- الطاقة

- الاقتصاد والتخطيط

- الصناعة والتجارة

- السياحة

- الاتصال

- الزراعة

*283*

وفي طرف الشاشة كُتب:

عدد الوزارات الحكومية غير ثابت وقابل للتغيير بعد إتفاقيات إئتلافية أو حسب حاجات الدولة.

انتبهوا:

قانون إِنتخابات رئيس الحكومة الجديد حدد عدد الوزراء ب - 18 وزيرًا على الاكثر.

ضغطت على الحرف جـ وظهر أمامي الرسم التالي:

(صورة في الكتاب)

الحكومة

وزارة المعارف والثقافة، وزارة الشؤون الدينية، وزارة الصحة، وزارة البناء والاسكان، وزارة الاستيعاب، وزارة العمل والرفاه، وزارة جودة البيئة، وزارة السياحة، وزارة الزراعة، وزارة الاتصال، وزارة الصناعة والتجارة، وزارة الاقتصاد والتخطيط، وزارة العلم والتكنولوجيا، وزارة الطاقة والبنى التحتية، وزارة المواصلات، وزارة المالية، وزارة العدل، وزارة الخارجية، وزارة الدفاع، وزارة الشرطة، وزارة الداخلية، مكتب رئيس الوزراء

الوزارات الحكومية

*284*

نظرتُ في الرسم وفكرتُ: أي حكومة ضخمة يوجد لإِسرائيل. هذا هو ثمن الائتلاف. كيف كبرت الحكومة! في الأيام الأولى للدولة، عندما أقام بن غوريون (رئيس الحكومة الأول لدولة اسرائيل.) الحكومة كانت 17 وزارة، وها هي اليوم وصلت إلى 22 وزارة في الكنيست ال 12.

حتى الآن فحصت مسؤولية كل وزير في مجال وزارته فقط. ولكن، الحكومة تعمل كجسم واحد كذلك: كل الوزراء سويّةً مع بعض يحددون سياسة في مجالات الحياة المختلفة في دولة اسرائيل. تحديد السياسة وتنفيذها هي الصلاحية الفريدة، المعطاة للحكومة بحكم كونها السلطة التنفيذية.

حتى نفحص في أي مجالات تعمل الحكومة كجسم واحد، ذهبت إلى الأرشيف وسجلت لنفسي الأمور التالية:

الحكومة تعمل كجسم واحد

أ. في مجال السياسة الداخلية:

- دعم مؤسسات عامة، مثلاً: مواضيع التعليم، الثقافة، الرفاه، الدين والطب.

- دعم فروع الاقتصاد المختلفة: الزراعة، الصناعة والبناء.

ب. في مجال السياسة الخارجية والأمن:

- الاعلان عن حرب.

- التوقيع على معاهدة سلام.

- إقامة علاقات دبلوماسية مع دول أجنبية، أو قطع العلاقات بين اسرائيل ودول أخرى.

- تغيير حدود اسرائيل (مثلاً في إتفاقيات السلام مع مصر والأردن).

*285*

5. أنظمة ثانوية وأنظمة لحالة طوارىء

كان الوقت متأخرًا. جلستُ في البيت في غرفة عملي، والكل هادىء من حولي، كنتت تعبة ولكن يجب إنهاء كتابة المسودة الأخيرة للمقال عن الحكومة، أدخلت التعديلات الأخيرة.

وأثناء القراءة تبين لي، أني وصفت فقط ناحية واحدة عن الحكومة، وصفت الحكومة كسلطة تنفيذية. ولكني أغش قُرائي إذا أُنْهِ المقال. بالكلمات التالية:

أَنظمة ثانوية وأنظمة لحالة الطواريء

في اسرائيل لا يوجد فصل سلطات تام، ولكن الحكومة هي السلطة التنفيذية في الدولة. وهي خاضعة لقوانين الكنيست. ولكن أحيانًا لا تكون الحكومة فقط منفذة، ولكنها كذلك مشرّعة. كيف؟

تعمل الحكومة ذلك:

أ. بأنظمة ثانوية

ب. بأنظمة لحالة طوارىء.

الكنيست هي السلطة التشريعية ولكن القوانين التي تسنها منصوصة بشكل عام وينقصها التفاصيل. حتى يمكن تنفيذها تضع الحكومة الأنظمة الثانوية، أي تعديلات ثانوية وإكمال للقانون العام، أوامر، تعليمات. لهذه التعديلات صفة تشريعية.

*286*

في حالة الطوارئ يحق للحكومة إصدار أنظمة حالة طوارئ.

هذه الأنظمة ججاءت للدفاع عن: الدولة، أمن الجمهور، تأمين الامدادات والخدمات الحيوية وأحيانًا تأتي بهدف زيادة أو فرض الضرائب. قوة هذه الأنظمة هو تغيير كل قانون أو إبطال مفعوله مؤقتًا. لأنظمة الطوارئ يوجد قوة أكبر من قوانين الكنيست. ولكنها

مؤقتة ويتم تعديلها كل ثلاثة أشهر حتى إنتهاء فترة الطوارئ

فعالية 6: الحكومة تصدر أنظمة ثانوية

1. إعتاد وزراء الحكومة إصدار أنظمة ثانوية لإِنجاح عمل المكتب الموجود تحت مسؤوليتهم وتحسين ظروف حياة المواطنين.

أمامكم قطعة من جريدة، تعالج الأنظمة الثانوية.

*287*

أ. إقرأوا القطعة:

إعطاء رخصة سياقة درّاجة نارية دون الحاجة إلى إمتحان عملي للسائقين القُدامى

سائقون قُدامى، لديهم رخصة سياقة سيارة خصوصية 3 سنوات على الأقل، يستطيعون قريبًا الحصول على الرخصة لدراجة نارية حجمها حتى (مكعب) دون الحاجة إلى التعلم عليها.

وقد وقَّع وزير المواصلات موشه قصاب على النظام الجديد.

ويحدد هذا النظام أن سائقًا قديمًا لسيارة خصوصية معفي من امتحان نظري وامتحان عملي. وكل ما عليه هو أن ينجح في امتحان سيطرة على الدراجة في مكان معد لذلك في مكتب الترخيص.

"يديعوت أحرونوت"

18/11/91

ب. من هو الوزير، المسؤول عن وضع أنظمة ثانوية؟

ج. ما هي أهداف النظام الثانوي؟

2. الأنظمة الثانوية أحيانًا تثقل كاهل المواطنين. لماذا؟

فعالية 7: أنظمة حالة طوارىء

1. أمامكم قطعة من جريدة، تعالج أنظمة حالة طوارىء.

أ. إقرأوا قطعة الجريدة:

*288*

قرارات تقليص إستعمال المياه

أعلنت وزارة الزراعة في الأسبوع الماضي، بأنه حسب أنظمة الطوارئ يُمنع إرواء حدائق الزينة في السنة القادمة وملء برك السباحة الخاصة بالماء، وذلك في إطار أنظمة الطوارئ، ويتم تقليص كبير في حصة المياه للزراعة.

هذا الاعلان أثار ردود فعل حادة بين الجمهور، في السلطات المحلية وغيرها. وأعلن الجمهور أنه غير مستعد لهذا الاجراء والذي سيؤدي إلى القضاء على حدائق الزينة في البلاد ويغير بشكل حاد المنظر وجودة البيئة والمحيط.

وقال وزير الزراعة رفائيل إيتان بأن إدارة المياه في وضع صعب والحل هو الاختيار بين ماء وعشب أخضر وبين زراعة البندورة.

تستعد عدة أطراف للتوجه إلى محكمة العدل العليا بالتماس لإِلغاء الأنظمة التي أصدرتها وزارة الزراعة، والتي تمنع من إرواء حدائق الزينة.

شاعَر لمتحيل 19/3/91

ب. أي حالة طوارئ ذُكرت في القطعة؟ لماذا يُشار كحالة طوارئ؟

ج. أي أنظمة طوارئ وُضعت لـ حالة الطوارئ المذكورة في القطعة؟

*289*

الحكومة تقدم إقتراح قانون ميزانية الدولة لمصادقة الكنيست

وصلتُ إلى الكنيست في ساعة مبكرة.

اليوم هو يوم خاص، فاليوم قَدَّمَتْ الحكومة إلى الكنيست طلبها التصديق على إقتراح قانون ميزانية الدولة. جلستُ في غرفتي وأصغيتُ للأبحاث الطويلة في موضوع الميزانية.

القانون لتمويل نشاطات الحكومة

"ميزانية الدولة"! فكرت بهاتين الكلمتين، وللوهلة الأولى وجدتهما كلمتين جافتين جدًا، ففي هذه الميزانية مرتبطة عمليًا كل فعاليات الحكومة. فالميزانية تموّل الخدمات العامة للمواطنين،كما ورد في الخطوط الأساسية للحكومة، حجم الميزانية يحدد مستوى النظام والأمن، ما هو مستوى حياة الانسان وطريقة حياته في البلاد؟ وتحدد كذلك كيف تؤمن حاجات الأمن، وهل ستتقلص البطالة، هل تقام مدارس جديدة ويطوَّل اليوم الدراسي؟ تحدد الميزانية أين تبنى مساكن جديدة وهل يستمر، أو يتوقف أو يتجمد الاستيطان في الضفة والقطاع؟ وهي تحدد تطور شبكة الشوارع وتوسيع الشوارع الرئيسية ومفارق طرق إضافية، هل تقام مستشفيات، هل

*290*

تزيد مخصصات الرفاه، تقليص الضرائب وزيادة الأجر؟ فكل مواطن يعرف أن الحاجات كثيرة، ولكن لا يوجد للدولة المال الكافي لتمويل كل حاجاتها كاملة. لذلك على أعضاء الكنيست ان يقرروا.

ما هي المهمات الأساسية التي يجب تنفيذها في سنة الميزانية الحالية وما يمكن تأجيله للسنوات القادمة.

في الفترة التي سبقت يوم تقديم الميزانية كانت مساومة صعبة وأحيانًا مورِسَت ضغوط سياسية على وزارة المالية، التي من وظيفتها تخصيص ميزانية لكل واحدة من الوزارات. كل وزير حاول أن يقنع ويؤثر على وزير المالية لزيادة ميزانية وزارته.

قانون الميزانية

وزارة المالية تحضر مشروع قانون الميزانية، المفروض أن يحصل على تصديق الكنيست. سريان مفعول الميزانية من كانون الثاني وحتى 31 كانون الأول - أي سنة واحدة فقط.

مصادر التمويل

حتى يمكن الاستجابة لطلبات الوزارات، يلخص محاسب المالية كل مدخولات الدولة لنفس السنة. هذه المدخولات تأتي من مصادر مختلفة، منها الضرائب (ضريبة الدخل، والقيمة المضافة) والقروض (قرض يهود أمريكا، قرض أمن وغيره). ومدخولات من إستثمارات وعقد صفقات أجرتها الحكومة.

*291*

فعالية 8: ميزانية الدولة

1. إقرأوا القطعة من الجريدة:

جيش الدفاع الاسرائيلي (צ.ה.ל.):

إذا جرى تقليص سنرمي البرامج إلى سلة المهملات

إذا قُبل إقتراح قانون وزارة المالية، يمكن رمي برامج التخطيط لعدة سنوات التي أعدها الجيش، وقد كان قائد الأركان إهود براك وراء هذا البرنامج، فتكون ضربة قاضية. هكذا صرح مصدر رفيع المستوى في القيادة العامة. في أعقاب إقتراح وزارة المالية تقليص مبلغ 2 مليارد شيكل من ميزانية الأمن للسنوات 93/1994.

وسوف لا تتوفر أي إمكانية لتنفيذ برامج لتحويل الجيش إلى جيش معاصر يلائم سنوات، اللفين، وكذلك الأمر بالنسبة لبرامج استراتيجية مثلاً يتوقف تطوير صاروخ حيتس.

وقد بدأ قسم التخطيط في القيادة العامة هذا الأسبوع أبحاثه الأولية لوضع خطة جديدة تعنى بإلغاء جميع المشاريع من تطوير وانتاج سلاح متطور وحديث وكذلك برامج استراتيجية مثل مشروع صاروخ حيتس وقمر التجسس.

قيادة الجيش ستعرض في الأسبوع القادم خطورة هذا القرار أمام الحكومة المصغرة (الكابنيت).

وقد جرى بحث أولي في إطار مقلص في مكتب وزير الدفاع حيث عرض قائد الأركان الأمور بحدّة. وقال وزير الدفاع أرنس بأنه سيحاول إقناع رئيس الحكومة بإِجراء بحث مستعجل في الحكومة المقلصة.

"معريف" 6/12/91

2. أي الوزارات الحكومية مسؤولة عن توزيع ميزانية الدولة بين الوزارات المختلفة؟

3. كيف يؤثر تقليص الميزانية على نشاطات السلطة التنفيذية؟ (أعطوا أمثلة من وزارات معينة).

4. ماذا يحدث، حسب رأيكم، لو أن الحكومة هي التي تحدد وتصادق بنفسها على

*292*

قانون الميزانية؟

5. أي مبدأ ديمقراطي تمَّ التعبير عنه في القول "في تصديق قانون الميزانية يظهر كون الكنيست فوق الحكومة". فسِّروا.

6. إقرأوا القطعة التالية:

قدمت وزارة المالية إلى الكنيست إقتراحًا بتقليص 2 مليارد شيكل من ميزانية الأمن للسنوات 1993-1994.

رد فعل وزارة الأمن كان:

لا توجد إمكانية لتنفيذ خطة التحول لجيش حديث في سنوات الألفين. ولا نستطيع تطوير صاروخ حيتس (الحيتس: صاروخ هدف إصابة صواريخ معادية ساعة إنطلاقها. الصاروخ ما زال في مرحلة التطوير.).

ب. ماذا كان رد وزارة الأمن على طلب وزارة المالية بأن تقلص ميزانيتها؟

7. لماذا يحدد القانون، أن الكنيست، لا الحكومة، هي التي تصادق على ميزانية الدولة؟

8. تقدم الحكومة مشروع قانون الميزانية.

تصادق الكنيست (بعد عملية متواصلة ومتعبة) على الميزانية.

ماذا يحدث، حسا رأيكم، إذا كانت الحكومة هي التي تحدد ميزانية الدولة وهي التي تصادق عليها؟

9. هل يوجد في دولة اسرائيل جهاز للمراقبة والمزانة بين السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية؟ علِّلوا! (إستعينوا في الأجوبة، التي أجبتم بها عن الأسئلة 7-8).

*293*

تلخيص

الحكومة هي السلطة التنفيذية للدولة. يوجد لها الصلاحية المطلقة لتحديد سياسة وتنفيذها. لذلك تسمى:"السلطة التنفيذية". يُلقى الرئيس تشكيل وتأليف الحكومة على زعيم الحزب الذي له الاحتمال الأكبر لتشكيل الحكومة.

تبدأ الحكومة بالعمل بعد أن تحصل على ثقة الكنيست.

حتى الآن جميع الحكومات في اسرائيل كانت حكومات إئتلافية. هذه الحكومات مؤلفة من ممثلي كتل الائتلاف في الكنيست التي تشكل معًا أكثرية.

للحكومات الائتلافية مسؤولية مشتركة، وتظهر كجسم واحد أمام الكنيست، على كل وزير تقع مسؤولية وزارية - شخصية. سياسة الحكومة تنفذ بناءً على الخطوط الأساسية، التي توجه نشاطاتها في مجال السياسة الداخلية والخارجية. تنفذ الحكومة نشاطاتها وفعالياتها بواسطة الوزارات المختلفة، لكل وزارة يعين وزير، عدد الوزارات الحكومية غير ثابت في القانون وقابل للتغيير.

بالإِضافة إلى الصلاحيات التنفيذية، يوجد للحكومة صلاحيات تشريع أنظمة ثانوية وأنظمة لحالة طوارىء، لها مفعولية وقوة، ولكنها تحدد لفترة زمنية قصيرة.

إمكانية ننشاط الوزارات الحكومية وفعالياتها مرتيطة بميزانية الدولة.

هذه الميزانية يُصادق عليها مرة كل سنة بواسطة الكنيست "قانون ميزانية الدولة". الحكومة في اسرائيل مستقلة في قراراتها السياسية، ولكن نشاطاتها خاضعة لمراقبة الكنيست (بالتصويت على حجب الثقة وبالتصديق على قانون الميزانية). هذه المراقبة تقوم فيها غالبًا كتل المعارضة. وهكذا يمكن التغيير عن الموازنة والكبح في المبدأ الديمقراطي وهو فصل السلطات.

*294*

الفصل الرابع عشر

جهاز المحاكم - السلطة القضائية

مبنى المحكمة العليا في القدس

1. محكمة العدل العليا – בג"ץ (م. ع. ع)

(صورة في الكتاب)

في صباح أحد الأيام توقفتُ أمام إشارة ضوئية حمراء في مفترق شارعي هرتسل وروبين. "لولا القانون الذي ينظم المرور، لكنت الآن في قاعة المحكمة" فكرت، "كنت في طريقي إلى المحكمة العليا، والتي تلتئم هذا الصباح بصفتها محكمة عدل عُليا - م. ع. ع. (בג"ץ)".

*295*

بعد مدة طويلة من التقارير عن الكنيست والوزارات الحكومية، أُلقيتْ عليّ مهمة جديدة:

إستعراض ما يجري في قاعات المحاكم. فرحتُ لذلك. بحثتُ كصحفية دائمًا عن تحديات جديدة. هذه المرة أُعْطيتُ لي مناسبة. مهمتي اليوم كانت سماع القرار في الالتماس (إلتماس: التوجه إلى محكمة العدل العليا يسمى إلتماسًا، توجه إلى محكمة أخرى يسمى دَعوى.) المشهور الذي قدمه السيد عادل ضد رئيس البلدية.

وصلتُ البناء الفخم للمحكمة العليا. دخلت المطعم. بعد دقائق معدودة السيدة عدلة، المحامية والتي تمثل السيد عادل. لطاولتي وسمعت منها سبب الالتماس.

"السيد عادل مقدم الالتماس أراد أن يكون عضوًا في مجلس البلدية. ولكن رئيس البلدية المُقَدَّم ضده الالتماس، يرفض ترشيحه. وقد شعر عادل أن حقوقه كمواطن تضررت، وقد طلب مني أن أقدم إلتماسًا بإِسمه لمحكمة العدل العليا. وقد طلبت من محكمة العدل العليا إصدار أمر احترازي (أمر إحترازي: المحكمة العليا بكونها محكمة عدل عليا تأمر بشكل مؤقت إحدى سلطات الحكم أو ممثلاً عنها أن يعمل شيئًا معينًا أو يمتنع عن عمل شيء معين. المقدم ضده الالتماس يجب أن يظهر أمام المحكمة ويدافع عن العمل الذي قام به أو لم يقم به. مع إنتهاء البحث يمكن أن يتحول الأمر المشروط أمرًا نهائيًا وبذلك يتحول الأمر المؤقت إلى أمر ثابت.) ضد المجيب، - رئيس البلدية. هذا الأمر يُلزم رئيس البلدية أن يأتي ويعلل، لماذا يرفض إعطاء السيد عادل الحق، المعطى لكل مواطن يسكن في المدينة بتقديم ترشيحه لانتخابات البلدية".

"سَمِعتْ المحكمة أقوال مقدم الالتماس السيد عادل واقتنعت بأن التماسه على حق وأصدرت أمرًا إحترازيًا في أعقابه دُعي بموجبه رئيس البلدية ليمثل أمام محكمة العدل العليا ويعلل لماذا رفض قبول ترشيح السيد عادل، وهكذا، في إحدى جلسات محكمة العدل العليا حضر رئيس البلدية وقدم تعليلاته مكتوبة".

*296*

اليوم جرى بحث شفهي بعده يصدر "القرار".

لاحظت أن السيدة عدلة محامية السيد عادل، إمتنعت في حديثها معي ذكر أقوال الدفاع - رئيس البلدية والمحامي الذي يمثله. رغبت معرفة القرار الذي تصدره محكمة العدل العليا في هذا الخصوص. لأن:

وظائف م. ع. ع

محكمة العدل العليا هي المحكمة الوحيدة التي تملك صلاحية البتّ في الخلافات بين المواطن وسلطات الحكم المختلفة (البلدية، موظف يعمل في الخدمات العامة، وزير وحتى رئيس حكومة). بهذه الطريقة تستطيع محكمة العدل العليا لجْم مؤسسات الحكم وتستطيع منع أفعال معينة.

شعرت بالفخر، أنني أعيش في دولة يستطيع فيها المواطن الذي يشعر بالظلم أن يرى في محكمة العدل العليا عنوانًا يتوجه إليه.

أصغيتُ بإِنتباه إلى أقوال المحامية، السيدة عدلة. ولكن، كصحفية، لم أستطع تحديد موقف، لذلك خرجت للبحث عن السيد صادق محامي رئيس البلدية. وقد لمحته في طرف القاعة، أسرعت إليه وطلبت إجراء مقابلة معه، وفي حديثي معه ظهرت لي تفاصيل أخرى:

"السيد عادل مقدم الالتماس، يشغل منصبًا كبيرًا في شركة حكومية "خدمات نفطيّة" للشركة أراضي بجانب المدينة. المجلس البلدي ينوي في المستقبل ضم هذه الأراضي إلى منطقة نفوذه وذلك لبناء مساكن للقادمين الجدد. ولذلك يمكن أن يحدث تضارب في المصالح بين وظيفة السيد عادل كعضو بلدية، إذا أُنتخب، وبين وظيفته في شركة "خدمات نفطية"، هذا باختصار، التعليل الذي إعتمدت عليه".

مصالح شركة النفط ومصالح البلدية لا يلتقيان، هكذا فكرت، فهمت تخوف رئيس البلدية

*297*

احدى قاعات المحكمة من أن السيد سيضر بخطط التطوير للمدينة بكونه موظفًأ في شركة النفط. وهكذا، مقابل سبب مهم كهذا يجب على ههيئة القضاة التوصل إلى قرار وإصدار حكم.

وما زلنا نتحدث حتى إقترب باتجاهنا رجل في سنوات الخمسين من عمره. ومن كانوا حوله، أخلوا له الطريق. كان هذا قاضي المحكمة العليا، السيد الماغور.

نظرت إلى وجهه الصارم والمتجهم، "غريب" فكرت، أي تناقض يوجد بين مظهره وبين شخصيته المحبوبة بين سكان البلاد عامة، وخاصة بين جمهور المحامين، القضاة والمواطنين الذين خرجوا رابحين من قراراته.

عُيِّن القاضي الماغور قبل سنة، كثيرون أشاروا إلى الاختيار الموفق، كلهم أشادوا بالعمل

*298*

الجيد للجنة تعيين القضاة (تعيين القضاة يقوم به رئيس الدولة بناءً على قرار لجنة تعيين القضاة.)، هذه اللجنة مكونة من ثلاثة قضاة من المحكمة العليا، ووزيرين أحدهما وزير العدل، وعضوي كنيست ومحاميين يمثلان نقابة المحامين.

كلهم بالإِجماع وافقوا على تعيين القاضي الماغور، الذي كان حتى تعيينه محاميًا له مكتب خاص. لم يكن محسوبًا على أي حزب سياسي، لم ينتمِ بشكل قاطع إلى أي تيار سياسي، لذلك لم يكن تحت أي ضغوط متوقعة في المستقبل. كمحامي يعمل لحسابه كرَّس جزءًا كبيرًا من وقته ونشاطه لتقديم إلتماسات إلى محكمة العدل العليا للمتوجهين إليه. هذه الالتماسات كان موضوعها الأضرار التي ألحقتها السلطات بالمواطن. وقد دافع عن المواضيع المتعلقة بجودة البيئة، عندما مَثَّل مواطنين عارضوا إقامة مكاتب ضخمة لسلطة الاتصال الأمريكية في منطقة العربة، كذلك دافع عن حرية التعبير، عندما قدَّم إلتماسًا ضد إغلاق قسم الأخبار في إذاعة الجيش

(גלי צה"ל), صحيح أن السيد الماغور تخصص في تقديم إلتماسات إلى محكمة العدل العليا ولكنه ليس الوحيد الذي قام بذلك، كثيرون هم المحامون الذين يقدمون إلتماسات إلى محكمة العدل العليا، لأن المحكمة العليا عندما تنعقد كمحكمة عدل عليا م. ع. ع. هي المؤسسة الوحيدة التي تعالج مواضيع فيها مَسٌّ بحقوق المواطن.

*299*

لقرارات محكمة العدل العليا اهمية خاصة، وخصوصُا أنه لا يوجد لدولة اسرائيل دستور مكتوب، يدافع عن حقوق المواطن، لذلك فجزء من قرارات محكمة العدل، تأخذ صفة مُلزمة لجميع سلطات الحكم في الدولة. وهكذا تُبنى على مراحل، خطوة خطوة، مجموعة من السوابق القضائية (سوابق قضائية: السابقة هي قرار محكمة صادر لأول مرة بشأن قضية لم يسبق أن تطرقت لها القوانين الموجودة، الأمر الذي يجعل هذا القرار أو السابقة قاعدة لقرارات حكم قد تصدر في المستقبل حول أحداث وقضايا مشابهة.)، التي تتعلق بحقوق المواطن.

"دخل القاضي الماغور قاعة المحكمة وتبعه المحامي صادق. باب القاعة أُغلق وبدأت الجلسة. عرفت أن البحث السريع. "حتى نحافظ على إدارة صحيحة، يمكن منع منتخب جمهور من إشغال وظيفته عندما يكون هنالك شكٌّ بوجود مصالح متضاربة. هذا التشديد يمكن ان يمنع أناسًا موهوبين يستطيعون تقديم خدمة وخبرة ويحرمهم من إشغال وظائف جماهيرية. كعضو مجلس عليه الامتناع من المشاركة في أبحاث، تعالج خلافات بين البلدية وشركة خدمات نفطية".

تركت المحامية عدلة وخرجت إلى مكتب الجريدة، وأطلعت قرّاء الجريدة على نهاية قضية عادل ضد رئيس البلدية وقد انهيت مقالي بالكلمات التالية:

نفوذ وقوة م. ع. ع

المحكمة العليا بالتئامها كمحكمة عدل عليا ترى أمامها العدل وليس فقط القانون الجاف، وبذلك هي تدافع عن المواطن المظلوم نتيجة أعمال السلطات المختلفة، هنالك أهمية بأن البحث في الالتماسات يكون قصيرًا، من خلال صلاحياتها تستطيع محكمة العدل العليا الفرض على مؤسسات الحكم أن تعمل حسب قيم الديمقراطية.

*300*

فعالية 1: مبادىء ديمقراطية في قرارات محكمة العدل العليا

1. أي حقّ من حقوق المواطن كان في مركز محكمة السيد عادل؟

2. لماذا وصلت قضية السيد عادل بالتحديد، إلى محكمة العدل العليا؟

3. محكمة العدل العليا هي عنوان....

لأي من الناس توجد حاجة التوجه لهذا العنوان، لماذا؟

4. بأية طرق جاء التعبير عن مبدأ فصل السلطات بين:

أ. السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية.

ب. السلطة القضائية والسلطة التنفيذية.

5. ما هي مساهمة قرارات محكمة العدل العليا للقوانين في دولة اسرائيل؟

6. توجه السيد عادل إلى محكمة العدل العليا لأنه سُلبت منه إحدى حقوق المواطن. أي حق سُلب منه. لماذا؟

7. إنسخوا في دفاتركم الجملة الآتية وأكملوها:

من قضية السيد عادل يمكن التعلم، أن إحدى وظائف م. ع. ع. هي --

8. قرارات محكمة العدل العليا تلجم وتكبح فعاليات السلطة التنفيذية. أي مبدأ ديمقراطي تمّ التعبير عنه من خلال هذه الحقيقة؟

9. أي سلطة من سلطات الحكم تكبح وتلجم السلطة القضائية؟ كيف؟

10. لماذا لقرارات محكمة العدل العليا توجد اهمية كبيرة، وخاصة في دولة اسرائيل؟

*301*

فعالية 2: "يلتمسون" و "يجيبون" في محكمة العدل العليا

1. في القضايا التي تُطرح أمام محكمة العدل العليا يشارك "مقدمو الالتماس" و "المجيبون".

أ. مَن يُدعى "مُلتمس"؟

ب. ما هو بشكل عام فحوى الالتماس؟

ج. مَن هم "المجيبون"؟

د. ما هو فحوى البيان، الذي يقدمه "المجيبون" لمحكمة العدل العليا؟

2. أمامكم ثلاثة أحداث، يمكن فيها تقديم إلتماس لمحكمة العدل العليا، خمِّنوا من يكون "المجيبون" وبماذا يجيب كل واحد منهم؟

أ. رخصة صاحب مقصف الفلافل اُلغيت رغم أنه نفذ كل تعليمات البلدية.

ب. مُنع طالب في المدرسة الابتدائية من الدراسة في مدرسة قريبة لمكان سكناه.

ج. قَدَّم مزارع من مستوطنة كرم اللوز إلتماسًا إلى محكمة العدل العليا لأن وزارة الزراعة منعته من الحصول على تعويضاتت عن أضرار الطبيعة التي أضرت بمحاصيله.

3. في أي الأحداث، المذكورة في الجمل الآتية يتوجهون إلى محكمة العدل العليا ولماذا؟

سَجِّلوا الحدث في الدفتر:

أ. جاد، الجار من الطابق الثالث، أجرى تصليحات في داره وسبَّب ضررًا لشقة جاره من الطابق الثاني.

ب. بلدية واحة الزهور جبَت من عائلة أبو النور ضرائب عالية أكثر من المسموح في القانون.

*302*

ج. أصاب سائق تراكتور أنبوب مياه، تابع لشركة "مكوروت" وهي شركة حكومية.

د. أوقفت الشرطة السيد جابر لمدة أسبوع خلافًا للقانون، الذي يحدد أنه مسموح توفقيف شخص ددون محاكمة فقط ل 48 ساعة.

4. من يكون "صاحب الالتماس" ومن يكون "المجيبون" في الأحداث التي إخترتموها؟

2. درجات قضائية (درجة قضائية - تدريج المحاكم من الصلح حتى العليا.) مختلفة وصلاحياتها

قاضي ب، قاضي أ، قاضي ج

محكمة العدل العليا هي وجه واحد لجهاز المحاكم في اسرائيل، حتى الآن تطرقتُ في كتاباتي المختلفة فقط لهذا الوجه؛ ففي اسرائيل يوجد جهاز قضائي (محاكم) واسع، وهي كذلك تطبق مبادئ ديمقراطية مختلفة.

يتبع لهذا الجهاز:

ثلاث درجات

أ. محكمة الصلح.

ب. المحكمة المركزية.

ج. المحكمة العليا. (باجتماعها كمحكمة إستئناف، أو كمحكمة عدل عليا).

قررت إكمال المهمة واستعراض المحاكم الأخرى كذلك. تمكنتُ من زيارة المحاكم، لأن معظم الجلسات في المحاكم علنية وهي "مفتوحة للجمهور".

*303*

علنية المحكمة

أي أن قاعة المحكمة مفتوحة أمام كل شخص يريد التواجد أثناء المحاكمة. حضور الفرد مسموح في الدولة الديمقراطية.

المحاكمة تكون أمام الجمهور ولا تعقد بالخفاء. وهكذا يستطيع الجمهور أن ينتقد مجرى المحاكمة وأن يفحص فيما إذا كانت المحاكمة مُنصفة وجرت حسب أصول القانون والعدل، "حتى تاخذ العدالة مجراها" العلنية هي سبب رادع أمام خرق القانون فكما قيل: من أجل أن يروا ويرتدعوا.

(למען יראו ויראו).

كرست وقتًا طويلاً لتقارير وزيارات للمحاكم. محرر الصحيفة سالم، كان راضيًا عن عملي ونشر المقال في ملحق السبت، الأمور ألأساسية التي ذكرت في المقال هي كالتالي:

الدرجات الثلاث، التى تدعى "المحاكم العادية" تشكل جرءًا من السلطة الثالثة

- السلطة القضائية (كذلك محكمة العدل العليا تعتبر من ضمن السلطة القضائية). الوظيفة الأساسية لهذه السلطة هو فرض سيادة القانون في الدولة. فرض سيادة القانون يجري في مجالين، في مجال القضاء الجنائي، وفي مجال القضاء المدني.

القضاء الجنائي

في مجال القضاء الجنائي يحاكمون في محكمة الصلح أو في المحكمة المركزية جُناة (أناس يخالفون القانون)، يضرون بالجمهور أو بالنظام العام، مثل السارقين، اللصوص والقتلة.

النيابة في االقضايا الجنائية هي الدولة بواسطة النيابة العامة للدولة (النيابة العامة للدولة - محامون يمثلون الدولة في المحاكم، بين المواطن وسلطات الحكم.). لمحاكم الصلح والمركزية صلاحية بحث مواضيع مختلفة، ولكن الفرق بينهما هو بنوع المخالفات والعقوبات على المخالف. (أُنظر إلى الرسم).

*304*

قضايا جنائية

محكمة الصلح

- يحق لها بحث مخالفات الحكم فيها سجن حتى 7 سنوات.

- يحق لها فرض غرامة مالية حسب ما يحدده القانون بالنسبة لنفس المخالفة.

المحكمة المركزية

- يحق لها بحث مخالفات الحكم فيها سجن لفترة تزيد عن 7 سنوات.

- يحق لها فرض غرامة مالية حسب ما يحدده القانون بالنسبة لنفس المخالفة.

تصميم: القضاء الجنائي

يوجد في جهاز المحاكم مُدّعون (نيابة) يقدم المدَّعي لائحة إتهام ضد "المتهم" ومحامي الدفاع يدافع عنه. عندما يقرر القاضي بأن المتهم مذنب يسمع المدعي ومحامي الدفاع إدعاءات حول نوع العقاب المناسب وبعده يصدر القاضي قراره ويحدد ما هو عقاب المتهم الذي تمّت إدانته. وهكذا يفرض القاضي القانون (بواسطة فرض عقاب). المتهم الذي لا يستطيع الدفاع عن نفسه، تُعيّن الدولة له محاميًا على حسابها.

إنتبهوا:

في القضايا الجنائية. النيابة هي الدولة بواسطة نيابة الدولة.

المُدعى عليه هو المواطن أو أي جسم آخر.

*305*

القضاء المدني

يعالج القضاء المدني حل خلافات بين مواطن ومواطن، بمواضيع مثل نقض إتفاق، إرجاع دين مالي، تعويض عن أضرار وهكذا.

القضاء المدني، مثل القضاء الجنائي يجري في محكمة الصلح والمحكمة المركزية هنا كذلك كما في القضايا الجنائية، تختلف محاكم الصلح عن المركزية حسب نوع الدعوى الموجودة (أُنظروا في التصميم).

قضايا مدنية

محكمة الصلح

- تعالج دعاوى مالية حتى مبلغ 500 ألف شيكل (المبالغ ليست ثابتة وتتغير حسب حاجات الاقتصاد، هذه المبالغ معدلة حسب سنة 1993.).

المحكمة المركزية

- تعالج دعاوى مالية تزيد على مبلغ 500 ألف شيكل.

تصميم: القضاء المدني

تختلف القضايا المدنية عن القضايا الجنائية، فهي لا تنتهي بعقاب، إذا ربح المدعي في المحكمة، يحق له أن يأخذ من المدعى عليه تعويضات عن الأضرار التي

*306*

سببها له وكذلك تعويضات عن خسارة أيام عمل، مصروفات طبية وهكذا، أو إرجاع الحق الذي سلب منه. المدعي في القضايا المدنية هو محامي شخصي، يتم إستئجار المحامون بواسطة المدعي والمدعى عليه ويستلمون أجرهم منهم. أما في القضايا بين الدولة والمواطن فالمدعي هو من النيابة العامة.

فعالية 3: فرض القانون بواسطة الجهاز القضائي

1. كيف يتم فرض القانون؟

أ. في مجال القضاء الجنائي.

ب. في مجال القضاء المدني.

2. أمامكم بعض الأحداث التي جرت مؤخرًا.

أ. إقرأوها.

الأحداث:

الحدث أ

في سقف شقة عائلة، تسكن في الطابق الثاني، ظهرت بقع ماء وكانت نتيجة انفجار أحد الأنابيب في شقة عائلة تسكن الطابق الثالث وسببت بذلك أضرارًا. رغم الطلبات المتكررة لم توافق العائلة من الطابق الثالث تصليح الأنبوب ودفع أي تعويضات نتيجة الضرر الذي تسبب للعائلة من الطابق الثاني وقد وصلت القضية إلى المحكمة.

الحدث ب

خرق مقاول شروط الرخصة التي أخذها من البلدية، بنى شققًا مساحتها أكبر من المسموح في القانون، وقد قدمت البلدية ضده دعوى إلى المحكمة بواسطة محاميها.

*307*

الحدث ج

إختطف سائق دراجة وزميله حقيبة من عجوز، وبعد أسبوع ضبط السارقان وقدمت ضدهما دعوى قضائية بواسطة الشرطة.

الحدث د

في الطابق الأول من إحدى العمارات الكبيرة يوجد حانوت حلويات، لجنة العمارة طلبت من صاحب الحانوت دفع ضريبة العمارة وقد رفض صاحب الحانوت فقدمت اللجنة دعوى قضائية ضده.

الحدث ه

في حادث طرق - "أصاب وهرب" قتلت إحدى المشاة، السائق الهارب ضُبِط. وقدِّمتْ الشرطة دعوى قضائية ضده.

ب. في أي الأحداث الواردة أعلاه يتم فرض القانون بواسطة دعوى جنائية ومنها بواسطة دعوى مدنية. إنسخوا اللائحة: درجات قضائية وصلاحياتها في الدفتر وأكملوها.

(جدول في الكتاب مكون من خمسة أعمدو:)

الحدث (سجلوا الحرف المناسب)،  نوع القضية جنائية/ مدنية،  المحكمة التي تقدم إليها القضية،  الطرف المدعي دولة/ مواطن/ هيئة،  الطرف المدعى عليه دولة/ مواطن/ هيئة

--،  --،  --،  --،  --

لائحة 16 درجات قضائية وصلاحياتها

(نكمل الفصل على المجلد الخامس)

إنهاء المجلد الرابع

(تكملة الفصل الرابع عشر)

*308*

حق الاستئناف

قرار الحكم (قرار الحكم يحدد إذا كان المتهم أو المدعى عليه مذنبًا أم بريئًا.) والعقوبة (العقوبة - العقاب الذي فرضته المحكمة على المدعى عليه بعد أن أثبتت تهمته.) في المحاكم المذكورة ليست نهائية، فعندما يعتقد المواطن أو هيئة مُدَّعى عليهم بأن القرار ليس عادلاً، يحق لهم الاستئناف. هدف الاستئناف هو إلغاء أو تغيير قرار الدرجة القضائية التي دونها.

يقدم الاستئناف إلى المحكمة بواسطة محامين يمثلون المدعي أو المدعى عليه.

في لائحة الاستئناف يعتمدون على براهين وأدلة قضائية، أو حقائق جديدة لم تظهر عندما نوقش الادّعاء في الدرجة القضائية التي دونها. يمر الاستئناف من درجة معينة إلى درجة قضائية أعلى منها: لا يمكن الاستئناف على قرار صدر عن المحكمة العليا.

فعالية 4: تدريج المحكمة العليا ومحكمة العدل العليا في الجهاز القضائي

1. فسِّروا مصدر الاسم: المحكمة العليا.

2. فسِّروا مصدر الاسم:"محكمة عدل عليا". إستعينوا بالبند المأخوذ من قانون أساسي: القضاء:"المحكمة العليا بالتئامها كمحكمة عدل عليا تبحث في أمور

ترى فيها حاجة لإِعطاء مساعدة قضائية من أجل العدل وهي ليست من صلاحية محكمة أخرى".

*309*

محاكم الأمور الخاصة

بالإِضافة إلى درجات القضاء الثلاثة المذكورة توجد محاكم أخرى، تختص في مواضيع خاصة. تدعى محاكم خاصة. منها، يمكن ان نذكر:

أ. محاكم العمل - تعالج مواضيع في مجال العمل ونزاعات بين عامل وصاحب عمل.

ب. محاكم السير- تعالج في الأساس مخالفات سير.

ج. محاكم عسكرية - تقاضي جنودًا فقط (وليس مواطنين) قاموا بمخالفات خطرة كالهروب من الجيش، سرقة أوقتل قام به جنود، هذه الأمور تبحث في المحاكم العسكرية وللجندي حق

الاستئناف إلى محاكم إستئناف عسكرية.

د. محاكم دينية - يوجد في دولة اسرائيل محاكم دينية، تعالج قضايا الأحوال الشخصية (الأحوال الشخصية - وتعني كل الأمور التي تتعلق بين الزوج والزوجة، وكذلك كل ما يتعلق بحقوق وواجبات الانسان حسب وضعه العائلي كونه متزوجًا أو مطلقًا.).

هذه المحاكم تقاضي حسب العادات والقيم الدينية لكل واحد من أبناء الطوائف الدينية المختلفة في الدولة. القضاة في هذه المحاكم يدعون قضاة دينيين.

يقاضي اليهود في المحاكم الربانية (الحاخامية) - حسب قانون القضاء الديني اليهودي:"أمور الزواج والطلاق لليهود في اسرائيل مواطني الدولة أو سكانها تكون من اختصاص المحاكم الربانية (الحاخامية) فقط".

مواضيع مرتبطة بالأحوال الشخصية، مثل النفقة، الميراث، الوصايا، والتبني تعالج أمام المحكمة الربانية إذا اتفق الطرفان بينهما على ذلك.

*310*

قرارات الحكم في المحاكم االربانية، مبنية على القضاء العبري.

في هذه المحاكم توجد درجتان: محكمة أولى وهي المحاكم الدينية الربانية المنطقية والدرجة العليا هي المحكمة الربانية العليا (الكبرى)، ويقف على رأس هذه المحكمة أحد الحاخامين الأكبرين في اسرائيل.

- يقاضى المسلمون في محاكم شرعية - تعتمد على الشريعة الاسلامية والأحاديث النبوية.

- يقاضى الدروز في محاكم مذهبية درزية - حسب المذهب الدرزي.

- يقاضى المسيحيون في محاكم الطوائف المسيحية (هذه المحاكم لا تعتبر مؤسسات دولة).

في كل المحاكم الدينية القضاة هم رجال دين.

إنتبهوا:

الجهاز القضائي كله مبني هكذا: إذا شعر شخص أنه ظُلم؛ وكذلك أي جسم معين قد ظلم من قبل محكمة، أو حتى تخيل ذلك، توجد درجة ذات صلاحيات أعلى يمكن التوجه إليها باستئناف.

*311*

فعالية 5: السلطة القضائية تطبق مبادئ ديمقراطية

1. إقرأوا القطعة من الجريدة.

وأخيرًا ظهر العدل وعدتُ لأثق بالقضاء...

يعمل موظف في شركة وأدين بتلقي الرشوة، برَّأته المحكمة العليا بحجة أنه لا يمكن الثقة بشهادة الشاهد الملكي لأنها غير موثوق بها.

- بقلم: ميخال بوليطي، مراسلة "يديعوت احرونوت" -

"يحيا العدل"! صاح الموظف إبن ال 70، بعدما برأته المحكمة العليا في نهاية الأسبوع تبرئة تامة من تهمة تلقي الرشوة. وفي هذه الحالة انضم حتى المدعي العام وذلك في خطوة لم يسبق لها مثيل، ليطلب من محامي الدفاع تبرئة مقدم الإِستئناف.

الموظف مدير قسم في الشركة، أدين قبل عدة أشهر بتهمة تلقي رشوة. المحكمة المركزية في تل أبيب فرضت عليه عقوبة سنة سجن فعلي. لم يتقبل الادانة والعقوبة واستأنف إلى المحكمة العليا، بواسطة أحد المحامين بإِدعائه مرارًا، إنه مظلوم وليس له علاقة بالمخالفات التي نُسبت له.

وأثناء كتابة قرار الحكم من قبل ثلاثة قضاة برئاسة القاضية مريم بن بوراتت دخل ممثل النيابة إلى مكتبهم وأعلن أنه ينضم إلى طلب الدفاع بتبرئة المتهم. تعليله: النيابة كذلك تعتقد. لا يمكن إدانة الموظف بالاعتماد على شهادة واحدة وغير موثوق بها لشاهد ملكي (شاهد ملكي - شخص ارتكب جُرمًا وأبدى إستعدادًا أن يشهد في المحكمة ضد أصدقائه المتهمين. مقابل هذه الشهادة، لا تقدمه الدولة للمحاكمة.).

وقد ردّ الموظف على تبرئته:"وأخيرًا ظهر العدل على الملأ، عدت لأثق بالجهاز القضائي".

"يديعوت أحرونوت" 30/3/87

*312*

2. تقديم دعوة إلى المحكمة أو استئناف على قرار حكم يعبران عن المبدأ الديمقراطي : الدفاع عن حقوق الفرد. أثبتوا هذا القول بالاستعانة بالقطعة التي قرأتموها من الجريدة.

3. جهاز المموازنة والكبح ليس قائمًا فقط بين سلطات الحكم الثلاث، بل كذلك في الجهاز القضائي نفسه. مَن يوازن أو يكبح مَن في داخل الجهاز وكيف؟

4. الموظف المتهم، أدين لسنة سجن في المحكمة المركزية وحصل على البراءة من المحكمة العليا. أي إدعاء ظهر في لائحة الاستئناف؟

5. كيف يعبر تقديم الاستئناف عن العلاقة بين الجهاز القضائي وبين الدفاع عن حقوق الفرد؟

6. رد الموظف على التبرئة وقال:"وأخيرًا ظهر العدل على الملأ..."

لماذا يعتبر مجرى الحكم صعبًا وطويلاً ومتعبًا؟

7. كيف يشكل تدريج المحاكم المختلفة من الدرجات الاولى وحتى العليا، طريقة مراقبة الجهاز القضائي على نفسه؟

8. لماذا، حسب رأيكم، وجود محاكم خاصة (دينية، عسكرية، محاكم سير... الخ) ناجعة وتساعد الفرد أكثر من وجود محاكم من نوع واحد؟

9. وجود جمهور في قاعة المحكمة مبني على مبدأ "علنية الحكم". كيف يؤثر المبدأ على: القاضي، والمدَّعي والمُدَّعى عليه (المتهم) والمشاهد في المحكمة؟

10. يوجد أحيانًا في قاعة المحكمة تضارب بين مبدئين ديمقراطيين:

أ. علنية الحكم.

ب. خصوصية الفرد.

في أي الحالات، حسب رأيكم ينطبق المبدأ الأول وفي أيها ينطبق المبدأ الثاني؟

*313*

3. إستقلالية القُضاة

السلطة القضائية مستقلة وغير مرتبطة بالسلطات الأخرى، هي تابعة للقانون فقط.

كذلك القضاة من المفروض أن يقوموا بوظيفتهم بدون إرتباط بأي جهة خاصة أو عامة ودون تأثير خارجي حتى نمكن القضاة أن يعملوا حسب مبدأ العدل، الاستقامة والأخلاق، سُنّت قوانين وحددت قواعد، تنظم عمل القضاة.

فعالية 6: إستقلالية القُضاة

1. أمامكم بنود، مأخوذة من قانون أساس: القضاء (نشر في كتاب القوانين (1984) رقم 1110 ص 78.).

أ. إقرأوا البنود:

- إستقلالية

في موضوع القضاء لا توجد تبعية (تبعيّة - فرض طاعة، على القضاة، بحكم القانون وفقط له ينصاعون.) للشخص الذي في يده صلاحية الحكم (القاضي) ما عدا تبعية القانون.

- تعيين القضاة

*314*

أ. يعين القاضي من قبل رئيس الدولة حسب إختيار لجنة تعيين القضاة.

ب.تكون اللجنة مكونة من 9 أعضاء، وهم رئيس المحكمة العليا، قاضيان من المحكمة العليا غير رئيس المحكمة وزيران (إحداهما وزير القضاء) تحددهما الحكومة، عضوان من الكنيست تختارهما، وممثلان عن نقابة المحامين ينتخبهم المجلس القطري للنقابة.

يكون وزير العدل رئيسًا للجنة.

- مواطَنة

لا يعين قاضٍ إلا إذا كان مواطنًا اسرائيلياً.

- يمين الولاء

من يعين قاضيًا، يؤدي يمين أمام رئيس الدولة، وهذا نص القَسَم:

"ألتزم أن أخلص لدولة اسرائيل وقوانينها، أن أحكم بالعدل، لا أتحيز بالحكم".

- فترة إشغال المنصب

يبدأ القاضي إشغال منصبه منذ أن أقسم اليمين ولا ينتهي عمله إلا في الحالات الآتية:

1. عند خروجه للتقاعد في سن الأربعين.

2. بعد إستقالته.

3. عند إنتخابه أو تعيينه لإِحدى الوظائف، التي يمنع العاملين فيها من ترشيح أنفسهم للكنيست.

4. حسب قرار المحكمة التأديبية (السلوكية).

- أجْر وتقاعد

*315*

أ. أجر القضاة ودفعات أخرى تدفع لهم، في فترة عملهم أو بعدها، للورثة بعد موتهم تتحدد في القانون، أو بقرار من الكنيست، أو لجنة من لجانها عينتها الكنيست.

ب. لا يتخذ قرار هدفه تقليص أجر القضاة فقط.

- القضاء الجنائي

أ. لا يبدأ تحقيق جنائي ضد قاضٍ، إلا بموافقة المستشار القضائي للحكومة، ولا تقدم لائحة إتهام ضد قاضي إلا بواسطة المستشار القضائي للحكومة.

ب. لا تبحث تهمة جنائية ضد قاضٍ إلا أمام المحكمة المركزية بوجود ثلاثة قضاة، إلاّ إذا وافق القاضي بأن تبحث حسب الطريقة العادية.

2. إهتم المُشرِّع بأن لا يمارس ضغط على القاضي قبل إنعقاد المحكمة، أو أثناء انعقادها أو بعد إنتهائها.

كيف يظهر هذا الأمر في البنود التي قرأتموها؟

3. نص القانون في اسرائيل: لا ينشر شخص شيئًا عن موضوع لا زال يُبحث في المحكمة إذا كان في النشر ما يؤثر على مجرى المحكمة ونتائجها (القانون مأخوذ من: قانون المحاكم، نص مُدمج - 1984 - نشر في كتاب القوانين رقم 1123 ص 210.).

كيف يؤمن هذا القانون بأن اعتبارات القاضي تكون مستقلة؟

4. في اللائحة 17: إستقلالية القضاة حسب قانون أساسي: القضاء، سجلت في العمود الأول بنود من قانون أساس: القضاء وفي العمود الثاني سجلت تفسيرات

*316*

من غير ترتيب موافق للعمود الأول، ناسبوا لكل واحد من البنود التفسير الصحيح (إنتبهوا: للبند 1 فقط يناسب تفسيران).

نموذج لإِجابة:

- للبند 1 يناسب تفسير د

- للبند 2 يناسب تفسير --

- للبند 3 يناسب تفسير --

- للبند 4 يناسب تفسير --

- للبند 5 يناسب تفسير --

بنود من قانون أساسي: القضاء

(جدول مكون من عامودين:)

بنود من قانون اساسي/ القضاء،  تفسيرات نتائج

العامود الأول

1. من يُعيِّن يحلف يمين الولاء أمام رئيس الدولة، وهذا نص القسَم:"ألتزم أن أخلص لدولة اسرائيل وقوانينها، أن أحكم بالعدل، ولا أتحيز بالحكم".

2. لا يتخذ قرار هدفه تقليص أجر القضاة فقط.

3. إشغال منصب قاضٍ... لا ينتهي إلا في إحدى الحالات التالية.

- عند خروجه للتقاعد.

- باستقالته.

العامود الثاني

أ. القضاة ملزمون بالحكم فقط حسب القانون والعدل.

ب. لا يمكن تهديد قاضٍ بفضله.

ج. أجر القضاة يحدد بواسطة قانون تسنّه الكنيست وليس حسب شروط عمل باقي العاملين في الدولة.

*317*

تكملة الجدول العامود الأول

4. يعين القاضي من قبل رئيس الدولة حسب إختيار لجنة القضاة وهي مكونة من تسعة أعضاء:

رئيس المحكمة العليا، قاضيين من المحكمة العليا، وزيرين أحدهما وزير العدل تحددهما الحكومة، عضوين من الكنيست. ممثلين عن نقابة المحامين.

5. في موضوع القضاء لا توجد تبعيّة. فالشخص الذي له صلاحية الحكم (القاضي) تبعيتة للقانون فقط.

العامود الثاني

د. يقسم القضاة أن يكونوا أمناء للدولة وقوانينها.

ه. يعين القضاة لجنة، يكون فيها أشخاص من مجالات الحياة العامة. المختلفة.

لائحة 17: استقلالية القضاة حسب قانون أساسي: القضاء

5. في دولة معينة أُعطيت تعليمات لتشغيل جهاز المحاكم.

أ. إقرأوا التعليمات.

- أجرة القاضي الشهرية تدفع حسب عدد القضايا التي يعالجها.

- يجب فصل قاضٍ، إذا لم ينفذ الشروط التالية:

أ. عدد القرارات، التي أدين بها متهم، يزيد ضعفين على عدد القرارات التي تمّ فيها تبرئة متهم.

ب. على أثر قراره قدمت إستئنافات إلى درجة قضائية أعلى.

- يستطيع القاضي تحديد القرار حسب رأيه فقط.

- الحكومة، هي الجسم الوحيد المسموح له بتعيين قضاة.

6. كيف يمكن أن تؤثر هذه التعليمات على سير المحكمة وعلى قرارات القضاة. لماذا؟

*318*

تلخيص

الجهاز القضائي هو أحد سلطات الحكم في اسرائيل. هذا الجهاز مبني من الأجسام التالية:

أ. محكمة العدل العليا: (م. ع. ع) وتبحث في الفرد ضد سلطات الحكم في الدولة. وهي تؤدي وظيفتها كمدافعة عن حقوق الفرد. ومن صلاحياتها إصدار أوامر ضد السلطات المختلفة في كيفية تصرفها مع الفرد.

محكمة العدل العليا تشغل دور الكابح للسلطة التنفيذية والتشريعية. بعدم وجود دستور، قراراتها أصبحت قاعدة لقوانين حقوق الانسان.

تتدخل محكمة العدل العليا في عملية التشريع وتؤثر عليها، إذا كانت مناقصة للقوانين الأساسية.

ب. ثلاث درجات قضائية: محكمة الصلح، المحكمة المركزية والمحكمة العليا. وظيفة هذه الدرجات الثلاث فرض القانون.

- بواسطة الحكم الجنائي عن طريق فرض عقوبات حسب نوع المخالفة ومدى شدتها.

- بواسطة الحكم المدني عن طريق إرجاع الحق لصاحبه (المدعي) أو بواسطة إعطاء تعويضات.

- لكل مدعى عليه يوجد حق الاستئناف على قرار الحكم الذي إتخذته درجة قضائية إلى درجة قضائية أعلى. وبذلك يتم المحافظة على مبدأ العدل.

ـ. محاكم خاصة (دينية، عمل، سير، عسكرية... الخ)

إن وظيفة المحاكم الخاصة هي إنجاع وتنشيط سير المحكمة وكذلك للحكم في أمور خاصة، لا تعالجها الدرجات القضائية الثلاث (المحاكم

*319*

العادية).

قانون أساسي: القضاء إهتم بين الأمور الكثيرة تطبيق مبدأ إستقلالية القضاة، القضاة مُلزمون فقط بنصوص القانون.

كل المحاكمات تجري بصورة علنية ما عدا تلك التي تعالج أمن الدولة وخصوصية الفرد.

*320*

الفصل الخامس عشر

مؤسسات الإِشراف والرقابة

1. مراقب الدولة

استمرت جلسة أعضاء إدارة الشركة الحكومية للإتصالات ست ساعات متواصلة، وقد بدا التعب على الأعضاء، على الطاولة بقايا الأكل وفناجين قهوة فارغة، توجه مدير عام الشركة إلى أعضاء الإِدارة وقال "ليس لدينا حتى الآن تفسير معقول لموضوع البناء في شارع رقم 15".

تنهد الحاضرون وتوجهوا إلى مدير الشركة. عرض المدير بالتفصيل نتائج تقارير مراقبالدولة التي قُدمت للشركة كمسودة. حتى يحصلوا على تفسير، عمل موظفو مراقب الدولة خلال أسابيع طويلة في مصانع الشركة ومكاتبها، قابلوا أشخاصًا، فحصوا دفاتر حسابات، برامج عمل ...الخ. حضَّروا النتائج، التي ستظهر في التقرير السنوي لمراقب الدولة. والآن جلست إدارة الشركة لتحضير إجاباتها وفي هذه اللحظة بحثوا لتفسير للسؤال، لماذا استأجرت الشركة البناء في شارع رقم 15. دفعت اجرة شهرية عالية جدًا خلال ثلاث سنوات، ولكن بقي خاليًا ولم تستعمله.

سَرَّب أحد الحضور إليّ أبحاث الجلسة. كان سبقًا صحفيًا، ولكن لم أستطع أن أنقله لقرّاء الجريدة، حتى نشر تقرير مراقب الدولة للجمهور وبعد أسبوعين دعيت إلى مؤتمر صحفي في بيت سوكولوف في تل - أبيب. جلست في قاعة كبيرة مع مجموعة من الصحفيين، التي تمثل وسائل

*321*

الإِعلام في الدولة، إنتظروا بفارغ الصبر لعرض التقرير السنوي لمراقب الدولة. ينشر التقرير على شكل كتاب سميك يحمل الاسم: "مراقب الدولة - تقرير سنوي". قلَّبت صفحات الكتاب وفي ص 273 وجدت قصة إستئجار البيت في شارع رقم 15.

غلاف تقرير مراقب الدولة

مؤسسات خاضعة للرقابة

كنت مهتمة لمعرفة، من ذُكر كذلك في الكتاب ولمن وُجِّه الانتقاد. لذلك قرأت فهرس المواضيع واكتشفت أنه في تقرير مراقب الدولة مذكور: الوزارات الحكومية، مؤسسات وشركات تشارك الحكومة في إدارتها أو تدعمها ماديًا، مثل السلطات المحلية، مؤسسات التعليم العالي، صناديق المرضى وغيرها. تابعت في الفحص واكتشفت أن المراقبة تكتشف نواقص حدثت في المجالات الآتية:

هدف المراقبة

- إدارة أموال (مثلاً: مصروفات تزيد عن الميزانية المصادق عليها، تبذير أموال، استعمال غير صحيح بالأموال).

أعمال تتعارض مع القانون، إدارة غير صحيحة (مثلاً: تعيين

*322*

أقرباء عائلة لوظائف عامة، عقد إتفاقيات مع شركات دون مناقصات (مناقصة - إعلان ينشر للجمهور حول وظيفة شاغرة تعطي كل إنسان الحق لتقديم ترشيحه للحصول على الوظيفة (يمكن نشر مناقصات تتعلق في الشراء والبيع).

- أعمال تتناقض مع الأمانة والصدق والعدل. (مثلاً: إستعمال شخصي لأموال عامة، أو أملاك عامة).

فكرت عمليًا بأن مراقب الدولة هو الجسم الذي يراقب السلطة التنفيذية. يشكل مراقب الدولة في مراقبته هذه، بصورة غير مباشرة، كابحًا لفعاليات سلطات الحكم في الدولة.

إنتهى المؤتمر الصحفي، وقد خرجنا نحن الصحفيين إلى هيئات تحرير الصحف، الراديو والتلفزيون. عرفنا أن مدراء كبارًا وموظفين يعملون في مؤسسات عامة ينتظرون بتوتر موعد نشر التقرير. من الجائز أن الكثيرين يشعرون بعدم الراحة، نَدَم، رغبة لتصحيح نواقص وتطبيق التوصيات المكتوبة في التقرير ولكن، هل بعد مرور يوم واحد، ينفذون قراراتهم أو يصبح الموضوع طيّ النسيان؟ جلست في مكتب تحرير الصحيفة وأمامي تقرير مراقب الدولة. تابعت في تحضير المقال عن مراقب الدولة وهكذا كتبت:

قوة تأثير تقرير مراقب الدولة

لا توجد لمراقب الدولة صلاحية فرض تطبيق توصياته على الذين تحت مراقبته. لا توجد له صلاحيات إجراء تحقيق في مخالفات جنائية ارتكبها أولئك الذين وضعوا تحت المراقبة. عن بدء تحقيق كهذا يستطيع أن يقرر فقط المستشار القضائي للحكومة (عن المستشار القضائي للحكومة سنتعلم لاحقًا.). القوة الكبيرة الكامنة في تقرير مراقب الدولة هي نشره بالتحديد، مرة واحدة في السنة، عندما تنكشف السلطة التنفيذية

*323*

أمام الجمهور. ليس فقط المؤسسات الخاضعة للمراقبة تنتظر باهتمام تقرير المراقب، بل مواطنو الدولة كذلك ينتظرون نشره بفارغ الصبر.

للمواطن الذي ليس كمراقب الدولة وموظفيه، لا توجد له صلاحية الوصول إلى كل مكاتب الحكومة، وفحص الوثائق، والشهادات، ودفاتر الحسابات ومقابلة الموظفين.

بينما يستطيع المراقب ذلك في نطاق القانون. لذلك فتقرير مراقب الدولة يعكس أمام المواطنين ما يجري في السلطة التنفيذية.

وهكذا يعرف المواطن كيف يقوم ممثلوه بواجبهم في السلطة. وعن رأيه في مدى القيام بواجبهم يستطيع المواطن أن يعبر عن ذلك في يوم الانتخابات، عندما يفكر بمن ينتخب من القوائم المختلفة.

فعالية 1: أجسام خاضعة للمراقبة

أ. إقرأوا البند (المطبوع في إطار) من تقرير الدولة.

ب. يقولون، ان تقرير مراقب الدولة هو كابح هام في النظام الديمقراطي، أثبتوا هذا القول من خلال القطعة.

*324*

2. أمامكم بند من تقرير مراقب الدولة (التقرير ال 42 ص 305)

أ. إقرأوا القطعة.

يجب أن تسجل تفاصيل المريض بشكل واضح وكامل على نموذج الدعوة للفحص. في معظم المستشفيات يستعملون ملصقات يخرجها حاسوب مكتب إستقبال المرضى. يبدو أن المستشفيات التي تستعمل فيها هذه الطريقة، لا يشددون على أن يكون ملصق على كل نموذج. في حالات عدم وجود الملصق سجلت التفاصيل بخط يد، ولم تسجل فيها التفاصيل الكاملة وبخط مقروء. أحيانًا لا يمكن إيجاد ملف صور المريض لأن رقم هويته لم يسجل، أو يسجل بشكل مغلوط.

إعتادت بعض المستشفيات التسجيل على بطاقة الدعوة للفحص رقم هاتف المريض يمكن التسجيل الاتصال المباشر مع المريض، إذا تبين أن عليه إجراء فحص، أو يحتاج إلى صور أخرى لتوضيح حالته الصحية. حسب رأي مراقب الدولة، يجب إجراء تسجيل في كل المستشفيات وخاصة المرضى المحتاجين إلى مراقبة دائمة.

ب. خمِّنوا ضد أي مكتب حكومي موجه هذا النقد.

ج. ما هو الانتقاد؟

د. أي حل يقترح مكتب مراقب الدولة؟

3. يدعي البعض بأن مراقب الدولة لا يستطيع فرض القانون على أشخاص ومؤسسات، لأن التقرير كُتب بعد أن حدثت النواقص وحدث الضرر. لذلك لا

*325*

فائدة من نشر التقرير. أحقًا هذا هو الوضع؟ أعطوا رأيكم.

كدتُ أن أنهي مقالي عن تقرير مراقب الدولة. كانت تنقصني بعض التفاصيل لإِكماله.

ولذلك هاتفت مكتب مراقب الدولة. ووجهوني إلى أحد الموظفين الكبار في المكتب. وجرت محادثة هامة بيننا، وحصلت على المعلومات الناقصة. وفي أثناء الحديث أشار الموظف إلى أن تحضير التقرير السنوي ليست الوظيفة الوحيدة للمراقب ويوجد للمراقب وظائف أخرى.

إقترح عليّ الموظف تحضير مقال آخر وقبلت الاقتراح. موضوع مقالي التالي كان: مندوب شكاوى الجمهور.

2. مندوب شكاوى الجمهور

معالجة شكاوى الجمهور

الوظيفة الثانية الهامة التي يقوم بها مراقب الدولة هي وظيفة مندوب شكاوى الجمهور. من خلال هذه الوظيفة يعالج شكاوى مواطني الدولة. كل مواطن في الدولة، يشعر بالغُبن أو يعرف نقصًا ما في الجهاز الحكومي أو مؤسسات جماهيرية تحصل على الدعم المادي من الحكومة، يحق له تقديم شكوى كتابية أو شفهية لمندوب شكاوى الجمهور.

يفحص مندوب شكاوى الجمهور كل شكوى. إذا وجدها صحيحة وصادقة. يحولها إلى الجسم المختص الذي ضده قُدمت

*326*

الشكوى ويوصي بطريقة للتصحيح إذا تبين خلال فحص الشكوى أن هناك مخالفة جنائية يحول الشكوى إلى المستشار القضائي للحكومة، وهو يقرر تحويل القضية إلى الشرطة. تقرير عن أعمال مندوب شكاوى الجمهور، كما في تقرير مراقب الدولة، يقدم كل سنة إلى الكنيست وينشر للجمهور.

بعد يومين إستلمت من الموظف التقرير السنوي لمندوب شكاوى الجمهور. قلبت الكرّاس، الذي شمل التقرير، والذي صدر هذه السنة ال 18 (1990) وقد وجدت في الكرّاس وصفًا لشكاوى، قدمها المواطنون والخطوات التي اتخذت لحل المشاكل.

فعالية 2: شكوى لمندوب شكاوى الجمهور

1. أمامكم قطعة من شكوى، مأخوذة من التقرير السنوي رقم 18 لسنة 1990 لمندوب شكاوى الجمهور. وتصف القطعة شكوى مواطن وطريقة حل مندوب شكاوى الجمهور للمشكلة.

أ. إقرأوا نص الشكوى ورد مندوب شكاوى الجمهور.

رفض إصدار شهادة بجروت جديدة بسبب غلطة وقعت في إحدى العلامات

تسَلَّمتْ بنت المشتكي شهادة بجروت، وسجل احد المواضيع العلامة 9 - بدل العلامة 10 والتي تستحقها، حسب أقواله. توجه المشتكي في 25/5/1988 إلى وزارة المعارف والثقافة وطلب إصدار شهادة بجروت جديدة لإِبنته وفيها العلامة الصحيحة 10 وعندما يتسلم جوابًا، أرسل في 7/7/1988 تذكيرًا، ولكن ظل بدون إجابة.

في شهر أيلول 1988 توجه بشكوى إلى مندوب شكاوى الجمهور.

*327*

بعد الفحص مع وزارة المعارف:

أجاب المندوب، أن الشكوى صادقة.

أ. الطالبة غير مسؤولة عن غلط وقع في المدرسة. وتستحق أن تحصل على شهادة بجروت جديدة وفيها العلامة الصحيحة.

ب. بالنسبة لمنشور المدير العام، والتي تعتمد الوزارة عليه، لا يتطرق إلى موضوع تصحيح خطأ، ولكن فقط لحالة علامة بعد إمتحانات إستكمال، وهذا الشيء لا يشبه الشكوى التي قدمت، ولا يمكن الاعتماد على المنشور المذكور كبرهان لعدم إصدار شهادة جديدة لبنت المُشتكي.

جـ. كان نقصًا، بأن وزارة المعارف والثقافة لم تجب المشتكي على توجهه في الموضوع، وعلى المكتب أن يعتذر أمام المشتكي.

أشار المندوب، إذًا أمام وزارة المعارف والثقافة إلى الحاجة في إصدار شهادة جديدة لإِبنة المشتكي وفيها العلامة الصحيحة.

ب. لماذا وجهت الشكوى في موضوع شهادة البجروت إلى مندوب شكاوى الجمهور؟

2. هل بعد خلاف قائم بين أحد الزبائن وبين صاحب حانوت البقالة في الحيّ يتوجه الزبون لمندوب شكاوى الجمهور؟ علِّلوا؟

3. أمامكم نموذج لرسالة (مأخوذة من كتاب: المواطن في دولته، إصدار قسم المناهج.)، وجهت إلى مندوب شكاوى الجمهور.

أ. إقرأوا الرسالة.

*328*

1/9/1989

حضرة

مندوب شكاوى الجمهور

مكتب مراقب الدولة

القدس: في يوم 10/7/89 صَدَم تندر عسكري سيارتي، والتي وقفت بجانب البيت وتسبب ضرر للسيارة، وقد كلف التصليح 800 شيكل. مرت أربعة أشهر منذ الحادث، توجهت عدة مرات إلى وزارة الأمن بطلب لدفع قيمة التصليح، ولكن لم يستجب لطلبي.

أرجو معالجة الموضوع.

مع الشكر

مواطن من حيفا

ب. لماذا توجَّه المواطن بالتحديد لمندوب شكاوى الجمهور؟

ج. هل في حالة خلاف مع جار يتوجه المواطن لمندوب شكاوى الجمهور؟

د. أُكتبوا رسالة إلى مندوب شكاوى الجمهور.

إنتبهوا إلى التفاصيل التالية:

التوجه: (أشيروا إلى إسم المكتب أو المؤسسة العامة، التي تشتكون عليها) المضمون: (أكتبوا مضمون الشكوى).

نهاية. توقيع.

4. مكتب مراقب الدولة ومندوب شكاوى الجمهور يراقبون السلطة التنفيذية، بأية طرق تصل المعلومات لهذه المكاتب وكيف تعالج الموضوع؟

5. ما وجه الشبه والخلاف بين الرسائل التي يرسلها المواطنون إلى هيئات

*329*

يحرير الصحف، وبين الرسائل الموجهة إلى مندوب شكاوى الجمهور؟

لأي منها يكون تأثير أكبر؟ ولماذا؟

وصلتُ إلى البيت في ساعة متأخرة. وكان بيدي الجريدة التي ستصدر غدًا. أخذتها قبل أن أترك مكتب الجريدة بدقائق. وفي الغد أيقظني جرس الهاتف. تكلم معي أحد نشيطي الأحزاب.

وقد عرفته منذ مدة طويلة، كان قارئًا دائمًا لمقالاتي وكان يعطيني ملاحظات وينتقد أقوالي من فترة لأخرى. سررت من ملاحظاته لأنها كانت دائمًا موضوعية.

قال:"أعذريني إن كان الوقت مبكرًا، فقط قبل دقائق أنهيت قراءة مقالاتك في موضوع مراقب الدولة ومندوب شكاوى الجمهور. كان المقال جيدًا ولكن ضلَّلتِ القرّاء".

كنت حائرة وسألت:"عن ماذا تتحدث؟"

"لم تكتبي عنا، عن الأحزاب".

"ما للأحزاب ولمراقب الدولة؟" سألت بدهشة.

مراقبة الأحزاب

"ألم تسمعي أننا خرجنا بسلام من تقرير مراقب الدولة؟ أثبتنا لمراقب الدولة أن التبرع بمبلغ 000ر 30 شيكل، التي إستلمناها مؤخرًا، صُرفت في فترة الانتخابات. تبرع كهذا مسموح حسب القانون: حددت الكنيست أن كل حزب يستطيع أن يحصل على هِبَة من متبرعين أفراد، يستطيعون التبرع لحزب بمبلغ لا يزيد عن 000ر 20 وفي سنة إنتخابات يمكن ان تصل الهبة الى 000ر 40 شيكل. ينشر الحزب أسماء المتبرعين، حتى يستطيع مراقب الدولة فحص فيما إذا كان المتبرع لا يجني فائدة من مكتب وزاري مسؤول عنه، من وزير، عضو في الحزب. حِزْبي عمل حسب الشروط، وصودِق على الهبة".

"هل فحص المراقب إذا خالفتم قانون تمويل الأحزاب؟"

*330*

أجاب، "بالتأكيد، منذ أن سنَّت الكنيست قانون تمويل الأحزاب سنة 1973 يحصل كل حزب على أموال من أجل تمويل نشاطات القائمة للانتخابات ونشاط الكتلة في الكنيست. يحدد المبلغ لكل حزب حسب عدد أعضاء الكنيست. يفحص مراقب الدولة إذا لم تتجاوز الأحزاب المبالغ المخصصة لها. وكان حزبي من الذين صَرفوا المبلغ المخصص لهم فقط".

قلت:"لقد فرحت لسماع ملاحظاتك. وقد أبرزت ناحية أخرى من وظائف مراقب الدولة. لإِكمال وصف مجموعة وظائف المراقب، أُشير.

مراقبة الوزراء ونواب الوزراء

أن الوزراء ونواب الوزراء عليهم إعلام مراقب الدولة عن أملاكهم الخاصة وأعمالهم الأخرى حتى لا يقعوا في وضع تضارب المصالح بين أمور الوزارة التي يقفون على رأسها وبين أعمالهم الخاصة.

يفحص المراقب هل رأي الوزراء في المجال السياسي لا يتأثر من إعتبارات شخصيّة.

شكرته على إهتمامه بالاتصال معي وبدأت التفكير في المقال التالي.

*331*

فعالية 3: إستقلاليّة مراقب الدولة

1. أ. إٌقرأوا البنود التالية (6، 7، 10، 11، 12، 13) من قانون أساسي: مراقب الدولة (نشر في يوم 24/ 8/ 1988.).

6. يكون مراقب الدولة مسؤولاً أمام الكنيست فقط في إشغال وظيفته ولا يكون مرتبطًا بالحكومة.

7. أ. تنتخب الكنيست مراقب الدولة بالتصويت السري. ترتيب الانتخابات يحددها القانون.

ب. فترة انتخاب مراقب الدولة تكون ل 5 سنوات.

10. ميزانية مراقب الدولة تحدد حسب إقتراح مراقب الدولة بواسطة لجنة المالية في الكنيست وتنشر مع ميزانية الدولة.

11. أَجْر مراقب الدولة ومدفوعات أخرى، تدفع له في فترة عمله أو بعدها، أو لورثته بعد موته، يحددها القانون أو بقرار من الكنيست أو إحدى لجانها والتي خوَّلتها الكنيست ذلك.

12. أ. يقيم مراقب الدولة علاقته مع الكنيست حسبما يحدده القانون.

ب. يقدم مراقب الدولة إلى الكنيست تقاريره ورأيه في مجال أعماله وينشرها علنيًا، كل ذلك بطرق وحدود ينص عليها القانون.

13. لا يُقال مراقب الدولة من منصبه، إلا بقرار من الكنيست وبأكثرية ثلثي المصوتين. ترتيب إقالة المراقب من منصبه يحددها القانون.

*332*

2. ب. كيف تظهر إستقلالية مراقب الدولة عن السلطة التنفيذية حسب البنود المذكورة؟

ج. كيف يمكن أن تؤثر هذه الاستقلالية على طريقة عمل المراقب؟

3. لماذا يُنْتخب مراقب الدولة بواسطة الكنيست وليس بواسطة الحكومة؟

4. حسب قانون ميزانية الدولة تَحْصل كل وزارة حكومية، وموظفو الدولة، على المال من وزارة المالية.

لماذا تُحدد لجنة المالية في الكنيست ميزانية وأَجْر مراقب الدولة؟

5. لماذا يُقدِّم مراقب الدولة كل تقاريره للكنيست وليس للحكومة؟

6. لماذا الكنيست فقط تستطيع إقالة مراقب الدولة؟

7. إنسخوا الجمل التالية وأكملوها في الدفتر:

حتى يستطيع مراقب الدولة -- السلطة -- يعمل -- عنها.

المستشار القضائي للحكومة

مرت أسابيع على نَشْر تقرير مراقب الدولة. أردتُ أن أفحصَ، هل إضافة لتأثير التقرير على الجمهور إتخذت خطوات عملية. حتى يمكن فحص ذلك، توجهت إلى مكتب المستشار القضائي

*333*

للحكومة. وتبين لي، أن بنودًا مختلفة من التقرير حولت لمعالجة هذا المكتب.

ألحقتُ بالمادة وثائق، أثارت شكوكًا تشير إلى أن أشخاصًا في العمل الجماهيري إرتكبوا مخالفات جنائية، الآن، عرفت أن موظفي المكتب يفحصون هذه الوثائق.

وظائف المستشار القضائي للحكومة

إذا كانت الشكوك حقيقية، يوصي المستشار القضائي بتقديم المشتبه بهم للقضاء. توجد للمستشار القضائي الصلاحية لذلك لأنه يعتبر رئيس النيابة العامة. من خلال صلاحيته يستطيع أن يقرر تقديم لائحة إتهام أو تأخيرها. ويستطيع كذلك تأجيل إجراءات قضائية أو منعها حتى بعد تقديمها. يعمل المستشار القضائي من خلال إعتبارات موضوعية والدافع لقراره إما أمني أو جماهيري، وليس حسب إعتبارات سياسية.

قرارات المستشار القضائي للحكومة خاضعة فقط لانتقاد محكمة العدل العليا أو لجنة مراقبة الدولة التابعة للكنيست.

فعالية 4: المستشار القضائي للحكومة

1. كيف يكمل مراقب الدولة والمستشار القضائي للحكومة كل واحد منهم أعمال الآخر؟

2. كيف يصبح عمل المستشار القضائي للحكومة كابحًا ولاجمًا للسلطة التنفيذية؟

3. لماذا يُدعى "المستشار القضائي للحكومة" بهذا الاسم؟

4. أ. أي حالات في تقرير مراقب الدولة تُحوَّل إلى المستشار القضائي للحكومة؟

*334*

ب. كيف يعالج هذه الحالات؟

5. كيف تؤثر نصائح المستشار القضائي للحكومة على أعمال الحكومة؟

6. فسِّروا، كيف جاءت أعمال المستشار القضائي للحكومة للدفاع عن المبادئ الديمقراطية، وتقييد السلطة والمساواة أمام القانون؟

4. عميد بنك اسرائيل

خرجتُ من مكتب مراقب الدولة، توجهت إلى المصعد ونزلت إلى ساحة الوقوف، جربتُ تشغيل محرك السيارة، ولكني لم أنجح. عندما فتحت غطاء المحرك وجدت عطلاً في المحرك.

توجهت إلى محطة الباصات القريبة، أخرجت ورقة نقدية لأشتري بطاقة سفر وانتظرت الباص. في هذا الوقت تفحصت الورقة النقدية، وقد وقع نظري على توقيع عميد بنك اسرائيل (عميد بنك اسرائيل - المدير المسؤول عن بنك اسرائيل.).

هذا هو، قلت في نفسي، الآن إنتهيت، ها أنا سأنهي سلسلة المقالات عن مؤسسات المراقبة.

وظائف العميد

كذلك لعميد بنك اسرائيل، يوجد بالإِضافة إلى وظائفه الأخرى، جزء كبير في الرقابة على الحكومة. يوجد لعميد البنك صلاحية

*335*

مراقبة ميزانية الحكومة وسياستها الاقتصادية. يبلور عميد البنك إقتراحاته في التقرير، والذي يُدعى تقرير عميد بنك اسرائيل هذا التقرير ينشر كل سنة.

فعالية 5: عميد بنك اسرائيل

1.أمامكم قطعة من الجريدة تصف أعمال عميد بنك اسرائيل.

أ. إقرأوا القطعة.

إنتقد عميد بنك اسرائيل البروفيسور يعقوب فرنكل بشدة السياسة الاقتصادية للحكومة حول إعطاء حلول للسكن، من خلال نقل ميزانيات ضرورية لايجاد أماكن عمل. هكذا بقينا مع شقق موجودة في مناطق غير مطلوبة ومرغوب فيها.

التوقعات لسنة 1992 تعيسة: نمط النمو تباطأ، نزول حاد في الاستثمارات، نسبة زيادة الصادرات منخفض بالمقارنة مع ما كانت في الماضي".

(دافار - 29/5/92)

ب. أثبتوا، حسب نصّ الجريدة، أن أحد وظائف عميد بنك اسرائيل هو نقدد أعمال السلطة التنفيذية.

*336*

تلخيص

مكتب مراقب الدولة هو المؤسسة التي تراقب السلطة التنفيذية ومسؤولين جماهيريين، تأخذ ميزانيتها من أموال عامة. في وظيفته هذه يفحص المراقب الوزارات الحكومية، المؤسسات التي يديرها ممثلو الحكومة والعاملون فيها ويفحص إذا تصرفوا حسب القانون، أرادوا بشكل صحيح الميزانيات التي خُصصت لنشاطات المكاتب، أو لأهداف من أجلها خصصت وأقيمت. يفحص كذلك إذا عملوا بصدق ونزاهة.

تُنشر المراقبة في تقرير مراقب الدولة، والذي يُنشر على الملأ مرة في السنة. في عمله هذا يراقب مراقب الدولة أعمال السلطة التنفيذية.

لمراقب الدولة، وظيفة إضافية: يشغل منصب مندوب شكاوى الجمهور، في إطار وظيفته يفحص ويعالج شكاوى ضد سلطات الحكم وأشخاص في العمل الجماهيري توجه إليهم من الجمهور الواسع.

صلاحية مراقب الدولة واستقلالية عن مؤسسات الحكم الأخرى (الكنيست، الحكومة والجهاز القضائي) يتم التعبير عنها في قانون أساس: مراقب الدولة.

مؤسسات إضافية وظيفتها إعطاء الإِستشارة ومراقبة أعمال السلطة التنفيذية هي:

أ. المستشار القضائي هو رأس النيابة العامة التي تمثل الحكومة في الدرجات القضائية المختلفة. فهو يقرر تقديم أو تأخير إجراءات من الحكومة. كذلك يعطي إستشارة قضائية للحكومة حتى يمنع أعمالاً ممكن أن تكون مخالفة للقانون.

ب. عميد بنك اسرائيل - يراقب ميزانية الحكومة وسياستها في المجال الاقتصادي، ويحق له تقديم توصيات للتغيير.

*337*

الفصل السادس عشر

رئيس الدولة

مقر رؤساء اسرائيل

1. صلاحيات ووظائف رئيس الدولة

فتشت طويلاً عن مكان للوقوف في شوارع حي كريات شموئيل في القدس، خرجت من سيارتي وانضممت إلى طابور طويل من الناس أمام البوابة الحديدية لبيت الرئيس. وقد صمَّم

*338*

البوابات الفنان بتسلئيل شاتس وقد أنزل طواقم التلفزيون معداتهم. دخلنا إلى الساحة وكانت ممزينة بالأعلام. وقد أسمعت مكبرات الصوت أغاني اسرائيلية وقد شوهد جنود كثيرون في المكان. وصلوا في هذا اليوم، يوم الاستقلال، للقاء السنوي للرئيس مع الجنود المتفرقين في جيش الدفاع الاسرائيلي.

ظهر الرئيس وعقيلته ينزلون على الدرج، جنود وقفوا إستعدادًا، وأدوا الاحترام للشخص الذي يشغل أعلى منصب في دولة اسرائيل، للرئيس الذي يدعى:"مواطن رقم واحد في دولة اسرائيل". نظرت حولي ورأيت وجوهًا مألوفة: قائد الأركان العامة، وزراء وشخصيات شعبية كثيرة. فجأة وقع نظري على أحد أصدقاء زوجي. كلاهما خدما شوية في الجيش، وهو الآن موظف كبير في مكتب الرئيس، توجهت إليه وسألته عن حاله. كلمته عن عملي في الفترة الأخيرة، وأشرت بشكل خاص إلى التقارير الصحفية التي أحضرها في موضوع "نظام الحكم في (صورة لحكومة جديدة في بيت رئيس الدولة)

*339*

دولة اسرائيل". إقترح عليّ أن أدخل مكتبه بعد الاحتفال وهكذا فعلت.

حدثني أنه يعمل كثيرًا مع طاقم الموظفين في مكتب الرئيس في الفترة الأخيرة بعد الأحداث المتواصلة في بيت الرئيس، "أما زلت مضغوطين في العمل؟" سألت، "هذه الجملة سمعتها منك قبل خمسة أشهر". قال: صحيح، في تلك الفترة كذلك كنا مشغولين في العمل، أتذكرين؟".

أجبت: بالتأكيد.

وظائف الرئيس

كان ذلك بعد الانتخابات مباشرة عندما ظهرت أمام الرئيس وفود من الكتل المختلفة.

جاءت الوفود وتوجهوا إلى الرئيس حتى يوصوا أمامه على الشخص المقترح لرئاسة الحكومة. وصل أعضاء كنيست كثيرون من مختلف الأحزاب السياسية. وقد أصغى الرئيس لأقوالهم وبعد أيام معدودة أعلن عن المرشح لتشكيل الحكومة.

جلست مرتاحة على الكرسي وأنا أصغي لأقواله. حدثني عن المناسبات المرتقبة في الأسابيع القادمة. "غدًا صباحًا يتم إحتفال تقديم أوراق إعتماد (أوراق إعتماد - وثيقة تصادق على تعيين سفير أرسلته دولته ليمثلها في دولة أخرى.) سفير إحدى الدول الفريقية." وبينما نحن نتحادث، سمعت في الغرفة أنغامًا معروفة للنشيدين الوطنيين، أصغيت إلى الأنغام وتأثرت، ها هي دولة أخرى تبني علاقات دبلوماسية مع دولة اسرائيل.

توجهت إلى الشابك ورأيت مجموعة من الجنود يتدربون للاحتفال، وبعد الاحتفال "سيكون الرئيس مشغولاً جدًا. سيوقع على القوانين التي سنتها الكنيست بعد القراءة الثالثة، وبعدها ستعقد جلسة موضوعها

*340*

تعيين (كل التعيينات التي يقوم بها الرئيس هي عمليًا شكلية، لأن كل أصحاب الوظائف الهامة يُنتخبون مسبقًا بواسطة مؤسسات أخرى. الكنيست تنتخب مراقب الدولة. لجنة تعيين القضاة تختار القضاة وهكذا.) عميد بنك اسرائيل. جلسات تعيين كهذه تجري في بيت

الرئيس. لأنه يعين أصحاب وظائف هامة في الدولة، مثل مراقب الدولة، رئيس المحكمة العليا ونائبه، قضاة، قضاة المحاكم الدينية اليهودية والقضاة الشرعيين للمسلمين والدروز".

سألت:"كيف يستطيع الرئيس أن يصمد أمام جدول أعمال مكثف كهذا؟ قال:"مدير مكتب الرئيس ينظم جدول أعماله اليومي بحيث يبقى له وقت فراغ للراحة ولواجباته العائلية والشخصية".

فتح اليوميا وقال: غدًا بين الساعة 12:00 - 14:00 لا توجد أي مقابلة. وبعدها يقابل الرئيس وفدًا عن رؤساء المجالس الاقليمية في النقب، حتى يخطط زيارته المرتقبة إلى النقب، يصل في الساعة السادسة مساءً إلى الرئيس وزير الاتصال ورؤساء سلطة البريد والطوابع البريدية. جاءوا لإِعطاء الرئيس النسخة الأولى "لطوابع المتبرعين".

يشارك الرئيس في هذا الحدث حتى يؤكد الحاجة للتطوع في كل مجالات الحياة في البلاد.

في المساء يقيم الرئيس أبحاثًا إضافية في موضوع العفو عن أحد السجناء. حَدَث صعب تناولته الصحافة خلال الأسبوع، يوجد هنا دمج بين مخالفة خطيرة وبين قضية حياة تعيسة. قضية طُرحت أمام الرئيس، لأنه للرئيس فقط صلاحية العفو عن المساجين قبل إنهاء فترة محكوميتهم، ويوجد كذلك صلاحية لتخفيف مدة

*341*

الحكم. يقترح الرئيس إعطاء العفو للمساجين بعد ان يستشير جهات مختلفة وبعد ترو في التفكير. يكفي ليوم زاحد؟ سأل بابتسامة، أجبت "بالتأكيد"، ولكن أنظر في يومياته يوم 15 من الشهر وافحص إذا كنت مسجلة في جدول مقابلات الرئيس".

سأل:"كيف"؟ "سأنظم لمجموعة من الصحفيين، ترافق الرئيس في زيارته إلى المصانع وفي شمال البلاد، يريد الرئيس أن يأخذ انطباعًا عن القاعدة التكنولوجية الجديدة التي أدخلت إلى المصانع في اسرائيل". شكرته على الضيافة وخرجت في طريقي. "أي جدول اعمال مكثف يوجد للرئيس"، فكرت، تذكرت بفعاليات كثيرة اخرى مربوطة باسم الرئيس الحالي وبأسماء الرؤساء السابقين. "من ألقى على الرئيس كل هذه الوظائف الكثيرة؟" سألت نفسي.

الإِجابة على ذلك وجدتها بعد نصف ساعة في مكتبة هيئة تحرير الصحيفة حيث فتشت عن قانون أساسي:"رئيس الدولة (نشر في كتاب القوانين 428 في 25/6/64.)، قرأت القانون وفي "بند 11"

وجدت الإِجابة على السؤال:

11. (أ) رئيس الدولة -

1. يوقع على كل قانون من القوانين عدا عن القوانين المتعلقة بصلاحياته وبمنصبه.

2. يعمل على تشكيل الحكومة ويقبلب إستقالة الحكومة حسب القانون.

3. يحصل من الحكومة على تقارير عن جلساتها.

4. يعتمد الممثلين الدبلوماسيين للدولة، يقبل أوراق إعتماد

*342*

سفراء دول أجنبة وصلوا إلى اسرائيل، يعتمد الممثلين القنصليين لدول أجنبية.

5. يوقع على معاهدات مع دول أجنبية صادقت عليها الكنيست.

6. يقوم بكل وظيفة خوّله بها القانون: بالنسبة لتعيين قضاة وأصحاب وظائف أخرى، ونقلهم من وظائفهم.

(ب) لرئيس الدولة معطاة صلاحية العفو عن مخالفين وتخفيف محكوميتهم بواسطة تقليل مدة الحكم أو إلغائها.

(ج) يقوم رئيس الدولة بكل وظيفة أخرى ويعطى كل صلاحية أخرى خصصها القانون له.

وجدت في القانون الأساسي، ماذا يُلزم الرئيس أن يعمل، ولكني لم أجد ماذا يمنع الرئيس من أن يعمل، هكذا فهمت أن كل رئيس يستطيع أن يأخذ صلاحيات ويبادر إلى أعمال ونشاطات حسب طباعه، وحسب الخلفية الشخصية للرئيس ولاحتياجات الدولة. تفحصت كتبًا أخرى وخاصة في مجموعة من أقوال الصحافة كانت مدرجة في كتب كبيرة. وجدت مواد كثيرة ومنوعة وسجلت أمامي أمثلة عديدة، توثق نشاطات رؤساء اسرائيل.

*343*

2. رؤساء دولة في اسرائيل

د. حاييم وايزمن (1948-1952)

اسحاق بن تسفى (1952-1963)

زلمان شازار (1963-1973)

بروفسور افرايم كتيسر (1973-1978)

اسحاق نافون (1978-1983)

حاييم هرتسوع (1983-1993)

عازر وايزمن (1993- --)

كان د. حاييم وايزمن الرئيس الأول. عمل كثيرًاا لبلورة المكانة السياسية وصلاحيات مؤسسة الرئاسة. ففي فترة رئاسة تحددت وظيفة الرئيس.

فترة الرئيس الثاني، اسحق بت تسفي، كانت فترة القدوم إلى البلاد، واستيعاب ودمج الجاليات. عمل الرئيس كثيرًا لدمج الجاليات عندما فتح بيته لكل انسان في دولة اسرائيل (ومنذ ذلك الوقت مرة في السنة في عيد العرش يقيم رؤساء اسرائيل "بيتًا مفتوحًا" ففي هذا اليوم يستضيف رئيس الدولة وعقيلته أناسًا من جميع طبقات السكان، والطوائف والأقليات القومية في اسرائيل).

الرئيس الثالث زلمن شازار: طوّر العلاقات مع يهود المهجر. ونمى العلاقة مع تقاليد اسرائيل. بادر إى حلقات للتوراة ومعرفة المهاجر.

الرئيس الرابع، بروفيسور إفرايم كتسير كرجل علم طور العلم والتربية، عمل كثيرًا في مواضيع اجتماعية، مثلاً شجع وطور التطوع لمساعدة الطبقات الفقيرة.

*344*

الرئيس الخامس إسحق نافون، عمل في مجالات عديدة: عمّق العلاقة مع المهجر، نَشّط الشباب للتنافس على القيادة في مدن التطوير، عمل كثيرًا على تعميق الاحترام الذاتي عند السكان الموجودين في ضائقة والسكان في مناطق التطوير.

الرئيس السادس، حاييم هرتسوغ، عمل بشكل خاص على تقوية مبادئ الديمقراطية في اسرائيل. واهتمم في تنمية علاقات التسامح بين الناس في البلاد - (متدينين وغير متدينين). كذلك حاول إقامة جسور من العلاقات بين اليهود والعرب في اسرائيل.

كما ذكر، فقد كانت لكل واحد من الرؤساء ميزة خاصة به، ولذلك ترك بصمات على الدولة وعلى مواطنيها. ولكن الرؤساء كجسم واحد يشكلون مؤسسة الرئاسة. هذه المؤسسة غير خاضعة لأي سلطة من السلطات الثلاث، وهي خاضعة للقانون فقط.

مؤسسة الرئاسة ترمز إلى وحدة الأمة من الداخل. وسيادة ترمز

الى تلك الوحدة من الخارج. ليس من وظيفة الرئيس التدخل في خلافات سياسية واجتماعية فهو لا يمثل حزبًا أيًا كان في اسرائيل. المرشحون للرئاسة والذين سيحصلون على هذا المنصب العلي، هم بشكل عام أناس معروفون، شغلوا مناصب عامة وهامة، وكانوا نشيطين في مجالات الحياة المختلفة: الاجتماعية، السياسية، الثقافية والعلمية. كذلك من المفضل أن يكون الرئيس شخصية مقبولة على أكثرية فئات الشعب. أعضاء الكنيست، الذين يمثلون الشعب، ينتخبون الرئيس من قائمة مرشحين. يُنتخب الرئيس بأغلبية أصوات أعضاء الكنيست المطلقة (61 عضوًا). فترة رئاسته خمس سنوات. يسمح القانون بانتخاب الرئيس لفترتين متواصلتين (10

سنوات).

أرجعتُ الكتب إلى مكانها، جلست بجانب مراقب النصوص وحضرت إفتتاحية تقريري الصحفي عن زيارة لرئيس للمصانع في اسرائيل.

*345*

فعالية 1: الرئيس، وظائفه وصلاحياته

1. أية أهمية يمكن أن تكون لحقيقة أَنَّ: رئيس الدولة غير تابع لإِحدى سلطات الحكم الثلاث؟

2. أثبتوا بأن طريقة إنتخاب ومدة حكم رئيس الدولة تبرهن على تطبيق مبادئ الديمقراطية.

3. المحاكم تقاضي المخالفين وتحدد العقاب الذي يستحقونه.

- لرئيس الدولة صلاحية العفو عن المخالفين، او تخفيض مدة سجنهم. هل يعتبر ذلك تدخلاً في أعمال السلطة القضائية؟ علِّلوا إجابتكم.

4. أ. أشيروا إلى عدد من الفروق بين صلاحيات ووظائف الرئيس في الولايات المتحدة وبينها عند الرئيس في دولة اسرائيل (إستعينوا في بند فصل السلطات، الباب الثاني)

ب. هل حسب رأيكم، من المفضل إعطاء الرئيس في اسرائيل صلاحيات ووظائف إضافية، نعم/ لا. لماذا؟

1. لماذا يُلقى (عمليًا الكتل هي التي توصي للرئيس بإِلقاء مهمة تشكيل الحكومة على مرشح يؤيده معظم أعضاء الكنيست. أما اليوم فلا حاجة لتوصية من الكتل لأن رئيس يُنتخب مباشرة من الشعب) على رئيس الدولة مهمة إختيار المرشح لرئاسة الحكومة بالتحديد؟

2. أمامكم عناوين من قطع جرائد واعلانات تصف كلها صلاحيات ووظائف الرئيس.

أ. إقرأوها.

*346*

قطعة (1)

الرئيس يعين 12 قاضيًا

عين رئيس الدولة السيد حاييم هرتسوغ بالأمس 12 قاضيًا جديدًا وذلك في إحتفال رسمي وقد أدوا يمين الولاء لدولة اسرائيل وقوانينها وشارك في الاحتفال وزير العدل ورئيس المحكمة العليا ومدير المحاكم.

جريدة هآرتس 14/6/88

قطعة (2)

إستقبال ملوكي لرئيس دولة اسرائيل في فرنسا

إستقبال على طريقة ملوك فرنسا سيقام في الأسبوع القادم للرئيس حاييم هرتسوغ أثناء زيارته الرسمية الأولى لفرنسا وسيقوم باستقباله الرئيس الفرنسي فرانسوا ميتران وكذلك رئيس الحكومة ميشيل ريكار.

يديعوت أحرونوت 14/10/88

قطعة (3)

الرئيس عازر فايتسمان يزور مدينة شفاعمرو

استقبل رئيس بلدية شفاعمرو السيد ابراهيم نمر حسين ومجموعة كبيرة من رؤساء السلطات المحلية العربية رئيس الدولة عازار فايتسمان في دار البلدية وطرحوا أمام الرئيس مجموعة من القضايا التي تخص المواطن العربي.

الاتحاد - 9 كانون الثاني 95

*347*

قطعة (4)

الرئيس يرسل القرآن الكريم لقرية إبطن

إستنكر رئيس الدولة حاييم هرتسوغ حرق المسجد في قرية إبطن. وقد اوصى الرئيس بإِرسال مجموعة من نُسخ القرآن الكريم أثناء الصلاة بواسطة مستشاره السيد كمال منصور.

معريف 16/12/88

(صورة لمجموعة من الناس في زيارة الرئيس حاييم هرتسوغ)

ب. سجِّلوا الأرقام التي تظهر بجانب العناوين التي تصف بأن الرئيس:

يمثل سيادة دولة اسرائيل عنوان رقم: --

يعين أشخاصًا لوظائف عالية عنوان رقم: --

يكون مثلاً للتسامح عنوان رقم: --

يشارك في أحداث تتعلق بالمواطنين عنوان رقم: --

3. المحاكم تقاضي المتهمين حسب القانون، يعمل الرئيس في قضية المتهمين "الرحمة/ العفو" كيف يتم التعبير عنها حسب المعطيات التالية "مدى الرحمة"؟

*348*

أكثر من 40 سجينًا حصلوا على العفو العام.

أكثر من 400 سجينٍ حصلوا على تخفيف في الحكم.

4. نظام الحكم في اسرائيل هو نظام ديمقراطي، كيف يتم التعبير عن هذه الحقيقة

- من خلال: شخصية المرشح للرئاسة.

- طريقة إنتخاب الرئيس.

- فترة/ مدة حكم الرئيس.

5. إقرأوا أقوال د. حاييم وايزمن أثناء إحتفال إنتخابه رئيسًا:

"كنيست اسرائيل! السادة، الأصدقاء!

أشكركم على الشرف الكبير الذي أعطي لي بانتخابي الرئيس الأول لدولة اسرائيل سأحاول بكل ما لدي من نشاط أن أقوم برسالتي الكبيرة

والسامية لصالح أبناء شعبنا وكل سكان البلاد ورفع مكانة دولتنا. المنصب الذي تقلدته كبير. أنا من لحم ودم ويمكن أن أفشل في أعمالي، لا سمح الله. آمل ألا أكون في أعينكم مخطئًا عن قصد.

في هذه الفترة الهامة من حياتي، وفي حياة جميعنا، أبعث تحية قلبية لكل مواطني الدولة والشعب اليهودي في أنحاء العالم. أعرف أنه في كل ما نعمل وما لا نعمل في هذه البلاد سيسطع أَثرُهُ أو نوره على شعبنا كله. من

خلال معرفة كبر المسؤولية هذه سأبدأ في إشغال منصبي كرئيس دولة اسرائيل".

*349*

6. أشار د. وايزمن، أنه من ناحية إنتخابه الرئيس يعتبر ذلك إحترامًا وتقديرًا ولكن من ناحية أخرى هو رسالة أو وظيفة، فيها مسؤولية كبيرة. ما هو قصده من هذا الكلام؟

*350*

تلخيص

رئيس الدولة في اسرائيل يدعى "المواطن رقم واحد" في الدولة مؤسسة الرئاسة تختلف عن مؤسسات حكم أخرى في الدولة؛ الكنيست والحكومة.

فهو لا يمثل أحزابًا ولا يعمل بإِسمها.

كذلك يحاول ألا يبدي رأيه في قضايا مختلف عليها. لذلك يستطيع رئيس الدولة أن يكون رمزًا لوحدة شعب اسرائيل. لرئيس الدولة وظائف هامة، منها:

- يُلقى مهمة تشكيل الحكومة على عضو كنيست لديه الاحتمال الأكبر لتشكيل حكومة.

- يتسلم أوراق إعتماد مممثلين دبلوماسيين.

- يشارك في تعيين أصحاب الوظائف الهامة في الدولة: مراقب الدولة،

رئيس المحكمة العليا، عميد بنك اسرائيل وغيره.

- يوقع على القوانين بعد القراءة الثالثة في الكنيست.

- يعالج العفو عن المساجين وتخفيض مدة حكمهم.

يشارك الرئيس في مناسبات وطنية في الخارج وبهذا يمثل دولة اسرائيل في العالم.

بالإِضافة إلى الوظائف التي يشغلها والتي حددها قانون أساسي: حول رئيس الدولة، يستطيع كل رئيس أن يشغل وظائف أخرى حسب رغبته، وهكذا فكل واحد من رؤساء اسرائيل، حسب شخصيته، إتخذ مبادرة وصلاحيات، وبذلك قدموا الكثير من أجل بلورة شكل المجتمع في اسرائيل.

يُنتخب رئيس الدولة بواسطة أكثرية منتخبي الشعب وممثليه في الكنيست. فترة حكمه 5 سنوات. ويسمح له إشغال منصبه فترتين متواصلتين لا غير (10 سنوات).

*351*

الفصل السابع عشر

الحكم المحلي (السلطات المحلية)

1. وظائف السلطات المحلية

صوت ضربات المطرقة وصراخ الناس ايقظني من نومي. نظرت إلى الساعة وكانت الواحدة ليلاً. تبًّا لهم - "لا يمكن النوم". قمت وفتحت الشباك. وكان الضوء يشع من شبابيك البيوت المجاورة. أشخاص شبه نائمين ينظرون إلى الشارع. كانت تعمل آليات حفر كبيرة، صفراء

*352*

ومخيفة رأيتهم يوسعون الشارع، يهدمون ممر المشاة، يهدمون جدران البيوت، ويضيقون ساحات البيوت، فهمت أنهم سينقلون جزءًا من أملاك خاصة (مُلك أصحاب البيوت) إلى أملاك عامة.

توجهت إلى زوجي وقلت:"لم يُجدِ شيء، لا المظاهرات التي اقمناها، ولا العرائض التي قدمناها إلى اللجان المختلفة في البلدية ولا الاجتماعات التي عقدناها في المركز الجماهيري للحي خلال شهرين. تستمر البلدية في عملها. وهي تقوم بوظيفتها، حسب الخارطة الهيكلية (خارطة هيكلية: خرائط تحضرها السلطات المحلية لإِقامة المباني، حدائق، فتح شوارع وغيرها.) للمدينة. إلتزمت البلدية بتوسيع الشارع حتى تخفف الازدحام الكبير وتمكن مرور وسائل النقل من الأحياء الغربية إلى مركز المدينة".

رجعت إلى فراشي، ولكني لم استطع النوم. أفكار كثيرة ومتضاربة أشغلت بالي: في هذه الساعة ولفترة طويلة سأعاني أنا وبقية سكان الشارع من أعمال البلدية ولكن في نهاية الأمر سيستفيد سكان وكذلك بقية سكان المدينة من نتائج "مشروع توسيع الشارع" قطعت أفكاري أقوال زوجي وكانت كصدى لأفكاري:"كذلك أنا لا أستطيع النوم" "فأنتِ تعرفين بأن البلدية تعمل لصالح سكان المدينة، وشق شارعنا هو جزء قليل من مجمل وظائفها".

"صحيح" أجبت، "إذا نسينا للحظة مشكلتنا الشخصية، نتأكد أن كل بلدية في اسرائيل،

هي سلطة محلية وظيفتها الاهتمام بمواطنيها.

لأني وزوجي كنا يقظين تمامًا، دخلنا إلى المطبخ وشربنا فنجان قهوة ساخنًا مُهَيَّلاً وقد جاءتني فكرة تقرير صحفي عن الحكم المحلي. عندما طلع الفجر جلست بجانب برنامج "معالجة نصوص". ضغطت الأزرار وعلى الشاشة بدأ التقرير يتبلور شيئًا فشيئًا:

*353*

البلدية المجلس المحلي والمجلس الإِقليمي

السلطة المحلية هي الحكم المحلي الذي انتخبه السكان المحليون وهو يدير شؤون السكان وليس الرسمية (كنيست، حكومة، سلطة قضائية) التي تدير شؤون الدولة كلها.

- سلطة محلية تدير شؤون السكان الذين يزيد عددهم عن 000ر 20 مواطن تسمى بلدية.

- سلطة محلية تدير شؤون السكان الذين عددهم أقل من ذلك تسمى مجلس محلي.

- سلطة محلية تدير شؤون السكان لعدد من القرى الصغيرة، مستوطنات، كيبوتسات تسمى مجلس إقليمي.

وظائف السلطة المحلية

تقوم السلطات المحلية بوظائف كثيرة:

أ. تحضير الخارطة الهيكلية:

تحضير خرائط، تظهر فيها المناطق المسموح البناء فيها، عدد الأماكن المسموح فيها البناء، فتح شوارع، طرق وممرات وإعطاء اسم لكل واحد منها، إقامة حدائق عامة، زرع أشجار في الشوارع وإنارتها.

ب. تقديم خدمات

- إبادة حشرات وحيوانات أخرى في ساحات البيوت.

- مراقبة نظافة المدينة.

- جمع النفايات، تنظيف الشوارع، مراقبة المجاري والآبار وتصريف المياه.

- تنظيم شبكة المياه البلدية وتزويد دائم للمياه إلى البيوت.

- وضع تعليمات لفحص المواد الغذائية التي يمكن أن تتلف.

*354*

- حماية السكان من خطر الحرائق والأضرار والمحافظة على أمن الجمهور.

- تنظيم ساعات فتح وإغلاق المتاجر، المطاعم، المسارح وأماكن التسلية الأخرى.

- تنظيم خدمات الفنادق، وأماكن المبيت والمستشفيات.

- تقديم المساعدة للمحتاجين (دفع لبيوت العجزة، تقديم مساعدات مالية أو خدمات).

ج. بناء مؤسسات:

بناء أو مساعدة في بناء:

- مؤسسات دينية: مساجد، كنائس وكُنس وتخصيص أماكن بناء لها.

- مؤسسات تعليمية: مدارس وروضات أطفال.

- مؤسسات ثقافية: مسارح، إستاد رياضي، مؤسسات جماهيرية: مثلاً مراكز جماهيرية.

*355*

قوانين بلدية مُساعِدة

قوانين السلطة المحلية وقوانين الكنيست

حتى تستطيع البلدية أن تقوم بأعمال مختلفة بحاجة إلى قوانين. هذه القوانين تدعى قوانين بلدية مساعدة. وهي قوانين سنتها البلدية ووزارة الداخلية تصادق عليها. بدون مصادقة وزير الداخلية لا تصبح سارية المفعول. وهي تنشر، مثل القوانين في الكنيست، في الجريدة الرسمية.

تختلف القوانين المساعدة عن قوانين الدولة: فمثلاً قوانين الدولة تنطبق على كل سكان الدولة، بينما القوانين المساعدة تنطبق على منطقة نفوذ البلدية (المساحة الموجودة في حدود المدينة).

لا يمكن أن يتعارض قانون مساعد مع قوانين سنتها الكنيست. من

يخالف قوانين الدولة يحاكم عن طريق السلطة القضائية، والعقوبات المفروضة يمكن أن تكون شديدة، وحسب نوع المخالفة. شخص يخالف قانون مساعد بلدي يعاقب من قِبَل موظف في البلدية ذات الصلاحية لذلك، أو تقدم دعوى ضده إلى المحكمة. قوانين الدولة تسنها الكنيست وقوانين مساعدة بلدية - بواسطة أعضاء المجلس البلدي.

*356*

فعالية 1 البلدية من أجل مواطنيها

أ. أُنظروا الى هذه النصوص الواردة في نشرة بلدية الناصرة.

بلدية الناصرة - نشرة للمواطن

إنتهاء العمل في الشارع الرئيسي

بعد فترة طويلة من أعمال الحفر والتعبيد الشارع الرئيسي، شارع بولس السادس، تمّ فتح الشارع لوسائل النقل، وتخطط البلدية لفتح شوارع فرعية حتى تخفف من الازدحام في الشارع وخاصة أيام السبت.

مشروع الناصرة 2000

عبر رئيس بلدية الناصرة النائب توفيق زياد عن ارتياحه لما قاله وزير السياحة السيد عوزي برعام عن دعم مشروع السياحة في الناصرة والذي أبدى تجاوبًا مع مشروع "الناصرة 2000" بعد ان قدم رئيس البلدية دراسة شاملة وتفصيلية حول المشروع. وقد أعلن الوزير عن تخصيص مبلغ 2 مليون شيكل لمشروع "الناصرة ألفين".

أعمال حفر في احياء الناصرة

تشهد مدينة الناصرة حركة عمرانية وتطويرية وذلك يإِتمام مد خطوط المجاري في الأحياء المختلفة. وقد تسبب ذلك مضايقة السكان الذين تفهموا الموضوع وأبدوا إستعدادًا للتعاون مع البلدية على شرط أن تقوم بإِنهاء العمل في أقرب وقت.

توسيع شبكة المياه وتغييرها

تقوم بلدية الناصرة بتوسيع شبكة المياه في الأحياء القديمة والتي مرت عليها عشرات السنين وخاصةً في حي السوق الذي يشهد في الفترة الأخيرة أعمال ترميم واسعة وقد انتقلت الأعمال التجارية مؤقتًا إلى مكان آخر حتى إتمام العمل في السوق.

ب. أي مواضيع عالجت بلدية الناصرة؟

ج. أي من وظائف البلدية تظهر في منطقة سكناكم؟

د. أُكتبوا رسالة شكر إلى البلدية. أشيروا في الرسالة إلى أعمال مهمة قامت بها البلدية من أجل السكان، وأشيروا إلى العمل الذي ترونه الأهم؟

*357*

ه. أي التغييرات أو التحسينات ترغبون أن تروها في أماكن سكناكم؟

رنت ساعة المنبه، زوجي وأنا نظرنا إليها وابتسمنا، هذا الصباح لم نكن بحاجة إليها - فقد استيقظنا منذ ساعات. على الطاولة رأيت مغلفًا "ما هذا؟" سألت "هذا من البلدية، أجاب

زوجي "هذا حساب الأرنونا (ضريبة المباني) وصل أمس". من باب المطبخ يُسمع همس. في المدخل وقف يوسف، أخي الصغير "جاء ضيْفٌ إلينا". نظرت إليه وقلت. "يبدو أنك نمت نومًا عميقًا". رويت له باختصار ماذا جرى في االساعات التي مضت. "سمعت أنكم ذكرتم كلمة أرنونا. ما هي الأرنونا؟" قدمت ليوسف طعام الفطور وبدأت بالتفسير له عن ضرائب البلدية.

3. ضرائب البلدية

"الأرنونا هي نوع من الضرائب يدفعها المواطن للبلدية. مبلغ الضريبة يحدد حسب قيمة المُلك (مساحة البناء أو مساحة الشقة) التي يملكها المواطن. أي أن مواطنًا لدية شقة صغيرة يدفع أرنونا أقل من مواطن شقته كبيرة، كذلك المصانع، أصحاب الحوانيت، المطاعم، المكاتب وغيرها تدفع أرنونا حسب قيمة المُلك الذي يملكونه (قيمة المُلك حسب مكانه ومكانته) وهذا يكون الفرق بين الضرائب التي تدفعها للبلدية وبين الضرائب التي تدفعها للدولة (مثلاً ضريبة دخل. هذه الضريبة يدفعها العامل حسب نسبة دخله، فكلما كان دخل العامل أعلى، يدفع ضرائب أكثر.)".

*358*

"جميل" قال يوسف "أنتم تدفعون ضرائب للبلدية، والتي أرسلت عمّلاً أضروا بالمُلك المشترك لسكان العمارة وبجودة حياتنا. "هكذا يبدو" ، "أجبت، "ولكن الضرائب التي تُدفع للبلدية تمكنها من القيام بواجبها. بدون ضرائب لا تستطيع البلدية أن تعمل". "هل ميزانية البلدية مكونة من ضرائب الأرنونا؟" سأل يوسف. أجاب زوجي "لا" لميزانية البلدية مصادر مالية إضافية:

مصادر أخرى لميزانية البلدية

أ. ضريبة غير مباشرة - هذه الضريبة تجبى عن الحصول على رخصة لإِفتتاح نادٍ، مطعم، مكتب، كشك، نشر اعلانات ورخص بناء. كذلك يضاف إلى ميزانية البلدية مبالغ عن المخالفات التي جُبيت في المحاكم المختلفة. هذه المخالفات دفعها أشخاص، اتهمتهم المحاكم بمخالفة قوانين مساعِدة بلدية.

ب. هبات من الحكومة - في إطار قانون ميزانية الدولة تحول وزارة الداخلية للبلديات مبلغًا معينًا يساعدها لسد احتياجات المدينة وسكانها. مبلغ الهبات غير ثابت، وقيمتها مرتبطة باعتبارات الحكومة. في كل سنة يجب على كل بلدية تحديد الميزانية المطلوبة لها. مشروع الميزانية يحوّل إلى وزير الداخلية، وهو يصادق، أو يرفض التصديق عليها. الميزانية المصادق عليها تنشر في الجريدة الرسمية.

ج. ضريبة جِرَف - ضريبة يدفعها السكان الذين لديهم مشاغل، مثل حوانيت، مصانع وورش عمل.

د. تبرعات من أشخاص أو منظمات من البلاد أو من الخارج.

إنتهت وجبة الإِفطار. كل واحد منا ذهب في طريقه. في طريقي إلى هيئة تحرير الصحيفة قررت المرور على البلدية ودفع ضريبة الأرنونا للسنة الحالية. "من الغريب"، فكرت "منذ سنوات وأنا أصل إلى هنا، ولكني لم أزر هذه الأبنية ولو مرة واحدة، والتي فيها مكاتب البلدية

*359*

المختلفة دائمًا وصلت إلى هنا فقط لدفع الأرنونا. هذه المرة سأغيّر من عادتي وأخصص نصف يوم للتجول في بناية البلدية.

4. رئيس السلطة وأعضاء المجلس

وظائف رئيس السلطة

خلال الجولة زرت غرفة رئيس البلدية، على الرغم من أني لم أحدد لقاءً مسبقًا للزيارة، وافق الرئيس على التحدث معي، وروى لي عن وظائفه الكثيرة. المهمة منها: مراقبة تنفيذ صحيح لأعمال البلدية، تحضير سنوي لميزانية البلدية ومراقبة المصروفات بحيث لا تتجاوز الميزانية المخصصة، مراقبة العاملين وتمثيل البلدية في مناسبات بلدية ورسمية.

وفي احدى الأبنية إختلست النظر إلى غرفة جلسات المجلس البلدي. هذا المجلس هو عمليًا "سلطة تنفيذية" فهو ينفذ كل الوظائف الملقاة على البلدية بواسطة لجان مختلفة وأهمها:

وظائف المجلس البلدي

أ. لجنة المناقصات والاقتراحات، وظيفتها مراقبة مستوى الأسعار التي تقدم للبلدية لتنفيذ أعمال مختلفة.

ب. لجنة المالية، تعمل في الشؤون المالية وتعطي الاستشارة في

*360*

هذه المواضيع.

ج. لجنة الزراعة، تهتم بالمحافظة على المساحات الزراعية ضمن منطقة نفوذ البلدية (حتى لا يبنى عليها بيوت للسكن أو مؤسسات عامة).

د. لجنة الإِدارة (مكونة من رئيس البلدية ونوابه وأعضاء تعالج كل موضوع إداري ليس في مسؤولية لجنة أخرى.

ه. لجنة المعارف والثقافة.

و. لجنة الصحة.

بالإِضافة إلى اللجان المكونة من أعضاء البلدية، تقام كذلك لجان لمواضيع خاصة، مثل تطوير المدينة، الإِنارة، الصحة، الرياضة، ترقيم وتصنيف الشوارع، العلاقات العامة، الإِحتفالات، النظافة والمحافظة على المنظر وشؤون الدين والإِسكان. وظيفة هذه اللجان تقديم الإِستشارة للجان الدائمة.

فعالية 2: الصلاحيات والوظائف لسلطات الحكم المركزي بالمقارنة مع السلطات المحلية

1. يعتبر الحكم في اسرائيل مركزيًا من ناحية أولى، ولا مركزي (لا مركزي: إبعاد عن المركز.) من ناحية ثانية، لماذا؟

2. المبدأ الديمقراطي الذي يعبر عن تقييد السلطة، جاء التعبير عنه بواسطة فصل سلطات الحكم المركزي وبإِقامة السلطات المحلية.

*361*

كيف يتم التعبير عن ذلك من خلال العلاقات بين السلطة المركزية والسلطة المحلية؟ (أعطوا أمثلة).

3. أي سلطات مشمولة في الحكم المركزي؟ (أشيروا إلى ثلاث).

4. على أي مساحات من الدولة يكون الحكم المركزي مَسؤولاً؟ (كل المساحة/ جزء من المساحة).

5. أي سلطات مشمولة في الحكم المحلي؟

6. على أي مساحة من الدولة مسؤولة السلطة المحلية (كل الدولة/ جزء من الدولة)؟

7. متى يكون التجمع السكاني بلدية، مجلس محلي، مجلس إقليمي؟

8. في مجمل العلاقة بين السلطة المركزية والسلطات المحلية يتم التعبير عن مبدأ ديمقراطي مهم: مبدأ تقييد السلطة (أُنظر الى الفصل التاسع الباب الثاني - تقييد السلطة.).

أ. في أي طرق تقيد وزارة الداخلية ومراقب الدولة السلطات المحلية؟ (أعطوا أمثلة معينة).

ب. كيف يمنع الحكم المحلي تركيز الصلاحيات والوظائف في أيدي سلطات الحكم الرسمية (الكنيست والحكومة)؟

نظرت إلى الساعة واندهشت. جولتي في مباني البلدية طالت أكثر مما هو مخطط لها.

تركت بسرعة المكان متجهة إلى مكتب الصحيفة لإِتمام مقالي.

*362*

5. إنتخابات للسلطة المحلية

انتخابات شخصية وانتخابات نسبية

ينتخب أعضاء السلطة المحلية فقط السكان المقيمون في نفس المكان. فمثلاً، في حيفا لا يستطيع الفرد أن ينتخب لبلدية تل - أبيب وبالعكس.

حتى سنة 1975 إنتخبوا قادة السلطة المحلية في انتخابات نسبية (طريقة الانتخابات النسبية أُنظر الفصل الثاني عشر - من الباب الثالث.). وفي هذه الطريقة إنتخبوا أعضاء الكنيست. وقد جرت الانتخابات للكنيست والسلطة المحلية في نفس اليوم. إنتخب أعضاء السلطة المحلية من خلال قوائم حزبية وهم إنتخبوا من بينهم رئيس السلطة (رئيس البلدية، رئيس المجلس المحلي ورئيس المجلس الاقليمي)، ومنذ سنة 1975 تم فصل مواعيد الانتخابات للكنيست عن الانتخابات للسلطة المحلية، وكذلك تغيرت طريقة الانتخابات. مع أن رئيس السلطة وأعضاء المجلس يُنتخبون في نفس اليوم، ولكن الناخب يصوت في ورقتين مختلفتين: ورقة واحدة يصوت فيها لرئيس البلدية والورقة الثانية، للقائمة الحزبية للبلدية، يُنتخب رئيس البلدية بانتخابات شخصية. من يُنْتخب هو المرشح الذي يستحق ان يقف على رأس السلطة حسب رأي اغلبية 40 (بالمائة) أو أكثر من أصوات

*363*

الناخبين، يُنتخب المجلس البلدي حسب قائمة حزبية بطريقة الانتخابات النسبية. بعد أن ينتخب تبدأ السلطة المحلية بإِشغال وظائفها.

مؤسسات الدولة تراقب السلطة المحلية

في حالات خاصة (مثلاً اختلاس النقود)، يحق لوزير الداخلية، (والذي تتبع له كل السلطات المحلية)، إقالة رئيس السلطة المحلية والأعضاء من مناصبهم وتعيين آخرين مكانهم. هؤلاء الأشخاص يُدْعَوْن "مجلسًا معيّنًا". أحيانًا، عندما تكون المشاكل في السلطة المحلية كبيرة وصعبة، يعين وزير الداخلية "لجنة معينة". وهذه اللجنة مكونة من أشخاص ليسوا بالضرورة من السكان المحليين، بل موظفين في وزارة الداخلية. تعيين مجلس معين ولجنة معينة هي احدى الطرق، والتي بها تستطيع الدولة مراقبة السلطة المحلية. رقابة أخرى يقوم بها مراقب الدولة ومندوب شكاوى الجمهور.

فعالية 3: إنتخابات الكنيست وإنتخابات السلطة المحلية

1. أشِر إلى فريقين بارزين بين الانتخابات للكنيست والانتخابات للسلطات المحلية؟

*364*

تلخيص

السلطة المحلية - البلدية، المجلس المحلي والمجلس الاقليمي تعبر عن شكل حكم محلي،مقابل الحكم المركزي - الكنيست والحكومة والجهاز القضائي، والتي صلاحياتها منتشرة على جميع سكان الدولة. منتخبو السلطة المحلية هم رئيس السلطة وأعضاء المجلس. هؤلاء الأشخاص ينتخبهم السكان المحليون. رئيس السلطة يُنتخب بانتخابات مباشرة بينما أعضاء المجلس ينتخبون بانتخابات نسبية.

للسلطة المحلية وظائف هامة في تنظيم وإدارة المكان، من بين هذه الوظائف نشير إلى: تحضير خرائط هيكلية: تزويد خدمات وبناء مؤسسات جماهيرية.

المكتب الحكومي الذي يعالج شؤون السلطات المحلية هو "وزارة الداخلية". هذا المكتب يصادق على القوانين المساعدة التي تسنها السلطات ويحول لها الأموال لتنفيذ أعمالها. يستطيع أن يقيل من وظائفهم موظفين في السلطة لم يقوموا بواجبهم كما يجب.

تحصل السلطات على الأموال لتنفيذ أعمالها من الضرائب التي تجنيها من سكان البلد.

المبدأ الديمقراطي الذي يعبر عن تقييد السلطة وتوزيع قوتها بين أطراف مختلفة، يظهر في الفصل القائم بين الحكم المركزي (كنيست، حكومة، الجهاز القضائي) وبين الحكم المحلي.

*365*

الفصل الثامن عشر

المؤسسات الدينية والطوائف في اسرائيل

1. مبنى وتركيب المؤسسات الدينية اليهودية

مكانة الحاخامية الرئيسية

الحاخامية هي مؤسسة مستقلة، تأسست قبل قيام الدولة وتعمل بشكل مستقل. الحاخامية هي مؤسسة رسمية، تصدر قرارات ولا يوجد لمؤسسات أخرى صلاحية إصدار قرارات دينية تتعارض مع قرار الحاخامية.

قراراتها ليست قوانين ككل قوانين الكنيست والتي يمكن

فرضها. الحاخامية تبحث في قضايا عامة معقدة توجه إليها من البلاد وخارجها.

يوجد في اسرائيل حاخاميتان رئيسيتان:

أ. الحاخامية الرئيسية الاشكنازية רב ראשי אשכנזי - اليهود من أصل غربي.

*366*

ب. الحاخامية الرئيسية السفردية רב ראשי ספרדי - اليهود من أصل شرقي.

أمثلة لقرارات الحاخامية الرئيسية

سنعطي مثالين من مجموع مواضيع كثيرة تعالجها الحاخامية بواسطة مجلس الحاخامية الأكبر في الفترة الأخيرة.

1. موضوع يهود أثيوبيا كونهم يهودًا، وقد نص القرار أن يهود اثيوبيا هم يهود في كل شيء، وهذا أثر على تحديد سياسة الحكومة والتي قررت جلبهم إلى البلاد.

2. زرع أعضاء. عالجت هذه القضية وتعالجها مع تطور العلم والتكنولوجيا، وأحد المواضيع هو موضوع زرع أعضاء كالقلب وهي عملية يمكن أن تنقذ حياة مريض.

إن الخوف هو أن يعمل الأطباء بسرعة قبل تحديد الوفاة بشكل نهائي. وقد طرحت القضية أمام الحاخامية وحددت لحظة الموت والشروط المطلوبة لزرع الأعضاء في الجسم.

من الواضح أن وظيفة الحاخامية إصدار القرارات ولكنها أيضًا تراقب الغذاء ومدى ملائمته للأوصاف المطلوبة من قبل أشخاص يراقبون الغذاء في الأماكن العامة كالمستشفيات والمصانع والفنادق والمطاعم وغيرها ويسمون "مراقبو الحلال" משגיחי כשרות

نشاطات الحاخامية الرئيسة

تعالج الحاخامية الرئيسية في اسرائيل مواضيع أخرى مثل إعطاء الرأي والمشورة إلى الجمهور في البلاد مثل، إستيعاب المهاجرين، منع حوادث الطرق، التوجه إلى الأطباء بعدم الإِضراب، وهي تعمل كذلك لتقريب الجمهور إلى القيم والتراث الديني اليهودي.

*367*

أما أقسام الحاخامية الرئيسية فهي:

1. قسم "الحلال" כשרות ארצית - يراقب المنتوجات التي تصنع في البلاد كي تكون حلالاً.

2. قسم الاستيراد - مسؤول عن إعطاء مصادقة لمنتوجات مستوردة (وخاصة اللحوم).

3. قسم امتحانات لتأهيل حاخامين، حاخامي مدن، قضاة ومطهرين.

هنالك مؤسسة أخرى، رسمية تعالج الأمور الدينية في دولة اسرائيل وهي وزارة الشؤون الدينية ولا يوجد أي تناقض بين وزارة الأديان والحاخامية الرئيسية، فوزارة الأديان مسؤولة عن الطوائف الأخرى غير اليهود: المسلمين، المسيحيين والدروز وغيرهم. وزارة الأديان والحاخامية تعالج مواضيع بطرق مختلفة ولكن يوجد إرتباط وعلاقة وثيقة بينهما. وزير الأديان يبادر إلى مشاريع قوانين في الكنيست، قوانين تدعم الحاخامية وهكذا يصبح لأعمالها مفعول رسمي. فإِذا أراد وزير الأديان إصدار أنظمة تتعلق بقانون القضاة (قانون القضاة هو قانون يعاج شروط تأهيل قضاة يهود.) فعليه أخذ موافقة الحاخامية الرئيسية لإِسرائيل.

وزارة الأديان شريكة كذلك في إنتخاب قضاة المدن والقرى وتساعدهم في وظيفتهم وتحديد درجاتهم وأجرهم. تقيم الحاخامية ووزارة الأديان أيامًا دراسية في مواضيع الساعة ومشاكل عامة والتي بحاجة لرأي المؤسسة الدينية العليا في البلاد.

فعالية 1: أعمال ومكانة الحاخامية الرئيسية في اسرائيل

1. ما هي الأعمال التي تقوم بها الحاخامية في اسرائيل؟

2. لماذا لا يوجد تناقض بين أعمال الحاخامية ووزارة الشؤون الدينية؟

3. ما هي مكانة الحاخامية في اسرائيل؟

4. قارن بين القوانين التي تسنها الكنيست والقرارات التي تصدرها الحاخامية الرئيسية في اسرائيل؟

2. المحاكم الشرعية والقضاة الشرعيون (مصادر: - قانون المحاكم الشرعية (تعيينات 1953).

- قانون القضاة الشرعيون - 1961. - قانون الميراث - 1965.)

تعمل المحاكم الشرعية الإِسلامية في اسرائيل من خلال الاتفاق والصلاحيات التي أُعطيت في فترة الانتداب البريطاني والذي إعتمد على الطريقة التي كانت متبعة زمن الحكم العثماني.

*369*

تعمل المحكمة الشرعية بدرجتين:

محكمة الاستئناف الشرعية ومقرها في القدس والمحاكم الشرعية الأولية وتوجد في مناطق مختلفة من البلاد وفي التجمعات السكنية الاسلامية الكبيرة ومنها عكا، حيفا، يافا، الطيبة (المنطقة الوسطى)، الناصرة، بئر السبع والقدس، يعين القضاة في المحاكم الشرعية رئيس الدولة حسب إقتراح لجنة تعيين القضاة بواسطة وزير الأديان.

وزير الأديان باستشارة رئيس محكمة الاستئناف والقضاة ووزير العدل يحدد نظام العمل والإِدارة في المحاكم الشرعية ويعي مدير المحاكم المسؤول أمامه عن الأمور التنظيمية والإِدارية. أُعطيت للمحاكم صلاحيات واسعة للبت في الأحوال الشخصية للمسلمين في البلاد وكذلك لجان أمناء للوقف الاسلامي ومراقبة الأوقاف.

للمحاكم الشرعية الاسلامية أعطيت نفس الصلاحيات التي أعطاها لها الانتداب البريطاني.

قرارات المحكمة الشرعية تتم حسب المذهب الحنفي (المذهب الحنفي: هو أحد المذاهب الأربعة في الاسلام وهي، الحنفي، الشافعي، الحنبلي والمالكي.) مع مراعاة القانون الاسرائيلي الذي يسري على جميع سكان الدولة. محكمة الاستئناف الشرعية مقرها في القدس وهي تبت في القرارات التي أصدرتها المحاكم الشرعية الأولية.

فعالية 2: عمل المحاكم الشرعية

1. كيف تعمل المحاكم الشرعية في اسرائيل؟

2. ما هي القضايا التي تعالجها المحاكم الشرعية في اسرائيل؟

3. من يعين القضاة وكيف يتم تعيينهم في المحاكم الشرعية؟

*370*

4. أ. إقرأوا القطعة التالية:

توفي شخص مُسنّ من إحدى القرى العربية ولم يكتب وصيّة قبل وفاته، بسبب عدم القراءة والكتابة، وقد اختلف أبناؤه على تقسيم أملاكه بعد وفاته ولم يستطيعوا توزيع أملاكه بينهم وقد نصحهم بعض الأقارب والأصدقاء التوجه إلى القضاء لفض الخلاف بينهم.

ب. من يستطيع فض الخلاف وإنهاء المشكلة بينهم بشكل قانوني:

1. وزير الشؤون الدينية

2. محكمة الصلح

3. المحكمة الشرعية

4. رئيس المجلس المحلي

5. وزير القضاء

*371*

3. المحاكم الكنسيّة

المحكمة الكنسية هي محكمة دينية للطوائف المسيحية في البلاد. يوجد في اسرائيل عدة طوائف مسيحية لها محاكم كنسية منفصلة.

تعمل المحاكم الكنسية من خلال الاتفاق والصلاحيات التي أعطيت لها في زمن الانتداب البريطاني والذي إعتمد على الطريقة التي كانت متبعة زمن الحكم العثماني وبقيت بعد قيام الدولة.

أعطيت المحاكم الكنسية إستقلالاً منذ زمن الحكم العثماني وحسب أنظمة الطوائف المسيحية أعطيت الرئاسة الروحية - رئيس الطائفة (بطريرك أو متروبوليت) حق تعيين القضاة في المحكمة الكنسية الأولية ومحكمة الاستئناف العليا. وتعالج هذه المحاكم الأحوال الشخصية والشؤون الدينية، والادارية حسب الصلاحيات التي أُعطيت لرئيس الطائفة.

يجلس في المحكمة رجال دين (كهنة) وهم قضاة تعينهم السلطة الكنسية ويستمدون صلاحياتهم منها.

*372*

أعطيت الطوائف المسيحية في اسرائيل كذلك حق إدارة الأوقاف، لكل طائفة بينما يختلف الوضع بالنسبة للطائفة الاسلامية.

تستمد المحاكم الكنسية صلاحياتها من خلال القوانين الكنسية الداخلية لكل طائفة وهي:

- القانون الكنسي البيزنطي لطائفة الروم الملكيين الكاثوليك.

- القانون الكنسي البيزنطي لطائفة الروم الأرثوذكس.

- القانون الكنسي الروماني لطائفة اللاتين.

- القانون الكنسي لطائفة المارونية (مقر الرئاسة الروحية في لبنان).

وهناك طوائف صغيرة أخرى كالأقباط والأرمن والسريان لا توجد لهم محاكم دينية معترف بها وكذلك الطائفة البروتستانتية.

معظم محاكم الاستئناف الكنسية موجود خارج حدود اسرائيل. مكانة القضاة في المحكمة الكنسية المسيحية لم يبت فيه بعد من ناحية قانونية لأن الطوائف المسيحية المختلفة لم تتوجه لترتيب الأمر بشكل قانوني في اسرائيل.

فعالية 3: عمل وصلاحيات المحاكم الكنسيّة

1. ماذا نعني بالمحاكم الكنسية؟

2. ما هي صلاحيات المحاكم الكنسية؟

3؟ أي القضايا تبحثها المحاكم الكنسية؟

*373*

4. أ. إقرأ القطعة التالية:

شكى أحد الطلاب إلى المستشارة التربوية في المدرسة موضحًا لها بأن حياته في البيت لا تطاق بسبب خلافات ومشادات كلامية عنيفة تحدث يوميًا بين والدَيْه ولم يعد يتحمل هذا الوضع رغم تدخل الأقارب والأصدقاء في وضع حدّ للخلاف بينهما إلا أن الأمر زاد سوءًا وتوترت العلاقات وأصبح وضع الأبناء يزداد سوءًا يومًا بعد يوم.

وقد طلب من المستشارة نصيحة كيف يتصرف. وقد وعدته بالتدخل في الأمر، ولكن علمت قبل أن تزور العائلة بأن الزوجة الأم تقدمت بطلب إلى المحكمة الكنسية بالانفصال عن زوجها، أب أولادها، وما زالت المحكمة تنظر في القضية رغم مرور عدة سنوات.

ب. لماذا توجهت الزوجة إلى المحكمة الكنسية؟

ج. لماذا تبت المحكمة في طلب الزوجة رغم مرور عدة سنوات؟

د. هل يحق للمحكمة الكنسية البت في أمر الطلاق في عائلة مسيحية؟

ه. إقترح حلاً للمشكلة الزوجية؟

*374*

المحاكم الدرزية (المصادر: - قانون المحاكم المذهبية الدرزية سنة 1962. - أمر المحاكم الدرزية ومحكمة الاستئناف بالنسبة لتحديد مكان جلوسها سنة 1964. - قانون المحاكم الدينية (تعليمات خاصة) سنة 1967.)

صورة من الأرشيف

تعمل المحكمة الدرزية في اسرائيل من خلال الصلاحية التي أعطاها التشريع الاسرائيلي سنة 1962، بعد أن اعترف وزير الأديان سنة 1957 بالدروز كطائفة معترف بها، الأمر لم يكن زمن الانتداب البريطاني.

جهاز القضاء الدرزي مستقل ويعمل من خلال درجتين:

- المحكمة الدينية الدرزية للاستئناف (أعضاؤها هم أعضاء المجلس الديني الدرزي).

- المحكمة الدينية الدرزية الأولية.

يُعين قضاةَ المذهب الدرزي، ورئيسُ الدولة حسب قرار لجنة تعيينات بواسطة وزير الأديان.

*375*

يحددُ وزيرُ الأديان، بالتشاور مع رئيس المحكمة الدرزية ووزير القضاء، الأُمور الادارية والتنظيمية للمحاكم الدرزية. ويعين الوزير مديرًا للمحاكم الدرزية يكون مسؤولاً أمامه عن تنفيذ الأُمور الادارية هذه. وزير الأديان يحدد مكان جلوس المحاكم المذهبية الدرزية، مقر المحاكم الدرزية مدينة عكا.

يوجد للمحكمة الدرزية قانون قضائي خاص بموضوعي الزواج والطلاق للدروز في اسرائيل، وكذلك أُعطيت لها صلاحية البت في الشؤون تتعلق بالادارة الداخلية للأَوقاف الدرزية التي وجدت وتأسست قبل وجود المحكمة الدرزية. في قضايا الأحوال الشخصية وفي أُمور دينية أُخرى والتي لا يوجد للمحكمة صلاحية البت فيها يتم البت في هذه الأُمور فقط بموافقة الطرفين المتنازعين.

حسب قرار المجلس الديني الدرزي، من سنة 1961، تم تبني قانون الأحوال الشخصية في لبنان، وحسب هذا القانون تصدر المحاكم الدرزية قراراتها، وهذا القانون يشكل أساسًا للقضاء الدرزي في الأحوال الشخصية لكل الدروز في سوريا ولبنان واسرائيل.

فعالية 4: عَمَل المحاكم الدينية الدرزية

1. كيف تعمل المحاكم الدينية للمذهب الدرزي في اسرائيل؟

2. ما هو المصدر القانوني للأَحكام التي تصدرها المحاكم الدينية الدرزية؟

3. ما هي الأُمور التي تعالجها المحاكم الدرزية في اسرائيل؟

4. كيف تم تعيين القضاة في المحاكم الدينية الدرزية؟

5. أين مقر المحاكم الدينية الدرزية ولماذا اختير هذا المكان بالضبط؟ أعطِ رأيك؟

*376*

5. الخدمات التي تقدمها المحاكم الشرعية، الكنسية والدرزية

تعالج المحاكم الدينية في اسرائيل للطوائف الدينية الأساسية وهي الاسلامية والمسيحية والدرزية أمور الأحوال الشخصية لرعايا تلك الطوائف.

نعني بالأحوال الشخصية كل ما يتعلق بحياة الفرد وعلاقته الشخصية بالعائلة وأفرادها وهي:

1. الزواج: يتم الزواج فقط عن طريق السلطة الدينية لكل طائفة في اسرائيل لأنه حتى الآن لم يتم فصل الدين عن الدولة في اسرائيل ولم يتبع بعد الزواج المدني.

2. الطلاق: لكل طائفة قوانينها وتقاليدها بالنسبة لموضوع الطلاق، ويتم الطلاق بين الزوجين فقط بقرار من المحكمة الدينية لكل طائفة.

3. الإِرث - الميراث: تعالج المحاكم الدينية موضوع الميراث عن طريق تصديق أو تثبيت وصايا قدمها ورثة أشخاص متوفين.

4. النفقة: وهي المبلغ الشهري الذي يدفعه الزوج لزوجته بعد الطلاق مقابل مصروفات الزوجة والأبناء وتبت المحكمة الدينية في قيمة المبلغ الذي يدفع نفقة للزوجة بعد طلاقها من زوجها.

5. التبنّي: إعطاء عائلة حق تبني طفل من عائلة أخرى ويصبح إبنهم بشكل قانوني ويسجل في هوية الوالدين.

6.الوِصاية: إعطاء عائلة حق رعاية طفل أو أطفال من عائلات أخرى لديهم مشاكل خاصة أو نتيجة موت الوالدين. وتكون العائلة الجديدة بمثابة وصية على هذا الطفل حتى بلوغه سن الثامنة عشرة.

*377*

فعالية 5: الاحوال الشخصيّة للطوائف

1. كيف تتم معالجة أمور الأحوال الشخصية لدى:

أ. المسلمين.

ب. المسيحيين.

ج. الدروز.

2. أعطِ أمثلة من كل طائفة؟

6. الأوقاف الاسلامية والمسيحية والدرزية

الأوقاف هي الأملاك والمؤسسات الدينية التي تمتلكها كل طائفة دينية في البلاد وتدير شؤونها.

تختلف مكانة الأوقاف لدى الطوائف في اسرائيل، فمنذ قيام الدولة وقبل ذلك أعطيت الطوائف المسيحية المختلفة في اسرائيل، حق إدارة شؤون الأوقاف والكنائس والمدارس والمؤسسات الدينية التابعة لها. وتشرف الرئاسة الدينية على إدارة هذه الأوقاف دون تدخل السلطة، ويدير هذه الأوقاف بالإِضافة إلى الرئاسة الروحية لكل طائفة مسيحية في البلاد، مجالس مليّة محلية في كل مدينة وقرية كبيرة، بينما في القرى الصغيرة تنتخب لِجان محلية تدير شؤون الوقف.

أما الوضع لدى الطائفة الاسلامية فيختلف تمامًا، إذ أن دولة اسرائيل ومنذ قيامها، وضعت يدها على الأوقاف الاسلامية بواسطة القيِّم على أملاك الغائبين. وكان مكتب مستشار رئيس الوزراء للشؤون العربية عمليًا المسؤول عن هذه الأوقاف وصَرْف رَيْعها.

أما في المدن، فقد تم تأليف لجان أمناء تدير شؤون الأوقاف في هذه المدن،

*378*

وهنالك مطالبة متواصلة من المسلمين في البلاد لإِعطائهم صلاحية إدارة الأوقاف الاسلامية بكاملها.

أما الطائفة الدرزية، فهنالك إدارة محلية في كل قرية درزية تدير شؤون الوقف الدرزي فيها.

أما الأوقاف العامة، مثل مقام النبي شعيب، فحتى الآن تديره عائلة طريف من جولس وهي عائلة الرئيس الروحي السابق للطائفة الدرزية في اسرائيل المرحوم فضيلة الشيخ أمين طريف.

هنالك نقاش بين أفراد الطائفة الدرزية حول مستقبل إدارة الأوقاف العامة للدروز.

فعالية 6: ادارة الاوقاف الاسلامية والمسيحية والدرزية

أجب عن الاسئلة التالية:

1. ماذا نعني بالأوقاف الاسلامية، من يدرها وكيف؟

2. ما هي مكانة الأوقاف المسيحية في البلاد، من يديرها وكيف؟

3. كيف تُدار الأوقاف الدرزية القطرية وكذلك المحلية؟

4. ما هي وظيفة المجالس الممليّة ولجان الأمناء ولجان الأوقاف الدرزية؟

5. ما هو النقاش الدائر في الطائفة الدرزية حول إدارة الأوقاف العامة؟

6. لماذا تُدار الأوقاف الاسلامية بواسطة لجان أمناء والقَيِّم على أملاك الغائبين، وليس عن طريق الطائفة الاسلامية نفسها؟

*379*

تلخيص

يوجد في اسرائيل أربع طوائف دينية، وهي: الطائفة اليهودية والاسلامية والمسيحية والدرزية بالإِضافة إلى طوائف دينية صغيرة وقليلة العدد.

- لكل طائفة مؤسسات دينية تدير شؤونها الداخلية. فالحاخامية الرئيسية تدير جميع الأمور الدينية اليهودية ولها صلاحيات كثيرة، بينما نرى أن الطوائف غير اليهودية تختلف بمدى الصلاحيات المعطاة لها.

- للطائفة الاسلامية، محاكم شرعية تبت في الأحوال الشخصية بينما أوقافها غير مستقلة مع وجود لجان أمناء في التجمعات الكبيرة.

- للطائفة المسيحية إستقلالية تامة من ناحية إدارة شؤون الأوقاف، وكذلك من ناحية قرارات المحاكم الكنسية التي تعمل حسب نظام

كنسي لكل طائفة مسيحية.

- للطائفة الدرزية إدارات محلية للأوقاف، بينما لها محاكم مذهبية درزية مستقلة تبت في الأحوال الشخصية للدروز حسب المذهب الدرزي في سوريا ولبنان.

- جميع المحاكم الدينية في اسرائيل صلاحياتها محدودة في أمور تتعلق بالأحوال الشخصية مثل: الزواج، الطلاق، الميراث، التبني والنفقة وأمور أخرى محددة.

إنهاء الكتاب